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龐宇：移動互聯(lián)時(shí)代災(zāi)害應(yīng)急動員的有效性策略
2016-12-02 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:移動互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播技術(shù)為社會力量參與公共危機(jī)管理動員創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境,激發(fā)了民間力量參與災(zāi)害應(yīng)急動員的熱情。
移動互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播技術(shù)為社會力量參與公共危機(jī)管理動員創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，激發(fā)了民間力量參與災(zāi)害應(yīng)急動員的熱情。面對災(zāi)害時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)動員組織、調(diào)度、操作更加成熟而有序，應(yīng)從動員模式、動員方式和動員話語上實(shí)現(xiàn)應(yīng)對地震成熟的轉(zhuǎn)變，使得災(zāi)害應(yīng)急動員有力、有序和有效。災(zāi)害是與人類生存息息相關(guān)的事件，因其“毀壞性”、“突發(fā)性”和“多變性”，對國家、社會、個(gè)人產(chǎn)生巨大的震撼力和影響力。近些年來，特大災(zāi)害接連發(fā)生。面對嚴(yán)峻災(zāi)害形勢，政府必須在最短時(shí)間內(nèi)，調(diào)動、整合社會各方的力量和資源，高效有序地開展抗災(zāi)救災(zāi)，減少災(zāi)害帶來的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。此時(shí)，來自民間的動員力量也自發(fā)積極參與到災(zāi)害的救援和災(zāi)后的重建中來，動員成為應(yīng)對災(zāi)害的重要內(nèi)容。隨著媒介環(huán)境的變化和信息技術(shù)的發(fā)展，依托于移動互聯(lián)網(wǎng)的社交媒體以其特有的方式，全方位介入災(zāi)害應(yīng)對的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施“信息救助”。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)第31次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)5.64億，手機(jī)網(wǎng)民4.2億，微博用戶3.09億，手機(jī)微博用戶2.02億。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出移動互聯(lián)網(wǎng)將作為國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。2013年兩會期間，全國政協(xié)委員百度創(chuàng)始人李彥宏也指出，城市無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，應(yīng)像空氣一樣無處不在。全國很多城市正在推廣“城市無線計(jì)劃”，在整個(gè)城市的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋和服務(wù)，提供隨時(shí)隨地接入和速度更快的無線網(wǎng)絡(luò)。這就意味著，微博、微信等自媒體在信息交流、網(wǎng)絡(luò)動員中扮演越來越重要的角色。此次420雅安蘆山地震相比汶川地震傳統(tǒng)信息傳播渠道“一家獨(dú)攬”的局面，新媒體微博、微信在抗震救災(zāi)動員方面，將網(wǎng)絡(luò)上來自四面八方一個(gè)個(gè)的點(diǎn)，迅速集結(jié)成一張巨大的信息網(wǎng)和一股勢不可擋的救援力量，在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了重要的作用。移動互聯(lián)時(shí)代，動員模式逐漸從“政府動員”走向“民間動員”，從“政府進(jìn)行動員”到“公眾自發(fā)進(jìn)行動員”。無論采取何種動員模式關(guān)鍵是提高動員的有效性。一、動員模式：政治動員與社會動員協(xié)同“政治動員”一詞由“戰(zhàn)爭動員”的概念逐漸演變而來，是“指一定的政治主體如政黨、政治集團(tuán)等，為聚集力量，實(shí)現(xiàn)某一政治目標(biāo)而進(jìn)行的政治宣傳、政治鼓動等行為?！盵1]政治動員實(shí)質(zhì)上是國家和政府行為，動員的主體是政黨和政府，這一行為以政府的絕對優(yōu)勢領(lǐng)導(dǎo)為政治支撐，對政府機(jī)構(gòu)和物資的調(diào)配為物質(zhì)基礎(chǔ)來維護(hù)社會秩序、應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害。社會動員不同于政治動員，社會動員的主體主要是社會組織、團(tuán)體和社會成員自身。具體而言，就是社會動員主體通過傳播信息和組織活動倡議和號召各種社會力量關(guān)注災(zāi)害，積極投入到救災(zāi)中去。從汶川地震、玉樹地震到雅安蘆山地震，由于移動網(wǎng)絡(luò)的日益發(fā)展，社會組織和個(gè)體利用新媒體的傳播手段積極參與到災(zāi)害動員和救援中來?？拐鹁葹?zāi)工作從 “對社會進(jìn)行動員”走向“社會自主動員”，呈現(xiàn)出從政治動員為主走向社會動員的趨勢，但是，新時(shí)期的災(zāi)害動員機(jī)制應(yīng)該是在政治動員主導(dǎo)下，社會動員有效協(xié)同的復(fù)合動員模式。鑒于目前我國“強(qiáng)政府，弱社會”的狀態(tài)下，這種復(fù)合動員模式較為適合中國國情，實(shí)現(xiàn)政府與社會的良性互動，讓社會動員發(fā)揮有序有效的作用。(一)政治動員與社會動員互動突發(fā)事件應(yīng)急管理中政府仍具有強(qiáng)大的社會動員優(yōu)勢，尤其是在重大自然災(zāi)害面前，社會動員更不能脫離政府的領(lǐng)導(dǎo)，而是應(yīng)該加強(qiáng)政府的社會動員能力。在雅安蘆山地震中，社會組織、志愿者、公眾個(gè)人利用新媒體參與動員救災(zāi)表現(xiàn)出了及時(shí)性、靈活性、有效性等優(yōu)勢，輿論一度傾向?yàn)?zāi)害動員將以社會動員為主，這似乎有些夸大了社會動員的力量。鑒于我國社會制度的優(yōu)勢，政治動員在災(zāi)害動員模式上發(fā)揮著舉足輕重的作用。政治動員從參與程度和參與效率上看，對于人力、物資資源的動員有著無法取代的主導(dǎo)地位。首先，政府利用現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)形成相關(guān)機(jī)構(gòu)(醫(yī)療、消防、專業(yè)救援等)在第一時(shí)間對人力物力廣泛動員。其次，在自然災(zāi)害救援過程中，軍隊(duì)的動員是至關(guān)重要的力量，這是社會動員難以企及的。再次，政府經(jīng)歷了汶川地震、玉樹地震等抗震救災(zāi)，自然災(zāi)害的管理能力得到了提升，制定了突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，完善了應(yīng)急保障制度，這些制度機(jī)制上的保障使得政府能夠在災(zāi)害發(fā)生時(shí)以最快速度和最大限度的調(diào)度資源。在雅安地震發(fā)生后，中國人民解放軍、消防、武警官兵18000多人緊急出動，進(jìn)入災(zāi)區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式人員搜救、轉(zhuǎn)運(yùn)傷員、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、搶修道路、安置群眾等，這樣的救災(zāi)反應(yīng)速度和效率是無法比擬的。當(dāng)前條件下，政治動員仍然是不可替代的，而社會動員代表著一種社會的自我?guī)椭?、自我恢?fù)，也是需要鼓勵的社會力量。社會動員更多地體現(xiàn)在災(zāi)害救助細(xì)節(jié)中的幫助，有些細(xì)微的需求、問題，社會組織或者公眾更易察覺。例如，在雅安抗震救災(zāi)中，當(dāng)眾多媒體和救援力量關(guān)注焦點(diǎn)集中在蘆山縣時(shí)，網(wǎng)友@煙花妹妹發(fā)微博稱：“目前媒體關(guān)注焦點(diǎn)都在蘆山，忽略了寶興，寶興現(xiàn)在通訊和交通全部中斷，已是孤島!汶川地震時(shí)，青川就是如此錯過了救援良機(jī)!請大家?guī)娃D(zhuǎn)，助力災(zāi)區(qū)，關(guān)注寶興!”這條微博得到了大量的轉(zhuǎn)發(fā)，寶興縣的情況迅速得到了官方的關(guān)注，微博信息裂變式的傳播，使得各方力量被動員起來深入到寶興縣的救援中。在此期間，社會力量通過微博、微信傳遞重要災(zāi)情，提供災(zāi)區(qū)的需求和困難;反映救援現(xiàn)場情況和政府措施;提供尋親平臺和捐助渠道等，提高了政府與民間協(xié)力救災(zāi)的效率。(二)社會動員制度化踐行汶川地震可以說是社會力量發(fā)揮作用的元年，開啟了我國社會動員的新時(shí)代。經(jīng)過幾年的發(fā)展，社會動員的影響力和動員能力不斷提高。在歷次地震救災(zāi)中，社會組織、志愿者等都表現(xiàn)出了積極的救災(zāi)姿態(tài)和行動。此次雅安蘆山地震中，移動社交媒體廣泛應(yīng)用，相比汶川地震的社會動員反應(yīng)速度更快、參與程度更大、效率更高。但是專業(yè)能力不足和自身治理不規(guī)范使得社會力量在參與救援中出現(xiàn)了一些問題。例如，很多社會車輛參與愛心救援，運(yùn)送物資到蘆山縣，導(dǎo)致災(zāi)區(qū)交通擁堵，專業(yè)救援隊(duì)和設(shè)備進(jìn)入災(zāi)區(qū)受阻;社會組織、個(gè)人捐助的賑災(zāi)物資與災(zāi)區(qū)需求不對稱，導(dǎo)致物品無處堆放，造成二次轉(zhuǎn)運(yùn);大量志愿者涌入災(zāi)區(qū)，造成生活垃圾堆積如山;非專業(yè)人士盲目涌入作用甚微，反而加大資源消耗等等。當(dāng)前，我國民間組織、社會團(tuán)體的數(shù)量不斷增加，加強(qiáng)了自身的動員能力和影響力，公眾參與社會管理的熱情和參與社會動員的手段不斷提高，而有效地組織動員力量、發(fā)揮社會動員的作用必須建立制度化的平臺和機(jī)制。第一，災(zāi)害發(fā)生后，政府應(yīng)該建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮社會力量的機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)信息化的調(diào)度平臺，對社會力量統(tǒng)一安排，科學(xué)地調(diào)配使用，使社會力量有組織地參與救援，做到科學(xué)、理性、有序、有效，使得社會力量從強(qiáng)調(diào)熱情向強(qiáng)調(diào)組織性、協(xié)調(diào)性轉(zhuǎn)變。第二，建立救災(zāi)歸口管理制度，政府成立一定數(shù)量負(fù)責(zé)與社會組織、團(tuán)體、公眾個(gè)人等對接、銜接以及安排的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，并且各個(gè)系統(tǒng)的部門相互溝通。在統(tǒng)一調(diào)度平臺的協(xié)調(diào)下，了解各部門的救災(zāi)安排，依照災(zāi)區(qū)的情況，指導(dǎo)平衡各方的需求關(guān)系，避免人力物力浪費(fèi)。第三，政府部門對社會力量動員構(gòu)建多元立體的全方位監(jiān)督管理體系，對民間組織進(jìn)行規(guī)范，緩解社會動員力量出現(xiàn)的公信力危機(jī)。最后，定期組織社會力量參與災(zāi)害應(yīng)急演練。救援首先要自救，在自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)定期組織訓(xùn)練民間救援組織、公眾參與災(zāi)害應(yīng)急演練，一旦遇到災(zāi)害，各種社會力量可以有開展自救互救。二、動員方式：線上倡議與線下行動呼應(yīng)傳播技術(shù)的發(fā)展，給信息傳遞帶來了巨大的影響。移動互聯(lián)時(shí)代的動員方式一改過去單一、落后的手段，打破了既定的時(shí)間空間，以驚人的速度把信息傳遞給每一個(gè)人，快速地集聚社會情緒，引導(dǎo)輿論傾向。微博、微信即時(shí)、具體、多樣的信息展示災(zāi)害的各個(gè)方面，使信息的感染力和滲透力更加強(qiáng)烈，形成了動員網(wǎng)上網(wǎng)下相互呼應(yīng)的局面。鑒于新媒體、新應(yīng)用的信息傳播特點(diǎn)，為了有效地實(shí)施救援，在網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)謠言管理方面應(yīng)該積極配合現(xiàn)實(shí)的救援行動，為災(zāi)害救援和災(zāi)害恢復(fù)提供有力的外部環(huán)境。(一)網(wǎng)絡(luò)呼吁訴諸理性面對災(zāi)害中生命的逝去和財(cái)產(chǎn)的損失，社會各界從汶川到雅安五年的成長，對災(zāi)難的態(tài)度變得更為冷靜。人們用理性直面災(zāi)情，明確各自的責(zé)任，形成有利于救援的動員機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)上，現(xiàn)實(shí)中，圍繞救援形成了多個(gè)互動的公共場域。信息在交互，資源在統(tǒng)籌，人員在調(diào)度，通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)，動員比以往更為高效。雅安地震中，在微博、微信等自媒體上，人們發(fā)布了大量救災(zāi)與自救的實(shí)用信息。有人發(fā)表建議說，請不要打不重要的電話，以免阻塞救災(zāi)信息，所有通往災(zāi)區(qū)的道路應(yīng)立即免費(fèi)通行，醫(yī)院要免費(fèi)救治傷員，應(yīng)該為災(zāi)民開放政府機(jī)關(guān)大樓等等。很多網(wǎng)友紛紛轉(zhuǎn)發(fā)微博，“雅安挺住!請大家不要盲目前往災(zāi)區(qū)?！薄跋Ｍ總€(gè)受災(zāi)同胞獲得及時(shí)救援，我們需要熱血，更需要理性。我們呼吁理性救災(zāi)：給當(dāng)?shù)鼐仍囕v讓出生命通道;非專業(yè)人員盡量不要前往災(zāi)區(qū);甄別信息不造謠謾罵。在后方捐錢捐物，傳遞信息，祈禱守望，也是一種力量!”(二)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督基于事實(shí)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及公眾公民民主參與意識的增強(qiáng)，人們在地震后通過網(wǎng)絡(luò)快速、全面了解信息，并通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)直接參與到社會輿論中，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。雅安蘆山地震發(fā)生后，公眾通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的輿論監(jiān)督一直伴隨著整個(gè)救災(zāi)過程。公眾監(jiān)督的對象從政府機(jī)關(guān)、社會機(jī)構(gòu)到媒體、企業(yè)及公眾個(gè)人。監(jiān)督的內(nèi)容涉及地震預(yù)報(bào)的水平、抗震救災(zāi)的力度、捐款物資的管理、媒體和企業(yè)的社會責(zé)任、公眾的個(gè)人行為等等。災(zāi)害中網(wǎng)民的輿論監(jiān)督將出現(xiàn)在救災(zāi)過程中的問題完全呈現(xiàn)出來，給救災(zāi)行動積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。例如，在地震發(fā)生之后，有成都微博網(wǎng)友“@國境以南CS”發(fā)表微博：“成雅高速真該罵!這么多去應(yīng)急救災(zāi)的車輛排起長龍，居然還在一個(gè)個(gè)收卡收錢?！痹撐⒉┑玫搅舜罅康霓D(zhuǎn)發(fā)并引起了相關(guān)部門的重視，沒過多久成雅、成溫邛、雅西高速公路沿線收費(fèi)站已全部取消收費(fèi)。(三)網(wǎng)絡(luò)謠言止于公開互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，謠言很少止于智者，而大多數(shù)止于公開，不少謠言由于信息的不透明引發(fā)公眾的猜想，給謠言制造了空間。災(zāi)害中，有不法分子利用公眾的同情和憐憫之心，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布虛假尋人信息，留下詐騙錢財(cái)?shù)奶摷匐娫?。還有人在微博散發(fā)錯誤的地震常識，更有一些所謂的“公知”針對救援發(fā)表片面、極端的批評，引起網(wǎng)絡(luò)罵戰(zhàn)，詆毀救災(zāi)英雄等等。面對網(wǎng)上的虛假信息，第一時(shí)間的澄清和解釋是有效遏止謠言傳播的方法。例如中國國際救援隊(duì)官方微博在地震發(fā)生后僅兩個(gè)小時(shí)，就針對微博流傳的虛假地震圖片發(fā)布提醒，請大家核實(shí)圖片真?zhèn)魏笤侔l(fā)送。而據(jù)新浪微博的統(tǒng)計(jì)，截至4月21日晚11時(shí)，地震后舉報(bào)的虛假微博已超過700條?！斑|寧公安在線”匯總了近期的一些謠言，進(jìn)行澄清，讓人們了解了事情的真相，免受詐騙和財(cái)產(chǎn)損失。對于臺灣紅會欲入川協(xié)助需交500萬“買路錢”的謠言，中國紅十字會社會監(jiān)督委員會委員、臺灣紅十字會以及中國紅十字會三方及時(shí)發(fā)布微博澄清，證明了網(wǎng)上的說法純屬捏造。
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