0571-22931819
標(biāo)簽： 社會(huì)
張林江：社會(huì)福利制度演進(jìn)的內(nèi)在邏輯
2016-12-02 08:00:10
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【導(dǎo)讀】:社會(huì)福利制度在歷史的演進(jìn)中,經(jīng)歷了福利恩賜、以福利換取服從、社會(huì)權(quán)利三個(gè)階段的理念變化,其內(nèi)在邏輯是與社會(huì)基礎(chǔ)變化相適應(yīng)的。我國應(yīng)當(dāng)從社會(huì)權(quán)利的高度出發(fā),發(fā)展有中國特色的社會(huì)福利制度。
社會(huì)福利制度在歷史的演進(jìn)中，經(jīng)歷了福利恩賜、以福利換取服從、社會(huì)權(quán)利三個(gè)階段的理念變化，其內(nèi)在邏輯是與社會(huì)基礎(chǔ)變化相適應(yīng)的。我國應(yīng)當(dāng)從社會(huì)權(quán)利的高度出發(fā)，發(fā)展有中國特色的社會(huì)福利制度。在人類歷史上，如何解決民眾的貧困和物資匱乏問題，如何實(shí)現(xiàn)百姓更好的生活和發(fā)展，一直是治國理政者需要面對(duì)的頭等大事。從早期的自給自足到相互救濟(jì)，從社會(huì)救助到國家福利，各個(gè)國家因應(yīng)各自情勢，在反貧困、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、特殊人群保護(hù)等方面，進(jìn)行了多樣化的實(shí)踐。黨的十八大提出，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。為此，不斷總結(jié)世界各國福利制度的歷史變遷，不斷探求其中的普遍性規(guī)律，對(duì)于站在歷史新階段的我國，無疑有著積極的促進(jìn)意義。一、人類社會(huì)早期福利邏輯：國家、社會(huì)對(duì)弱者的救濟(jì)歷史上，扶危濟(jì)困、幫助孤貧的思想源遠(yuǎn)流長。我國《禮記》提出：“故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。”《孟子》中有：“人饑己饑，人溺己溺”，“出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦”。在我國上千年封建歷史中，由于國家的強(qiáng)勢、優(yōu)勢地位，加之儒家宣揚(yáng)的“民為貴”傳統(tǒng)，除了民間社會(huì)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、生活互幫外，政府積極介入濟(jì)貧活動(dòng)。尤從漢朝開始，朝廷興辦“常平倉”，通過糧食倉儲(chǔ)調(diào)節(jié)豐歉;隋朝建立以地方勸募為主的“義倉”;南宋出現(xiàn)了以社區(qū)管理為主、居民普遍加入的“社倉”;南北朝還辦有六疾館和孤獨(dú)園，為陷于病貧孤寡等境況的特殊人群服務(wù);唐宋年間開辦了官方資助、寺院管理的悲田養(yǎng)病坊，后逐漸轉(zhuǎn)到官府手中，改稱“福田院”或“居養(yǎng)院”[1]。應(yīng)當(dāng)注意到，這些濟(jì)貧福利實(shí)踐，除了樸素的慈善理念外，有著很強(qiáng)的社會(huì)控制色彩，目的是避免流民遍野、人人相仇，進(jìn)而維系封建王朝的統(tǒng)治。如果說官家在特定時(shí)期采用資助、經(jīng)辦、補(bǔ)貼等方式，從事了一些濟(jì)貧濟(jì)困的工作的話，那么，這些工作多是“居高臨下”的“施舍”，體現(xiàn)的是君王體恤、皇家恩澤，根本與現(xiàn)代意義上的國家義務(wù)無涉。在西方，基督教對(duì)歷史進(jìn)程影響深遠(yuǎn)。基督教的慈善有著悠久的歷史，有著對(duì)窮人持久的關(guān)懷。中古時(shí)期基督教的神恩濟(jì)貧觀念，是推動(dòng)教會(huì)濟(jì)貧事業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值觀。在這一理念驅(qū)動(dòng)下，教會(huì)救濟(jì)窮人、扶助孤寡，開辦學(xué)校、醫(yī)院、福利院等機(jī)構(gòu)。到了中古晚期，因?yàn)榻虝?huì)濟(jì)貧模式根本無法應(yīng)對(duì)普遍性的社會(huì)貧困，所以濟(jì)貧開始由政府承擔(dān)。這個(gè)時(shí)期，世界商路從地中海沿岸轉(zhuǎn)移到大西洋沿岸，歐洲農(nóng)奴制逐漸解體，圈占土地發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)利潤巨大，圈地運(yùn)動(dòng)興起。圈地運(yùn)動(dòng)的一個(gè)直接后果就是，農(nóng)民失去耕種的土地，失去生存保障，被迫成為勞動(dòng)力市場上的無產(chǎn)者，只有靠出賣自身勞動(dòng)力才能生存，甚至不得不遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，到處流浪。后來還發(fā)生了搶糧、群體斗毆等現(xiàn)象。面對(duì)大量陷于貧困的農(nóng)民，為了避免社會(huì)秩序不穩(wěn)，政府開始主導(dǎo)建立反貧困社會(huì)救濟(jì)體系，對(duì)絕對(duì)貧困者及其家庭給予經(jīng)濟(jì)幫助，確保其維持基本生活。1536年，英國頒布了《亨利濟(jì)貧法》。1601年，英國又頒布了歷史上有名的《伊麗莎白濟(jì)貧法》，首次正式確認(rèn)政府負(fù)有對(duì)沒有工作能力的貧困者提供幫助、幫助貧困的孩子去做學(xué)徒、給身體健全者提供工作以及保障窮人的最低生活水平等方面的責(zé)任和義務(wù)。該法令規(guī)定，濟(jì)貧基金以每戶固定繳納的稅款為主，較為富裕的地區(qū)須征稅補(bǔ)貼貧困地區(qū)。該法令還要求通過設(shè)立教區(qū)貧民監(jiān)督官和教區(qū)濟(jì)貧委員會(huì)，建立貧民教養(yǎng)院、貧民習(xí)藝所和孤兒習(xí)藝所等措施開展院外救濟(jì)。1834年，英國政府頒布“新濟(jì)貧法”，大體上延續(xù)了舊法內(nèi)容，只不過將濟(jì)貧權(quán)力由分散改為集中，將濟(jì)貧方式由原來的居家救濟(jì)改為院內(nèi)救濟(jì)，并且接受救濟(jì)的條件附加了強(qiáng)制勞動(dòng)、不得違反紀(jì)律等內(nèi)容。從以上英國的濟(jì)貧立法歷程看，其濟(jì)貧福利制度，表面上是國家責(zé)任和公民義務(wù)的同步增長，實(shí)際上卻是為了消解國內(nèi)農(nóng)民階層激化的怨恨、消除人數(shù)眾多的社會(huì)貧困，而對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)做出的主動(dòng)回應(yīng)。這與其說是國家的主動(dòng)作為，不如說是社會(huì)的形勢所迫。在該歷史階段的社會(huì)福利制度中，公民是自我溫飽、生存、發(fā)展的第一責(zé)任人，政府只有補(bǔ)充和輔助責(zé)任，這是一種賜予式的福利觀。二、人類社會(huì)中期福利邏輯：國家用福利換取服從西方社會(huì)真正現(xiàn)代意義上的福利國家建設(shè)，要追溯到工業(yè)化時(shí)期的德國。1871年普法戰(zhàn)爭結(jié)束，德國在普魯斯首相俾斯麥的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一。為了緩和階級(jí)矛盾，消解工人運(yùn)動(dòng)，瓦解工人組織，俾斯麥實(shí)施“鞭子加蜜糖”政策：一手繼續(xù)殘酷鎮(zhèn)壓工人階級(jí)的反抗;一手加快推行社會(huì)保險(xiǎn)政策。俾斯麥的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，其初衷是試圖以溫和的社會(huì)立法手段解決社會(huì)問題，以社會(huì)保險(xiǎn)制度換取工人階級(jí)的合作，防止革命和政策運(yùn)動(dòng)的蔓延[2]。1883年，德國《勞工疾病保險(xiǎn)法》獲得通過。該法規(guī)定，雇主須要交三分之一的保險(xiǎn)金，雇員則交三分之二。雇員生病時(shí)，能得到至少13周的免費(fèi)醫(yī)療。運(yùn)作健康保險(xiǎn)計(jì)劃的機(jī)構(gòu)全部實(shí)行本地化、委員會(huì)制，其中必須有工人代表。此后，《工業(yè)事故保險(xiǎn)法》、《老年殘障保險(xiǎn)法》等相繼批準(zhǔn)施行。為何要建立福利制度，“鐵血首相”俾斯麥公開聲稱，“社會(huì)問題只有國家才能解決”，傷殘和養(yǎng)老保險(xiǎn)是“消除革命”的投資，而“一個(gè)期望得到養(yǎng)老金的人是最守本分的人，最便于統(tǒng)治的人”[3]。恩格斯在《俾斯麥先生的社會(huì)主義》中也提出，“俾斯麥先生說，要粉碎社會(huì)主義，僅僅采取鎮(zhèn)壓手段是不夠的，還必須采取種種措施以消除不可爭辯地存在的社會(huì)混亂現(xiàn)象，保證工作的秩序，防止工業(yè)危機(jī)以及其他等等?！盵4]福利制度的建立，事實(shí)上保證了德國能夠以穩(wěn)定的社會(huì)秩序、相對(duì)良性的勞資關(guān)系，穩(wěn)步發(fā)展了數(shù)十年。到19世紀(jì)末期，德國的工商業(yè)取得了長足的進(jìn)步，“德國制造”流行于歐洲，以至于英國人都驚嘆德國商品和文藝等充斥了英國，開始產(chǎn)生了危機(jī)感。雖然俾斯麥的動(dòng)機(jī)是消解革命，讓工人繼續(xù)支持政府，但在他的倡導(dǎo)下，德國在全球最早搭建起社會(huì)保障的框架。歐洲其他國家紛紛效仿。可見，國家福利制度從19世紀(jì)中期肇始，即打著鮮明的國家治理特色。其背景是工業(yè)化時(shí)期來臨激化的資產(chǎn)階級(jí)與工人階級(jí)斗爭，做法是用法律的形式規(guī)定國家對(duì)勞動(dòng)者(后來逐步擴(kuò)展到全體國民)進(jìn)行權(quán)利保護(hù)，以及勞動(dòng)者、雇主、國家對(duì)于勞工階級(jí)特殊情況下的扶助義務(wù)，而其目的則是用福利換取工人的服從和支持，謀求國家的長治久安和統(tǒng)治秩序的長期不變。這從另一個(gè)側(cè)面也能得到說明：在俾斯麥的回憶錄《思考與回憶》中，他談了大量往事和雜事，卻對(duì)由這個(gè)自己首創(chuàng)、影響人類社會(huì)至深的社會(huì)福利制度只字未提。因?yàn)樗徽J(rèn)為這個(gè)制度具有國家治理的正面意義，而只是一種執(zhí)政策略而已。俾斯麥的社會(huì)保險(xiǎn)制度，作為最早的國家型社會(huì)福利起源，開啟了國家介入民眾生活、幫助民眾克服社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和生活困難的先例。但其實(shí)質(zhì)卻是國家對(duì)勞工權(quán)利意識(shí)勃興及工人運(yùn)動(dòng)潮起云涌而做出的政策反應(yīng)。這體現(xiàn)了國家與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新階段。第一次世界大戰(zhàn)促進(jìn)了這一邏輯的演進(jìn)與延續(xù)。一戰(zhàn)是一場人類浩劫，交戰(zhàn)各國人民災(zāi)難深重，各方共動(dòng)員兵力7340多萬，其中直接參戰(zhàn)2900多萬、死于戰(zhàn)場1000多萬、受傷約2000萬，戰(zhàn)禍波及13億人口，占當(dāng)時(shí)世界總?cè)丝诘?5%，戰(zhàn)爭造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2700億美元。戰(zhàn)爭耗盡了地方和個(gè)人的救濟(jì)能力，個(gè)人捐助的志愿主義神話破滅。如何使人民擺脫悲慘命運(yùn)、維持基本生存，各國可以說調(diào)動(dòng)了一切資源。20世紀(jì)20年代起，以普遍福利為綱領(lǐng)的社會(huì)民主黨崛起于政壇，社會(huì)主義思潮風(fēng)起云涌。20年代末美國那場巨大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致1500萬～1700萬人失業(yè)，3400多萬城市居民失去生活來源，1100萬戶農(nóng)民陷入貧困。美國政府開始改變傳統(tǒng)的“小政府，大國民”施政思路，逐步以公共工程、社會(huì)保障等方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和民眾生活的改善。1935年，美國《社會(huì)保障法》通過，老年保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、殘疾人補(bǔ)助、老年補(bǔ)助、未成年人補(bǔ)助等社會(huì)福利作為“社會(huì)安全網(wǎng)”，開始制度成型并漸漸形成全社會(huì)共識(shí)。當(dāng)時(shí)新興的社會(huì)主義國家蘇聯(lián)也用社會(huì)福利和保障制度，來凸顯其制度優(yōu)越性。1917年11月，蘇聯(lián)政府宣布向工人及城鄉(xiāng)貧民實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)。按照列寧的設(shè)計(jì)，國家對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的工人要提供物質(zhì)保險(xiǎn);國家設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)要覆蓋全體工人及家屬;國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)全部社會(huì)保險(xiǎn)支出;社會(huì)保險(xiǎn)由掌握了政權(quán)的工人階級(jí)管理。經(jīng)過持續(xù)努力，蘇聯(lián)于19世紀(jì)30年代建立了現(xiàn)代社會(huì)保障并形成體系。三、人類社會(huì)當(dāng)前福利邏輯：福利是公民的社會(huì)權(quán)利福利體系又一個(gè)新階段的開啟，是在20世紀(jì)40年代后。其重要標(biāo)志是《貝弗里奇報(bào)告》的出臺(tái)。報(bào)告從英國現(xiàn)實(shí)出發(fā)，指出貧困、疾病、愚昧、骯臟和懶惰五大障礙，影響著英國社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活，為此，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理社會(huì)保障、通過社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)國民收入再分配。報(bào)告設(shè)計(jì)了“從搖籃到墳?zāi)埂钡墓裆鐣?huì)福利體系，提出國家應(yīng)當(dāng)為每個(gè)公民提供9種社會(huì)保險(xiǎn)待遇，以及全方位的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)，并根據(jù)個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況提供國民救助[5]。英國政府基本接受了貝弗里奇報(bào)告的建議，于1944年發(fā)布了社會(huì)保險(xiǎn)白皮書，并開始制定國民保險(xiǎn)法、國民衛(wèi)生保健服務(wù)法、家庭津貼法、國民救濟(jì)法等一系列法律。1948年，英國首相艾德禮宣布英國在世界上第一個(gè)建成了福利國家。《貝弗里奇報(bào)告》和英國福利國家體系的成效，導(dǎo)致瑞典、挪威、芬蘭、法國、意大利等國紛紛效仿，致力于建設(shè)福利國家。直到20世紀(jì)70年代初世界石油危機(jī)爆發(fā)前，“福利國家”不斷建成問世，福利體系也不斷擴(kuò)展龐大，福利項(xiàng)目日趨增多，福利水平不斷提高，“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠蔀楝F(xiàn)實(shí)。這與這一時(shí)期世界政壇相對(duì)穩(wěn)定、各國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的大背景息息相關(guān)。比如，號(hào)稱“福利國家櫥窗”的瑞典，在數(shù)十年里保持GDP4%以上的高增長，難得地實(shí)現(xiàn)了凱恩斯理論意義上的“長時(shí)期充分就業(yè)”，失業(yè)率持續(xù)在2%以下，通貨膨脹率則保持在4%～5%之間。在十多年里，國民生產(chǎn)總值的2/3左右用于居民福利增長，廣大民眾的生活水平均有較大幅度的提升，人民幸福和國家富?；就綄?shí)現(xiàn)。與這一時(shí)期的福利國家實(shí)踐相適應(yīng)，社會(huì)權(quán)的理論應(yīng)運(yùn)而生，并逐步為多數(shù)國家的執(zhí)政者和普通民眾所接受。社會(huì)權(quán)的理論，是由英國人馬歇爾第一次系統(tǒng)論述的。他指出公民權(quán)包括民事權(quán)、政治權(quán)、社會(huì)權(quán)三個(gè)方面。其中，民事權(quán)包括人身自由，言論、思想和信仰自由，占有財(cái)產(chǎn)和簽署有效契約的權(quán)利以及尋求正義的權(quán)利。政治權(quán)是指作為政治權(quán)威機(jī)構(gòu)的成員或此種機(jī)構(gòu)成員的選舉者參與行使政治權(quán)力的權(quán)利。社會(huì)權(quán)既包括享受少量的經(jīng)濟(jì)、安全的福利，還包括充分分享社會(huì)遺產(chǎn)并按照社會(huì)通行標(biāo)準(zhǔn)享受文明生活的權(quán)利等一系列權(quán)利，與之最密切相關(guān)的機(jī)構(gòu)是教育系統(tǒng)和社會(huì)服務(wù)。社會(huì)權(quán)利理論的提出，還有一個(gè)背景，就是在資方力量強(qiáng)大、市場力量非均衡狀態(tài)下，如何保護(hù)弱勢勞方利益。艾斯平·安德森指出，社會(huì)民主主義模式、保守的合作主義模式以及自由主義模式三種福利資本主義的模式表明了社會(huì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)和保障的三種不同制度結(jié)構(gòu)。而判斷社會(huì)權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)是，它在多大程度上允許人們依靠市場之外的力量改善生活水準(zhǔn)?？梢哉f，社會(huì)權(quán)利削弱了公民作為“商品”的地位[6]。今天，社會(huì)權(quán)一般被認(rèn)為有兩層基本含義，一是公民有依法從社會(huì)獲得基本生活條件的權(quán)利;二是在這些條件不具備的情況下，公民有依法向國家要求提供這些生活條件的權(quán)利。與自由權(quán)、人身權(quán)等權(quán)利不同，社會(huì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)更依賴于國家的積極作為。從公民角度看，社會(huì)權(quán)是公民在社會(huì)福利方面對(duì)國家的要求權(quán)。雖然世界各國的發(fā)展歷程存在差異，民眾福利的標(biāo)準(zhǔn)不一，但社會(huì)權(quán)理論第一次將民眾福利相關(guān)的各項(xiàng)條件列為公民權(quán)利、國家義務(wù)，為現(xiàn)代民族國家的合法性奠定了一個(gè)新的社會(huì)基礎(chǔ)。這一理論很快就風(fēng)靡世界。聯(lián)合國1948年《世界人權(quán)宣言》提出：社會(huì)個(gè)體有權(quán)享受社會(huì)保障，有權(quán)享受個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面權(quán)利，有權(quán)工作并享受失業(yè)保障，有權(quán)獲得最低生活程度及其他社會(huì)保障，有權(quán)接受教育，等等。1966年聯(lián)合國通過的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》，更是廣泛地承認(rèn)社會(huì)個(gè)體享有工作、社會(huì)保障、健康、教育、家庭得到協(xié)助等的社會(huì)權(quán)利。該公約將公民社會(huì)權(quán)與政治權(quán)分開，表明了國際社會(huì)對(duì)公民社會(huì)權(quán)的高度重視。同時(shí)，也掀起了全球性的社會(huì)權(quán)研究與實(shí)踐高潮。到今天，有眾多的國家以憲法或憲法特別法的方式規(guī)定了公民的社會(huì)權(quán)，包括非盈利性結(jié)社權(quán)、受義務(wù)教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、罷工權(quán)、環(huán)境權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、健康保護(hù)權(quán)、居住權(quán)、家庭權(quán)、遷徙權(quán)等多個(gè)方面。我國《憲法》第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”，也規(guī)定了公民廣泛的社會(huì)權(quán)，比如受教育權(quán)、住宅權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、退休保障權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)等等。1990 年聯(lián)合國發(fā)布《人類發(fā)展報(bào)告》，掀起又一波社會(huì)權(quán)國家實(shí)踐的高潮。報(bào)告所倡導(dǎo)的價(jià)值以及發(fā)布的“人類發(fā)展指數(shù)”大大推動(dòng)了社會(huì)權(quán)利理念的普及。社會(huì)權(quán)的理論與實(shí)踐，是因應(yīng)人類社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系調(diào)整的必然。從此，社會(huì)權(quán)經(jīng)由憲法、勞動(dòng)法、社會(huì)保障法、特殊群體保護(hù)法等，成為國家的法定義務(wù)和公民的法定權(quán)利。公民可以請(qǐng)求國家為某種行為以實(shí)現(xiàn)其積極利益，大大擴(kuò)大了國家對(duì)公民的義務(wù)?？梢哉f，確保公民不因社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而陷于恐懼和匱乏，成為每個(gè)民主國家的基本前提。今天，幾乎所有的西方主要國家政府都實(shí)現(xiàn)了社會(huì)權(quán)的強(qiáng)有力保護(hù)。全球絕大多數(shù)國家也正通過立法、政策、福利措施等，建立與本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的福利體系。值得一提的是，西方主要發(fā)達(dá)國家的政治實(shí)踐中，社會(huì)權(quán)所反映的國家與社會(huì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系被政客們所利用，出現(xiàn)了在政黨競爭中“用福利換取選票”的情形。其結(jié)果是社會(huì)福利支出越來越龐大，甚至入不敷出。特別是20世紀(jì)70年代以后，主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一定程度的困難，其中“民眾要福利、政客要選票同時(shí)還得要國家發(fā)展”的死結(jié)很難打開，削弱了這些國家的競爭力。而上世紀(jì)末以來的數(shù)次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更加劇了這種沖突。但總的看，福利制度已經(jīng)深深嵌入世界多數(shù)國家的政治實(shí)踐和社會(huì)生活，而社會(huì)權(quán)的觀念也已經(jīng)深入人心。四、福利歷史邏輯的中國啟示我國以社會(huì)保障為核心的全面社會(huì)福利制度，是于20世紀(jì)90年代中后期才真正啟動(dòng)的。經(jīng)過不到20年的努力，我國的社會(huì)保障體系建設(shè)取得巨大的成績，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)福利制度正在逐漸形成?！叭祟惿鐣?huì)迄今以來的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明，自由與發(fā)展是個(gè)人追求的最高境界，國民福利則是個(gè)人自由與發(fā)展的前提和基石”[7]。應(yīng)當(dāng)看到，在我國的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中，對(duì)福利制度背后的政府-社會(huì)-公民之間的權(quán)力-權(quán)利邏輯關(guān)系，仍然不同程度地存在著認(rèn)識(shí)偏差，主要表現(xiàn)在：一是顛倒經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾福利提高的因果關(guān)系。片面認(rèn)為增加民眾福利是保證社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的必要代價(jià)，是一種社會(huì)進(jìn)步的成本，而沒有認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的目的，恰恰是民眾個(gè)體福祉的普遍提升。二是在操作中經(jīng)常出現(xiàn)消極福利的取向。即將社會(huì)個(gè)體視為弱者、被動(dòng)者，國家以主動(dòng)授予或幫扶的姿態(tài)，意圖以教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等相關(guān)事業(yè)的發(fā)展，提高所謂的公民人力資源和抗社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力。這種認(rèn)識(shí)模糊了公民作為“自為主體”、社會(huì)具有自我組織的社會(huì)事實(shí)，容易導(dǎo)致公民的福利依賴、增強(qiáng)官員的福利恩賜思想。三是在具體舉措上將福利獲得與無條件服從掛鉤。即容易將公民對(duì)組織、政府的服從作為福利給予前提。比如，在單位制時(shí)期，“單位”代表國家并擁有絕大多數(shù)的社會(huì)資源和機(jī)會(huì)，且“單位”具有政治動(dòng)員和社會(huì)控制的責(zé)任。因此，成員的升遷、生活改善甚至日常生活，都需要通過單位來實(shí)現(xiàn)，而單位則將其平常表現(xiàn)、政治態(tài)度、忠誠程度等，作為福利給予的主要考核標(biāo)準(zhǔn)。該做法的一個(gè)變式就是以所謂的“公民責(zé)任”與福利獲得掛鉤。這種政府-公民的庇護(hù)-依附觀，對(duì)于培養(yǎng)具有獨(dú)立判斷能力、能與國家社會(huì)進(jìn)行積極互動(dòng)和善意溝通的現(xiàn)代公民，是極為有害的。因此，進(jìn)一步完善我國福利制度，切實(shí)提高人民群眾的福利水平，須要我們超越“福利恩賜”的初期福利觀和“用福利換服從”的中期福利觀。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這兩種福利觀在我國公共機(jī)構(gòu)和官員中還很有市場。而那種建基于人民群眾的社會(huì)權(quán)利基礎(chǔ)上，國家和公民各負(fù)其責(zé)、彼此協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)、充滿活力的社會(huì)環(huán)境還有待各方共同努力，社會(huì)權(quán)利得以行使的公共空間還有待開拓。所以，在我國福利制度建設(shè)框架基本成形、已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的今天，有必要反思我國福利制度背后的潛在邏輯，從公民社會(huì)權(quán)的高度和深度，有選擇地借鑒西方國家福利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義福利體系?？偟膩砜?，這要求處理好國家-公民間的兩個(gè)關(guān)系。具體而言，從國家角度看，應(yīng)當(dāng)從我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，平衡好“量力而行”與“盡力而為”的關(guān)系。黨的十八大提出，要以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。這講的就是盡力而為。即從“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”出發(fā)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的目的性、人民群眾社會(huì)權(quán)利的根本性?！傲苛Χ小眲t講要考慮到公共財(cái)政的承受能力、社會(huì)制度的建設(shè)水平、民眾福利的擁有現(xiàn)狀，不搞福利大躍進(jìn)、不搞福利平均主義。上世紀(jì)末我們強(qiáng)調(diào)社保只能是“低水平”，進(jìn)入本世紀(jì)后則逐步升級(jí)為“基本保障”，就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。為此，對(duì)福利總蛋糕的分配，必須起到激勵(lì)勞動(dòng)、合理分享、互助共濟(jì)的作用。既不能片面強(qiáng)調(diào)民眾福利而無限制地占用發(fā)展資源，又不能搞長時(shí)期的“生產(chǎn)優(yōu)先于生活”;既要讓精英群體沒有強(qiáng)烈的被剝奪感，又要讓困難群體也能體面、有尊嚴(yán)地生活下去，同時(shí)逐步培養(yǎng)出中產(chǎn)階層群體。從民眾角度看，應(yīng)當(dāng)在承認(rèn)社會(huì)權(quán)利的大前提下，處理好公民“福利獲得權(quán)”和“自我福利責(zé)任”的關(guān)系。北歐“資本主義樣板式福利國家”的困境提示我們，在我們這樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍顯薄弱的國家，社會(huì)福利不能是單純的福利索取權(quán)，而應(yīng)當(dāng)建立權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，政府、社會(huì)、企事業(yè)單位、家庭和個(gè)人分?jǐn)傌?zé)任的福利共擔(dān)機(jī)制。為此，一方面，公民有權(quán)要求政府加大公共投入，彌補(bǔ)福利制度缺失，不斷縮小城鄉(xiāng)、群體間福利差距。另一方面，個(gè)人、單位、政府共同繳費(fèi)以積累福利資金池，家庭內(nèi)部自助和社會(huì)互助相結(jié)合等責(zé)任機(jī)制同樣重要，須要同時(shí)建立。在這方面，福利制度設(shè)計(jì)的權(quán)利-責(zé)任均衡機(jī)制，是社會(huì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的社會(huì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)文明和諧社會(huì)建設(shè)的題中之意。[參考文獻(xiàn)][1] 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