0571-22931819
標(biāo)簽： 社會(huì)
老齡社會(huì)中公共政策轉(zhuǎn)變的必要性
2016-12-02 08:00:10
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:中國(guó)人口老齡化的提前出現(xiàn)與政府推行的嚴(yán)厲生育政策密切相關(guān)。這項(xiàng)政策在促成中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，也使中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)由成年型轉(zhuǎn)入老年型僅用了18年時(shí)間。
中國(guó)人口老齡化的提前出現(xiàn)與政府推行的嚴(yán)厲生育政策密切相關(guān)。這項(xiàng)政策在促成中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，也使中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)由成年型轉(zhuǎn)入老年型僅用了18年時(shí)間。
1．老齡化對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響
現(xiàn)有就業(yè)體制將老年人口排斥在正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)之外，人口老齡化的推進(jìn)無(wú)疑將對(duì)這一制度安排形成沖擊。據(jù)測(cè)算，在現(xiàn)行生育政策不變的情況下，中國(guó)15—64歲勞動(dòng)適齡人口將自2025年后迅速萎縮，從2030年到2080年的50年間更是每1 0年便減少1億，推遲勞動(dòng)力退休年齡、為老年人口提供繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)將成為必然的政策選擇。
2．老齡化對(duì)階層結(jié)構(gòu)的影響
伴隨中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，2000年以來(lái)的社會(huì)階層日益分化，中產(chǎn)階層的崛起使中國(guó)階層結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化的“橄欖形”變動(dòng)，而富裕階層與社會(huì)底層的同時(shí)擴(kuò)大又從某種程度上抵消了這．一趨勢(shì)，同時(shí)過(guò)快的入口老齡化和勞動(dòng)力凈增率的負(fù)增長(zhǎng)卻勢(shì)必會(huì)對(duì)未來(lái)社會(huì)中產(chǎn)階層的規(guī)模具有一定的負(fù)面解構(gòu)作用。
與此同時(shí)，當(dāng)前老年人口的人均人力資本含量仍然偏低，約占總量70%的農(nóng)村老年人面臨著低收入、無(wú)社保的窘境，龐大的老年人口正在貧困化、邊緣化，這無(wú)疑給中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變遷帶來(lái)了更多不確定性。
5．老齡化對(duì)收入分配結(jié)構(gòu)的影響由于現(xiàn)行法定退休年齡仍在延續(xù)20世紀(jì)50年代的制度設(shè)計(jì)，致使老年人口在一次分配中受到天然的限制，從而在一定程度上剝奪了老年人口得益于發(fā)展的權(quán)利，這一矛盾將隨著人口老齡化的加速而凸顯。與此同時(shí)，老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老壓力還將與二次分配之間產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性張力。從2035年左右開(kāi)始，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)的重點(diǎn)將從少兒人口轉(zhuǎn)向老年人口。這無(wú)疑會(huì)使中國(guó)“現(xiàn)收現(xiàn)付”為主的養(yǎng)老金制度面臨極大壓力，而且對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)體系的完善、公共醫(yī)療衛(wèi)生資源的供給都將是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，處理不當(dāng)甚至?xí)l(fā)代際或階層間的矛盾。
4．老齡化對(duì)政治結(jié)構(gòu)的影響
人口老齡化會(huì)對(duì)國(guó)家職能、政黨 制度、政治環(huán)境等政治結(jié)構(gòu)因素產(chǎn)生影響。老年人口的激增必然形成一個(gè)重要的壓力群體，進(jìn)而直接或間接地影響不同年齡群體間的政治力量格局與社會(huì)關(guān)系變化。
有研究指出，中國(guó)老年人目前面臨的收入困境和養(yǎng)老保障困境都不是“未富先老”所致，而是源于社會(huì)收入分配政策和社會(huì)轉(zhuǎn)移支付制度的不合理，以中國(guó)現(xiàn)在的國(guó)力完全可以使老年人生活得更好。這種人口年齡結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有公共政策安排之間的矛盾必須得到重視。
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