0571-22931819
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改革開(kāi)放以來(lái)工人群體利益關(guān)系的變化及其調(diào)整
2016-12-02 08:00:10
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【導(dǎo)讀】:改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了持續(xù)的、全面的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這個(gè)時(shí)期包含著具有極為復(fù)雜和獨(dú)特內(nèi)容的大規(guī)模的社會(huì)變遷。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了持續(xù)的、全面的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這個(gè)時(shí)期包含著具有極為復(fù)雜和獨(dú)特內(nèi)容的大規(guī)模的社會(huì)變遷。工人作為中國(guó)社會(huì)的一個(gè)主要群體，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其利益關(guān)系也伴隨著社會(huì)變遷而發(fā)生了一系列深刻變化。一、工人群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化的特點(diǎn)1978年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)行政性分層原則逐漸弱化，身份制和等級(jí)制被打破，社會(huì)各階層流動(dòng)性大大加強(qiáng)，各階層依據(jù)其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位和作用，分別享有不同的經(jīng)濟(jì)、政治和文化待遇，職業(yè)性分層原則逐漸強(qiáng)化。在這一背景下，工人群體不斷分化成為一個(gè)內(nèi)部充滿異質(zhì)性因素的多元結(jié)構(gòu)。這些變化不僅包括因工業(yè)化、城市化而不斷增加的新的工人群體，也包括因所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的變化帶來(lái)城鎮(zhèn)工人身份的轉(zhuǎn)變；不僅表現(xiàn)為數(shù)量上的迅速增加，更表現(xiàn)為工人在構(gòu)成、分布、生存方式等方面的深刻變化。(一)工人群體數(shù)量迅速增加1949年全國(guó)在職職工總數(shù)為809萬(wàn)人，到1978年增加到1.23億人，29年間凈增加1.15億人，平均每年增加不足400萬(wàn)人。1979年以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，職工的數(shù)量以前所未有的速度迅速增加。根據(jù)測(cè)算，僅2002—2006年間我國(guó)職工人數(shù)就由2.07億增加到2.7億，平均每年增長(zhǎng)1260萬(wàn)，其中各類企業(yè)、事業(yè)與機(jī)關(guān)單位在崗職工20390.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)單位在崗職工11160.6萬(wàn)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工6128.9萬(wàn)人、私營(yíng)企業(yè)職工3101.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶中的雇工人數(shù)為5466.9萬(wàn)。[1]3-18(二)工人群體分布多樣化[1]第一，從地區(qū)分布狀況來(lái)看，2002—2006年，東部沿海地區(qū)的職工數(shù)量增長(zhǎng)最快，占全部職工增長(zhǎng)量的39.3％，其中部分省份的增幅達(dá)到70％以上。2006年，全國(guó)職工在東部、中部和西部地區(qū)所占的比重分別為54.4％、25.7％和19.9％，半數(shù)以上的職工都集中在東部地區(qū)；在全國(guó)職工人數(shù)所占比重較大的5個(gè)省份中有4個(gè)省份都在東部沿海地區(qū)，依次是廣東、江蘇、山東、浙江。[1]3-18我國(guó)職工地域分布狀況主要是受經(jīng)濟(jì)性人口遷移的影響，即越是發(fā)達(dá)地區(qū)人口的遷移和聚集程度越高。大量研究表明，我國(guó)的東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對(duì)差距在短期內(nèi)不會(huì)有太大變化，人口遷移和聚集的重心仍會(huì)向東部地區(qū)傾斜。由于遷移人口中的大多數(shù)都成為工人隊(duì)伍的一部分，因此工人向東部地區(qū)聚集的趨勢(shì)在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)也不會(huì)發(fā)生改變。第二，從城鄉(xiāng)分布來(lái)看，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，職工在城鄉(xiāng)分布和增長(zhǎng)速度發(fā)生了重大變化。1978年全國(guó)城鎮(zhèn)職工有9514萬(wàn)人，其中國(guó)有企業(yè)職工7451萬(wàn)人，集體企業(yè)職工2048萬(wàn)人；2009年全國(guó)城鎮(zhèn)職工達(dá)到31120萬(wàn)人，其中國(guó)有企業(yè)職工6420萬(wàn)人，集體企業(yè)職工618萬(wàn)人。1978—2009年，城鎮(zhèn)職工增加3.27倍。從全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)增長(zhǎng)情況來(lái)看，1978年為2827萬(wàn)人，2009年達(dá)到15588萬(wàn)人，從1978至2009年32年間，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員增加了5.51倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)職工增長(zhǎng)速度，表明長(zhǎng)期形成的“工業(yè)集中在城市，鄉(xiāng)村主要發(fā)展農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局正在逐漸發(fā)生變化。第三，從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，工業(yè)化的快速發(fā)展，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新升級(jí)，我國(guó)就業(yè)人口在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中的分布也發(fā)生了較大變化。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重不斷下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例持續(xù)上升。全國(guó)社會(huì)勞動(dòng)者在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例1978年分別為70.5％、17.3％、12.2％，2009年為38.1％、27.8％、34.1％。1978—2009年32年間三個(gè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯地發(fā)生了變化，第一產(chǎn)業(yè)下降了一半左右，第二產(chǎn)業(yè)增加了10個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)最多，達(dá)22個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)人口在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中分布結(jié)構(gòu)的變化表明，直接從事物質(zhì)生產(chǎn)的勞動(dòng)者的比重不斷下降，而在各種服務(wù)業(yè)和公用事業(yè)從事非物質(zhì)生產(chǎn)的勞動(dòng)者的比重則日益上升。第四，從所有制形式和性質(zhì)來(lái)看，可以將工人群體構(gòu)成劃分為國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的工人、合資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)的工人等。除國(guó)有、集體企業(yè)和有限責(zé)任公司中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)等公有制企業(yè)的工人，其他是非公有制企業(yè)的工人。公有制企業(yè)職工人數(shù)逐年減少，而非公有制企業(yè)職工人數(shù)逐年增加(見(jiàn)表1)。尤其是私營(yíng)、城鎮(zhèn)個(gè)體、港澳臺(tái)商投資、外商投資企業(yè)職工人數(shù)比例增長(zhǎng)較為明顯，分別由2005年的12.7％、10.2％、2.0％、2.5％增長(zhǎng)到2009年的17.8％、13.6％、2.3％、3.1％，增幅分別為40.2％、33.3％、15％、24％；而同期國(guó)有和集體企業(yè)職工人數(shù)比例分別由23％、3.0％降至20.6和2.0％，降幅為15.1％和50％。(三)工人群體生存方式多樣化改革開(kāi)放前，國(guó)家掌握了幾乎全部資源并通過(guò)行政性手段對(duì)資源進(jìn)行配置，通過(guò)國(guó)家獲得相應(yīng)的“身份”，在很大程度上就決定了人們的生存方式與實(shí)際狀態(tài)。這一時(shí)期，工人作為奪取和鞏固政權(quán)的主要依靠力量，又是工業(yè)化強(qiáng)國(guó)的主力軍，成為“領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)”、“統(tǒng)治階級(jí)”，處于“主人翁”的地位。這種政治性的身份、地位使工人在整體上處于國(guó)家的保護(hù)之下。1978年以來(lái)，在國(guó)家主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中，社會(huì)進(jìn)入了“自由流動(dòng)資源”和“自由活動(dòng)空間”出現(xiàn)的時(shí)期。就業(yè)機(jī)會(huì)的提供、勞動(dòng)者與工作崗位的配置、收入分配的保障等由政府包辦轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣Y源擁有主體供給，身份對(duì)于生存方式的影響減弱，社會(huì)關(guān)系、受教育程度、職業(yè)經(jīng)歷、財(cái)富等對(duì)于人們生存方式的影響逐漸增強(qiáng)。隨著優(yōu)化勞動(dòng)組合、勞動(dòng)合同制度實(shí)行，“減員增效”與“下崗再就業(yè)”、“改制”與職工身份轉(zhuǎn)換等一系列政策的實(shí)施，可以清楚地看到由國(guó)家設(shè)計(jì)了國(guó)企工人向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑，也再一次顯示了國(guó)家在工人群體的構(gòu)成和身份、地位轉(zhuǎn)變過(guò)程中的力量。在這一過(guò)程中，改變了舊的勞動(dòng)關(guān)系賴以建立的制度和規(guī)范，進(jìn)而客觀上改變了工人政治性的身份和地位。工人的各種權(quán)利不再單獨(dú)作為一個(gè)整體處于政府保護(hù)之中，而是與所有的市場(chǎng)主體共同處于國(guó)家法律的普遍保護(hù)之中，工人只能憑借個(gè)人擁有的有限資源去選擇職業(yè)和決定自己的生存方式。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工人由過(guò)去的整體一致化的生存方式轉(zhuǎn)向了單體多樣化的生存方式。在一個(gè)國(guó)家發(fā)展的不同階段，社會(huì)矛盾往往會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，集中表現(xiàn)在社會(huì)資源分配方式不同而導(dǎo)致不同社會(huì)群體之間利益關(guān)系的變化。隨著我國(guó)工人群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化和社會(huì)資源分配方式、分配體系的調(diào)整，工人群體的利益也不可避免地發(fā)生分化。
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