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鄭秉文：養(yǎng)老金制度改革可借鑒美國(guó)和拉美經(jīng)驗(yàn)
2016-12-02 08:00:10
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:并軌”養(yǎng)老金化解諸風(fēng)險(xiǎn)——訪中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文記者:由于歷史原因,我國(guó)的養(yǎng)老金制度實(shí)行的是“多軌制”。
“并軌”養(yǎng)老金 化解諸風(fēng)險(xiǎn)記者：由于歷史原因，我國(guó)的養(yǎng)老金制度實(shí)行的是“多軌制”。據(jù)我所知，企業(yè)與公務(wù)員養(yǎng)老金的差距在“多軌制”中并不是最大的。鄭秉文：是的，正如你說(shuō)的，事實(shí)上我國(guó)的養(yǎng)老金制度大約由四、五個(gè)制度構(gòu)成。有新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其實(shí)，養(yǎng)老金待遇水平相差較大的是城鄉(xiāng)之間的差距。目前新農(nóng)保規(guī)定的養(yǎng)老金是每月55元，2012年城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金有1900元左右，是新農(nóng)保的30多倍，這個(gè)差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)職工制度與公務(wù)員的制度的差距，而后者比前者大約高出一倍左右。記者：為什么相差較大的城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老金的差距沒(méi)有成為主要矛盾，而社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)卻集中在企業(yè)職工與公務(wù)員的“雙軌制”上？鄭秉文：我想這是幾個(gè)方面原因的結(jié)果。一是農(nóng)民有生產(chǎn)資料，而城鎮(zhèn)工人沒(méi)有生產(chǎn)資料，這是他們制度不同、養(yǎng)老金水平不同的主要原因之一；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則是個(gè)人要繳費(fèi)，這是全世界的慣例，但目前新農(nóng)保的養(yǎng)老因是完全來(lái)自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以此來(lái)體現(xiàn)國(guó)家的惠農(nóng)政策，我們之所以說(shuō)新農(nóng)保是繼取消農(nóng)業(yè)稅之后的第二個(gè)惠農(nóng)政策，原因就在于此?？梢哉f(shuō)，它與取消農(nóng)業(yè)稅一樣，都是農(nóng)村開天辟地的惠農(nóng)舉措。正是基于上述這些原因，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老金的差距就沒(méi)有成為一個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)。而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的差別，其性質(zhì)與城鄉(xiāng)差別是不一樣的，因?yàn)闄C(jī)關(guān)(和三分之一事業(yè)單位)不用繳費(fèi)，當(dāng)養(yǎng)老金卻高于企業(yè)，這一點(diǎn)是社會(huì)質(zhì)疑的焦點(diǎn)，被詬病為社會(huì)不公平，所以，自然就成為社保改革的突出事件了。記者：您認(rèn)為，破解公共部門(機(jī)關(guān)事業(yè)單位)和私人部門(企業(yè))養(yǎng)老金制度鴻溝的瓶頸在哪里？鄭秉文：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異性主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距，而公共部門和私人部門之間存在的差距主要來(lái)自幾十年前國(guó)企改革的需要和摸著石頭過(guò)河的特殊歷史條件。由于差距日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，逐漸引起政府的高度重視，所以才有了企業(yè)養(yǎng)老金連續(xù)9年上調(diào)和2008年2月五省市事業(yè)單位改革試點(diǎn)等一系列改革舉措。但眾所周知，五年來(lái)，五省市改革試點(diǎn)進(jìn)展不暢，沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其根本原因是事業(yè)單位參加改革的意愿低下，積極性不高，甚至存在抵觸情緒。我覺(jué)得，這個(gè)現(xiàn)實(shí)我們應(yīng)該正視，不該回避。五省市試點(diǎn)受阻是正常的，因?yàn)槭聵I(yè)單位一旦參加改革，待遇水平就會(huì)降低將近一半，且目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在很多問(wèn)題，例如，激勵(lì)性很差、便攜性不好、正常待遇調(diào)整機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，透明性很差，等等，所有這些，都是五省市事業(yè)單位改革受阻的根本原因。記者：那么，如何彌合公共部門(機(jī)關(guān)事業(yè)單位)和私人部門(企業(yè))養(yǎng)老金制度的鴻溝？縮小制度差別的改革路徑是什么樣的呢？鄭秉文：要打消這些改革顧慮，就需要雙管齊下：一方面要為事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度，前幾天人社部和民政部聯(lián)合下發(fā)了社會(huì)團(tuán)體建立職業(yè)年金的文件，這是保證事業(yè)單位改革之后待遇水平不降的主要辦法；另一方面，要加緊改革步伐，積極改革城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善這個(gè)制度，事業(yè)單位參加改革也是倒逼這個(gè)制度深化改革的一個(gè)契機(jī)，其結(jié)果，既可是企業(yè)職工受益，又可盡快促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，是一舉多得的好事。所以說(shuō)，破解事業(yè)單位改革的瓶頸主要是兩個(gè)，一是盡快完善企業(yè)年金制度，通過(guò)為事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度而倒逼企業(yè)年金制度改革，從稅優(yōu)政策到企業(yè)年金的制度機(jī)制等。二是加快城鎮(zhèn)職工制度的改革步伐。記者：在事業(yè)單位改革方面，國(guó)外有什么有效經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒的？鄭秉文：大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員制度是獨(dú)立的，有一定的特權(quán)。這樣的歷史持續(xù)了100多年，于是，改革也就持續(xù)了100多年。改革路徑主要有：第一是美國(guó)的漸進(jìn)式改革。美國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初始階段很小，經(jīng)過(guò)幾十年的擴(kuò)張，最終完成對(duì)全國(guó)各州公務(wù)員的全覆蓋，最終全國(guó)建立了統(tǒng)一制度。這個(gè)改革方式目前看適用于中國(guó)。剛才我們用的詞匯是機(jī)關(guān)事業(yè)單位“參加改革”，但美國(guó)的經(jīng)歷告訴我們，中國(guó)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——這個(gè)主體制度——還可以反過(guò)來(lái)逐漸延伸到機(jī)關(guān)事業(yè)單位。第二是通過(guò)制度結(jié)構(gòu)性改革來(lái)整合各個(gè)不同制度碎片使碎片化走向全國(guó)統(tǒng)一。最典型的例子是10多個(gè)拉丁美洲國(guó)家在一、二十年前通過(guò)引入個(gè)人賬戶和改變制度結(jié)構(gòu)將公務(wù)員統(tǒng)一納入改革進(jìn)程中。全國(guó)一盤棋一個(gè)步調(diào)，基本沒(méi)有特權(quán)階層，沒(méi)有例外，全國(guó)就成為一個(gè)統(tǒng)一制度了。拉美的休克療法對(duì)中國(guó)也不失為一個(gè)改革路徑，那就是，在第二輪改革中，在完善城鎮(zhèn)企業(yè)制度的方案中把事業(yè)單位和新農(nóng)保都納入進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)一攬子改革。至于是采取美國(guó)的漸進(jìn)式改革還是拉美的休克式療法，這要取決于決策者的決心、精英階層的改革共識(shí)、輿論導(dǎo)向和互聯(lián)網(wǎng)的輿論環(huán)境，等等，還要看決策部門的敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈推橇Α?/span>
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