0571-22931819
中國養(yǎng)老金體系亟待改革
2016-12-02 08:00:10
無憂保
【導讀】:二胎政策、“大交換”以及相關(guān)的變革需要很多年才能合理落實。但中國應(yīng)該盡早啟動養(yǎng)老金改革，因為人口問題定時炸彈已開始倒計時。
中國社會最惹爭議的方面之一可能將發(fā)生改變：據(jù)報道，中國政府正在考慮全面放開規(guī)定大多數(shù)城市家庭只能生一胎的“獨生子女”政策。政策變化可能不會很快實現(xiàn)，中國將面臨嚴重的人口問題。勞動適齡人口（19到59歲）占全國總?cè)丝诘谋壤谌昵斑_到頂峰，然后就開始快速下降。根據(jù)目前的趨勢，到本世紀30年代初，65歲或者以上的人口比例將翻一番。如果不實施重大改革，到2050年，中國勞動人口對退休人口的比例將低于1.6:1。執(zhí)行二胎政策將提高勞動人口對退休人口的比例，并降低強制墮胎的數(shù)量。然而，這并不會自動將家庭平均生育率提高到2.1——這是維持中國人口水平的最低出生率。在不執(zhí)行計劃生育法律的亞洲工業(yè)化國家，隨著人口從農(nóng)村向城市遷移，更多婦女加入就業(yè)大軍，家庭平均生育率已經(jīng)下降到1.5以下。如果女性退休年齡與男性一樣，那么勞動人口對退休人口的比例可能會進一步改善。目前，女性退休年齡是50或者55歲，而男性則是60歲。此外，隨著平均壽命的提高，正常退休年齡應(yīng)該調(diào)整到60歲以后。自上世紀60年代以來，中國的退休年齡一直定為60歲，盡管人口平均壽命已經(jīng)從當時的60歲以下提高到現(xiàn)在的近74歲。與此同時，中國也應(yīng)該改革養(yǎng)老金體系，目前該體系由各座城市和地方政府的相應(yīng)部門所把持，各地的規(guī)則各不相同。這種多頭管理體制，再加上15年的養(yǎng)老保險最低繳費年限，妨礙了勞動力的不斷流動。如果勞務(wù)人員遷移到新城市或者省份，卻沒能獲得新戶口，他們就可能會損失以往累積的養(yǎng)老金中的一部分。多頭管理也給腐敗行為帶來了空間。比如說，幾年前，上海原市委書記陳良宇就因為挪用社?；鸲慌行?。目前，大多數(shù)地方政府沒有資源來支付毛澤東時代的“鐵飯碗”時期所承諾的退休福利金。那段時期，雖然工人基本不用繳納養(yǎng)老保險（即使交，也交得很少），但國有企業(yè)仍承諾支付福利金。為了支付這些歷史遺留下來的福利金，地方政府用掉了當前城市雇主所繳款額（雇員工資的20%）的絕大部分，甚至還要“借用”雇員繳納至個人賬戶的款額（雇員工資的8%）。結(jié)果，當前體系主要就是“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式，幾乎沒有預撥資金。由于政府的種種限制，養(yǎng)老金繳款的投資回報相當?shù)汀€人養(yǎng)老金賬戶的資產(chǎn)可能只有存入國內(nèi)銀行或者購買政府債券兩種投資形式，二者的收益率都低于中國的通脹率。除此之外，養(yǎng)老金繳款通常不會投資于海外證券。那么未來十年養(yǎng)老金體系為什么不實施“大交換”策略呢？就是說，中央政府從地方政府手中接管歷史遺留下來的福利金，然后創(chuàng)建一個集中的養(yǎng)老金體系。同時，地方政府則放棄征收和分發(fā)養(yǎng)老金的職能。“大交換”有幾項至關(guān)重要的優(yōu)勢。中央政府擁有了足夠資源，可以在不依靠當前養(yǎng)老金繳款的情況下，支付歷史遺留下來的福利金。如果一個集中的養(yǎng)老金體系得以建立，那么務(wù)工人員就會不斷地流向能提供最具有吸引力崗位的地區(qū)，同時也不會損失部分已累積的養(yǎng)老金。如果養(yǎng)老金體系更加合理，大部分繳款就可以投資于回報率更高的多元化投資組合。當然，二胎政策、“大交換”以及相關(guān)的變革需要很多年才能合理落實。但中國應(yīng)該盡早啟動養(yǎng)老金改革，因為人口問題定時炸彈已開始倒計時。
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點，不代表本站立場；如有侵權(quán)、違規(guī)，請聯(lián)系qq：1070491083。
