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評論：雙軌制是中國各種弊病的源頭
2016-12-02 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:包括養(yǎng)老雙軌制在內(nèi)的許多雙軌制是中國各種弊病的源頭。
包括養(yǎng)老雙軌制在內(nèi)的許多雙軌制是中國各種弊病的源頭。寬以待己，嚴(yán)以待人—當(dāng)規(guī)則的制定者采用的是一種雙重標(biāo)準(zhǔn)，公平也就無從談起。養(yǎng)老保險雙軌制所面臨的就是這樣一種情況。簡單來講，就是公務(wù)員與普通民眾在養(yǎng)老保險制度上被區(qū)別對待，前者每月無需繳納養(yǎng)老保險，由財政為其撥款—也就是納稅人出錢，但是其退休之后所領(lǐng)取的養(yǎng)老金，卻是正常繳納社保的納稅人的幾倍。因為牽涉到特殊集團(tuán)的利益，這個多年備受指責(zé)的不公平對待方式，始終無法得到解決。最近，人力資源與部的副部長胡曉義在接受媒體采訪時表示，取消養(yǎng)老雙軌制是未來的大方向—這個消息乍聽起來令人欣喜，但實際上與他在去年做出的表態(tài)并無本質(zhì)上的差別。類似的態(tài)度讓這個部門的一些計劃根本沒有辦法進(jìn)行，比如，面對社保壓力，該部門今年再一次提及國際上普遍施行的延遲退休計劃，卻因為反對無疾而終—話題最終會繞到解決之日遙遙無期的養(yǎng)老雙軌制的問題上。實際上，每年的兩會上都會討論這個話題，認(rèn)為其壞影響“必須受到高度重視”，“不能再拖下去了”。一些人大代表直言，這個問題并非難解決，只是礙于利益，是一種托辭。雙軌制一直是各種問題的源頭。你能在中國看到各種各樣的雙軌制，比如土地、教育、戶籍、企業(yè)和企業(yè)稅收等。它們是中國經(jīng)濟(jì)改革，即計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，遺留下的一些問題—這些雙軌制原本的意義早已經(jīng)失去，但它們的繼續(xù)留存讓公權(quán)力被無限放大，帶來許多灰色腐敗空間和不良的價值趨向。以價格雙軌制為例，它誕生于1980年代，當(dāng)時由于改革所指向的權(quán)益劃分和激勵機(jī)制發(fā)生巨大變化，帶來了一場連鎖亂象，價格的不合理性被當(dāng)做一種根源—由政府制定價格的方式顯然已無法滿足市場的變化。價格雙軌制，讓計劃外的私營經(jīng)濟(jì)可以獲得生產(chǎn)資料，自由貿(mào)易取得了合法地位，但是也催生了許多“官倒”—由于采取計劃外和計劃內(nèi)雙重體制，而生產(chǎn)資料在這兩個體制中的價格卻存在巨大差距，計劃內(nèi)容易獲得的資源在自由市場可以賣到很高的價錢，一些有政府背景的人通過賣“指標(biāo)”中飽私囊。實際上，在雙軌制下，腐敗是無法杜絕的。目前正在逐漸退出的土地雙軌制與價格雙軌制類似，2002年土地的使用權(quán)分成兩種，一種以招拍掛形式由開發(fā)商交易獲得，而另一種政府、科研、事業(yè)單位等用地仍無償劃撥。這期間也誕生了巨大的灰色空間。特殊利益集團(tuán)的形成和普遍存在，對社會上價值觀的形成起到了潛移默化的作用。站在公權(quán)力不斷膨脹的角度，你很容易理解為何每年有那么多年輕人削尖腦袋想成為其中的一員。但許多尚未去除的雙軌制越來越不合時宜，使矛盾劇增。戶籍雙軌制即為其中之一，以農(nóng)村、城鎮(zhèn)為劃分的二元戶籍結(jié)構(gòu)及其隨之而來的各種社會福利差異，顯然已經(jīng)阻礙了的深入，最終它也是大量衍生雙軌制的淵源。政府補(bǔ)貼特殊行業(yè)及國企的做法，及其所造成的種種扭曲已經(jīng)對大量的私營企業(yè)的生存構(gòu)成影響，從而成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個羈絆。比如，在金融及壟斷領(lǐng)域的雙軌制，造成許多分配不公?？瓷先?，目前中國政府正在著手改變這一情況。據(jù)悉，世界銀行正在為中國政府草擬一項全盤性的改革計劃，“一旦獲得采納，可能對中國經(jīng)濟(jì)帶來重大影響”。這項計劃與政府完全放手有關(guān)，包括大型國有銀行的私有化，以及農(nóng)民土地私有化。它將有助于避免中國經(jīng)濟(jì)減緩遇到的問題。比起眼下的養(yǎng)老保險雙軌制，這一堡壘將更難以攻克。
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