0571-22931819
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四川省農(nóng)村貧困問題及反貧困對策研究
2016-12-02 08:00:10
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【導(dǎo)讀】:摘要：分析了四川省農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀、特點及貧困形成的原因，并提出改善四川省農(nóng)村貧困狀況的對策，即完善財政資金反貧困制度設(shè)計，完善金融反貧困制度設(shè)計，加大地方政府的產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，加強(qiáng)社會保障制度設(shè)計，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度和加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)教育等措施。
摘要：分析了四川省農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀、特點及貧困形成的原因，并提出改善四川省農(nóng)村貧困狀況的對策，即完善財政資金反貧困制度設(shè)計，完善金融反貧困制度設(shè)計，加大地方政府的產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，加強(qiáng)社會保障制度設(shè)計，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度和加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)教育等措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村貧困;反貧困;制度設(shè)計改革開放30多年來，四川省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村居民收入水平提高較多，生活也得到了明顯改善，貧困狀況大大緩解。但由于四川人口眾多，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，區(qū)域性、彌漫性貧困問題仍然十分突出，成為構(gòu)建和諧社會的巨大障礙。筆者根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查資料對四川農(nóng)村貧困問題進(jìn)行描述和分析，并探討有效緩解貧困問題的政策措施。1貧困概念及標(biāo)準(zhǔn)1．1貧困概念貧困從宏觀上劃分，可以分為區(qū)域性貧困和個體貧困。區(qū)域性貧困可以大到國家、地區(qū)，小到縣、鄉(xiāng)、村等。而個體性貧困特指任何地區(qū)的個別家庭的貧困。針對個體而言，貧困可以特指為經(jīng)濟(jì)收入上的貧困、文化上的貧困、精神上的貧困，個人權(quán)利的貧困等等。多種類型的貧困，往往相互交織，最終會體現(xiàn)為可以量化的經(jīng)濟(jì)貧困。當(dāng)前常用“貧困”一詞，一般特指為經(jīng)濟(jì)上的貧困。經(jīng)濟(jì)上的貧困可以直接表現(xiàn)為日常生活的物質(zhì)匱乏，缺吃少穿，不能解決溫飽問題。而在社會取得一定進(jìn)步后，經(jīng)濟(jì)貧困又表現(xiàn)為生活不能達(dá)到社會一般水平，獲取收入的能力不足，享受文化教育的權(quán)利喪失，最終被社會排斥，失去社會政治地位，成為所謂“精神貧困”者。按照經(jīng)濟(jì)貧困的程度，貧困可以分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困就是生存貧困，相對貧困則是指在某個地區(qū)的一部分人收入低于社會一般收入水平的貧困。1．2中國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全國農(nóng)村貧困監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，2009年全國農(nóng)村絕對貧困線啟用的新標(biāo)準(zhǔn)為人均年純收入1 196元，2011年再次上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，改為人均年收入2 300元，從學(xué)術(shù)研究角度看這就是我國目前的“極端貧困標(biāo)準(zhǔn)”。溫家寶總理在2011年的中央扶貧開發(fā)工作會議上特別強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)連片特困地區(qū)扶貧攻堅，其中包括四川的藏區(qū)，四川藏區(qū)為全國第二大藏區(qū)。自2009年以來，四川省在藏區(qū)組織實施以“牧民定居行動計劃暨帳篷新生活行動、‘9+ 3’免費(fèi)教育計劃和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展計劃”為主要內(nèi)容的藏區(qū)“三大民生工程”?！叭竺裆こ獭鼻袑嵔鉀Q了藏區(qū)群眾的實際困難，但是由于四川農(nóng)村貧困面廣，貧困程度深，這些措施還不能完全解決藏區(qū)的貧困問題，而且國家在制定農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)時又主要考慮的生存需求，對發(fā)展需求考慮較少，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的提高，2300元這一貧困標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相比還是具有一定差距的。目前，世界銀行的貧困線有兩條:一條是貧困線，用于小康社會，標(biāo)準(zhǔn)是每人每日收入2美元;另一條是絕對貧困線或極端貧困線，用于黑非洲等20個世界上最貧窮的國家，標(biāo)準(zhǔn)是每人每日收入1．25美元?？梢娂词拱逊鲐毿聵?biāo)準(zhǔn)提高到每人每日1．25美元，那也只是達(dá)到世界銀行的絕對貧困線或極端貧困線，而不是貧困線。即使遵循扶貧標(biāo)準(zhǔn)向最低處看齊的思維習(xí)慣，我國按世界最貧窮國家的標(biāo)準(zhǔn)落實1．25美元極端貧困線，仍然欠缺25%的巨大空間。2四川省農(nóng)村貧困現(xiàn)狀及特征2．1四川農(nóng)村貧困人口現(xiàn)狀2．1．1貧困規(guī)模大，程度深。四川現(xiàn)有國家扶貧重點縣36個，占全國扶貧重點縣6．08%，重點貧困村1萬個，占全國扶貧重點村6．8%。按照2011的扶貧新標(biāo)準(zhǔn)(人均年收入＜2 300元)，2012年農(nóng)村絕對貧困人口增加到1 356萬人，占全國的1 /10，絕對貧困發(fā)生率為15．3%，比全國高5個百分點。2．1．2區(qū)域貧困程度大。四川農(nóng)村貧困地區(qū)和人口呈“大分散、小集中”的特點，分布極廣，地域幾乎涵蓋全省，集中分布于川西北高寒藏羌區(qū)(甘孜州、阿壩州)、攀西老涼山地區(qū)(涼山州、攀枝花市、樂山市)、川北秦巴山區(qū)(綿陽市、廣元市、巴中市、達(dá)州市、南充市、廣安市)、川南烏蒙山區(qū)(宜賓市、瀘州市)和川中丘陵區(qū)納入“十年扶貧規(guī)劃”的重點貧困村。在這些地區(qū)中，民族地區(qū)貧困程度最深。四川省共有國家扶貧工作重點縣36個，其中藏區(qū)占17個，涼山州11個、甘孜州5個。主要民族地區(qū)是甘孜州、阿壩州和涼山州，其中甘孜州的貧困程度最高。甘孜州2011年農(nóng)民人均純收入只有3 570元，是全省最低水平，比省平均水平的6 099元低2 529元。四川全面建設(shè)小康社會的重中之重和難中之難在貧困地區(qū)。2011年四川的秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山地區(qū)以及藏區(qū)的四川部分被納入國家扶貧規(guī)劃重點對象，這為四川未來的扶貧之路提供了較好的條件和基礎(chǔ)。2．1．3脫貧難度大。目前，除川西、川西南的“三州”彝、藏、羌族聚集區(qū)外，四川貧困人口還廣泛分布在川北秦巴山區(qū)和川南烏蒙山區(qū)，形成“三大貧困片區(qū)”，國定貧困縣中的19個縣位于民族地區(qū)，13個縣位于革命老區(qū)，4個縣同時位于民族地區(qū)和革命老區(qū)。這些地區(qū)的共同特征是:自然條件極差，地域偏遠(yuǎn)、交通不便、信息閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏基本生存條件，全社會的教育、文化、社會意識落后，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，脫貧的壓力和難度很大。甚至于部分地區(qū)由于自然環(huán)境極其惡劣，只有整體移民搬遷才能脫貧，脫貧任務(wù)十分艱巨。2．1．4返貧問題突出。剛剛脫貧，溫飽問題得到解決的貧困人口仍然十分脆弱，抵御風(fēng)險能力很差，返貧率很高。四川省1995年返貧人口32．9萬人，占當(dāng)年脫貧人口的25．3%，2000年當(dāng)年返貧人口54．8萬人，占當(dāng)年脫貧人口的109．5%，2005年全省返貧人口在20%以上，2006年又發(fā)生特大旱災(zāi)，返貧的人口大大增加; 2008年，受汶川大地震的影響，四川省各個貧困村因災(zāi)返貧人口大量增加，貧困發(fā)生率由災(zāi)前的20%上升到60%以上。事實上，在四川盆周山區(qū)及民族地區(qū)，一直存在著兩個貧困的惡性循環(huán)，即人口的惡性循環(huán)和生態(tài)的惡性循環(huán)，兩者互為因果，互相促進(jìn)。四川素有“天府之國”的美稱，但由于長期經(jīng)來對資源的掠奪式開發(fā)利用和人口急劇增長，生態(tài)環(huán)境正形成日益惡化之勢。洪澇和災(zāi)害頻繁發(fā)生、水土流失日益加劇，2009年長江流域水土流失面積比1957年增加一倍，增加的部分主要集中在上游的四川省境內(nèi)。另外，人口的惡性膨脹造成人口與資源環(huán)境的失衡，是致貧的總根源，同時也是返貧的最終原因。計劃生育政策措施與扶貧政策措施不配套。超生貧困戶既是扶貧對象，又是超生受罰對象，使扶貧工作與計劃生育工作處于對立之中，這也是貧困地區(qū)人口增長快的重要原因之一。2．2四川農(nóng)村絕對貧困群體特征2．2．1貧困家庭的收入、財產(chǎn)特征。2．2．1．1收入水平極低。2011年，農(nóng)村居民家庭平均每人純收入為6 099元，而盆周邊山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村居民家庭人均收入大大低于全省平均水平，如巴中市常住戶農(nóng)民人均純收入僅為3 799元;阿壩州為4 341元;涼山州為5 538元;甘孜州為3 570元。這些地區(qū)的農(nóng)村貧困家庭人均收入還要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)氐钠骄?。從收入?gòu)成看，絕對貧困家庭由于缺乏青壯年勞動力，在外務(wù)工人口少，工資性收入大大低于農(nóng)村平均水平，主要的收入來源為家庭經(jīng)營和轉(zhuǎn)移性收入(社會救濟(jì))。2．2．1．2生活質(zhì)量很差。絕對貧困家庭成員用于食品方面的消費(fèi)支出所占比重較大，恩格爾系數(shù)較高。2．2．1．3家庭財產(chǎn)少、債務(wù)高。四川農(nóng)村絕對貧困家庭的家庭財產(chǎn)很少，不少家庭還有債務(wù)負(fù)擔(dān)。2．2．2貧困地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會文化特征。2．2．2．1自然特征。四川貧困地區(qū)大都位于深山區(qū)、石山區(qū)和高原區(qū)，這些地區(qū)地形地貌復(fù)雜，自然地理條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，氣候復(fù)雜，自然災(zāi)害頻繁。具體表現(xiàn)為幾個方面:①地理環(huán)境惡劣，耕地資源少。②生態(tài)環(huán)境脆弱甚至惡劣，自然災(zāi)害頻繁。四川貧困地區(qū)大多數(shù)處于生態(tài)敏感地帶。有些地區(qū)十年九旱，人畜飲水都十分困難;有些貧困區(qū)高寒陰冷，日照稀少，無霜期短，有效積溫嚴(yán)重不足，不適合農(nóng)業(yè)的耕作;還有一些地區(qū)山高坡陡，水土流失嚴(yán)重，災(zāi)害頻繁。這些惡劣的生態(tài)環(huán)境本來就給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生存帶來了困難。③擁有較豐富的自然資源，但開發(fā)利用程度低。四川大部分貧困地區(qū)都處于自然資源相對富集的地區(qū)，能源資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、旅游資源等都比較豐富，具有較大的開發(fā)潛力。但由于受資金、技術(shù)等因素的制約，目前貧困地區(qū)的自然資源利用程度非常低?，F(xiàn)在的生態(tài)建設(shè)，由于政策、資金、技術(shù)、文化等的限制，效果不夠理想，沒有形成社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的良性循環(huán)，生態(tài)建設(shè)的壓力依然沉重。2．2．2．2經(jīng)濟(jì)特征。四川貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重過高，生產(chǎn)方式落后。具體表現(xiàn)在4個方面:①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位。②經(jīng)濟(jì)呈封閉的自給半自給狀態(tài)，商品化程度低，市場競爭力弱。③居民收入水平低下。④資本形成能力嚴(yán)重不足。一方面，貧困地區(qū)財政由于長期赤字，造成公共投入嚴(yán)重不足;另一方面，農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)收入來源單一。隨著國民經(jīng)濟(jì)資源配置機(jī)制的轉(zhuǎn)換，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。市場機(jī)制的利益導(dǎo)向，將導(dǎo)致貧困地區(qū)的資金、人才等生產(chǎn)要素向能夠獲得較高回報的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動。2．2．3社會文化特征。四川貧困地區(qū)不僅在地理和經(jīng)濟(jì)上有著非常典型的特征，在社會文化上所表現(xiàn)出的知識型貧困和精神型貧困等也引人深思。①人口基數(shù)大，人口增長過快。從現(xiàn)有的資料來看，四川貧困人口增長速度普遍高于全國的平均水平。②地方病人口比例高，醫(yī)療衛(wèi)生惡化，無法保證正常的營養(yǎng)供給，貧困地區(qū)群眾的身體素質(zhì)不高。③科技水平低，農(nóng)民文化素質(zhì)差。貧困人口大多居住分散、偏僻，辦學(xué)條件差，許多村寨沒有學(xué)校。農(nóng)戶科技、文化水平低，文盲、半文盲比重大。由于教育水平落后，各類人才十分缺乏，農(nóng)業(yè)科技推廣進(jìn)程十分緩慢。④觀念陳舊落后。貧困地區(qū)農(nóng)民的思想文化受傳統(tǒng)觀念的束縛較大，人們的思想觀念愚昧落后，不自覺地形成一種自我封閉意識，如狹隘的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識、迷信意識、家族宗教觀念盛行等。他們既抵制商品經(jīng)濟(jì)，缺乏市場意識、競爭意識，抵制經(jīng)濟(jì)文化交流，又表現(xiàn)出悲觀無奈、消極坐等以及表現(xiàn)出“小富即安”的自滿自足觀念。3四川省農(nóng)村貧困地區(qū)的形成原因3．1經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展滯后由于四川地處西部內(nèi)陸，盡管改革開放以來取得很大發(fā)展，但總體發(fā)展水平仍然大大落后于15964安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2012年東部沿海地區(qū)。工商業(yè)發(fā)展的滯后也使得各地地方財力不足，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市反哺農(nóng)村的難度很大。這樣使得四川大量農(nóng)村剩余勞動力長期在省外務(wù)工，農(nóng)村勞動力的大量外出，一方面掙回了打工收入，但另一方面影響了四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重滯后。3．2自然環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后四川是一個盆地，四面是山，人口分布集中在川東南的平原、丘陵地區(qū)。東、南、西北的山區(qū)地處偏遠(yuǎn)，交通不便，土地貧瘠，生態(tài)環(huán)境惡化，干旱、水災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)靠天吃飯，生存和生產(chǎn)條件很差。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，這也仍是四川貧困地區(qū)扶貧的最主要障礙。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施4大類。根據(jù)莊天慧［3］等對四川省部分少數(shù)民族貧困縣的農(nóng)戶進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，四川民族貧困地區(qū)不僅生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施滯后，甚至連保障農(nóng)戶生活的飲水安全、鄉(xiāng)村道路等生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對滯后(表1)。因此，從被調(diào)查的農(nóng)戶多數(shù)希望選擇基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目也可以看出，雖然在過去扶貧開發(fā)中民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善，但相對于農(nóng)戶的發(fā)展訴求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較薄弱。以四川農(nóng)村公路交通為例，“十一五”期間，盡管四川省農(nóng)村公路實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但由于省域地域遼闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村公路欠賬多、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展條件差的問題依然沒得到根本解決，農(nóng)村公路總體處于“溫飽”狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，路網(wǎng)不完善、道路技術(shù)等級差、省域內(nèi)發(fā)展不平衡及農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理薄弱的問題依然很突出。截至2010年底，全省還有440個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通油路;全省農(nóng)村公路中等級公路僅占75．7%，而且絕大部分為四級公路;農(nóng)村公路網(wǎng)中起骨架作用的縣道公路三級及以上等級公路僅占26．5%，仍有9．1%為等外級公路，還有26．2%的公路未鋪裝路面;四川地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件以及發(fā)展基礎(chǔ)差異大，農(nóng)村公路發(fā)展不平衡的矛盾較為突出。通過“十一五”農(nóng)村公路加速發(fā)展，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)基本實現(xiàn)了“油路到鄉(xiāng)、公路到村”的目標(biāo)，解決了廣大農(nóng)民群眾基本出行問題，而藏區(qū)、彝區(qū)和秦巴山區(qū)三大連片貧困地區(qū)，農(nóng)村公路發(fā)展相對滯后，農(nóng)牧民群眾“無路可走、有路難行”的狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。3．3少數(shù)民族聚居區(qū)較多四川有彝、藏、羌等55個少數(shù)民族，是全國最大的彝族聚居區(qū)、唯一的羌族聚居區(qū)、全國第二大藏區(qū)。在四川的國家扶貧的36個重點縣中，少數(shù)民族縣19個，占52．8%。甘孜、阿壩、涼山州在解放前處于封建農(nóng)奴制社會和奴隸社會，有的甚至停留在“刀耕火種”時代，生產(chǎn)力發(fā)展水平極低。3．4獨立創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)四川農(nóng)民勤勞、肯干、不怕吃苦全國聞名。但是由于歷史、社會等多方面的原因，四川農(nóng)民獨立經(jīng)商、辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)意識不高，這也使得盡管長期以來大量四川農(nóng)民在外務(wù)工，但是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人較少，這一點與沿海江浙一帶相比更為突出。這就使得四川廣大農(nóng)村中，沒有自發(fā)出現(xiàn)浙江那樣的新的個體私營經(jīng)濟(jì)增長點來帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3．5農(nóng)民受教育程度低四川農(nóng)村人口素質(zhì)普遍偏低，這不僅表現(xiàn)在文盲、半文盲的比重較大，更表現(xiàn)在文化水平和科技水平低下、思想觀念落后等方面。對于外出打工的農(nóng)民工而言，由于既不懂某些行業(yè)的技術(shù)要求，也無法快速學(xué)習(xí)和應(yīng)用新技術(shù)，新的經(jīng)營理念接受不了。這就導(dǎo)致自身素質(zhì)無法滿足城市的需要，只能從事最辛苦且報酬很低的工作，生活質(zhì)量差，家庭收入無望增加，擺脫貧困遙遙無期?？梢姡逃龁栴}不解決，不在根本上提高貧困地區(qū)農(nóng)民的整體素質(zhì)，一個地區(qū)脫貧將會很難。4四川省農(nóng)村反貧困問題的對策建議4．1完善財政資金反貧困制度設(shè)計在扶貧資金的分配上，政策性資金責(zé)無旁貸占據(jù)主力地位。①要積極改善傳統(tǒng)的財政扶貧方式，增強(qiáng)財政政策對貧困農(nóng)戶扶持的針對性，解決財政資金長期過度平均分配的格局。②認(rèn)真解決農(nóng)村反貧困中資金投入上財政資金、信貸資金“兩張皮”的傳統(tǒng)模式，建立和完善財政金融資源優(yōu)化合理配置的制度機(jī)制，積極探索和推進(jìn)財政資金、信貸資金、政府優(yōu)惠政策在農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略中形成有效的合力。③發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。傳統(tǒng)的財政貼息有許多弊端，要對貧困農(nóng)戶種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)項目財政貼息條件、貼息比例、貼息償付等制度機(jī)制環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金向貧困農(nóng)戶傾斜。④建立由財政出資的農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，對符合財政政策的支農(nóng)貸款實行風(fēng)險性補(bǔ)償。⑤多方出資健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保險制度，對從事種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)遭遇的自然災(zāi)害類風(fēng)險損失進(jìn)行賠償，也對有銀行債務(wù)的生產(chǎn)者的予以有條件的賠償。4．2完善農(nóng)村金融反貧困制度設(shè)計①建立貧困農(nóng)村地區(qū)金融需求制度性調(diào)查，促進(jìn)農(nóng)村金融反貧困機(jī)制能夠和貧困農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶對農(nóng)村金融需求變化緊密結(jié)合。②進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村金融反貧困的制度設(shè)計，最大限度的調(diào)動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村反貧困中的積極性和主動性，保證農(nóng)村金融反貧困信貸資金的穩(wěn)定增長。③還原農(nóng)戶小額貸款的政策性屬性，建立農(nóng)村金融貧困農(nóng)戶小額貸款的貸款管理機(jī)制和專戶核算機(jī)制。④發(fā)揮地方政府在農(nóng)村金融反貧困中的重要作用，促進(jìn)地方政府的優(yōu)惠政策、財政資金、扶貧專項資金和信貸資金的有效對接，這樣不僅可以發(fā)揮農(nóng)村反貧困資源的合力作用，還可以有效的減少農(nóng)村金融信貸風(fēng)險。4．3加大地方政府的產(chǎn)業(yè)政策扶持力度①地方政府要結(jié)合地區(qū)實際，積極主動引導(dǎo)貧困農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，及時根據(jù)市場信息調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，千方百計擴(kuò)大農(nóng)民增收空間。②注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，依靠科技，提高四川貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的增收效益。四川貧困地區(qū)的貧困問題要依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)來解決，而要發(fā)展農(nóng)業(yè)又需加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。同時，結(jié)合四川貧困地區(qū)在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢，來提升其農(nóng)業(yè)科技水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，帶動農(nóng)戶致富。③要立足資源優(yōu)勢，抓好農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四川省許多貧困農(nóng)村地區(qū)有著豐富的林業(yè)資源，大力開發(fā)林下種植，發(fā)揮氣候和土壤資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植，實現(xiàn)貧困農(nóng)戶收入來源的多元化。④要抓好農(nóng)業(yè)科技推廣，搞好信息服務(wù)。資源優(yōu)勢的發(fā)揮，規(guī)模效益的顯現(xiàn)，離不開科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，地方政府要樹立市場意識，結(jié)合科技推廣應(yīng)用向廣大貧困農(nóng)戶傳遞相關(guān)信息，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶接受新信息新科技的能力。4．4加大基礎(chǔ)設(shè)施投入改善群眾生產(chǎn)生活條件①有必要專門出臺針對貧困農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施和辦法，進(jìn)一步加大對貧困農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)田水利、公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入，在政策和資金等多方面給予傾斜。②積極發(fā)展貧困農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，在增加貧困農(nóng)戶收入的同時，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)和對農(nóng)村消費(fèi)市場的拉動，推進(jìn)貧困農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐。③建立和完善貧困農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地方政府部門的定點幫扶制度，加強(qiáng)與定點幫扶部門的溝通和協(xié)調(diào)，爭取資金、技術(shù)和信息等多方面得到最大幫助。4．5加大四川貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的投入力度由于長期受社會二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村社會保障沒有得到足夠的重視，社會保障的覆蓋率低、力度弱。2010年全省享受農(nóng)村最低生活保障的人數(shù)有390．0萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?．1%。在醫(yī)療、失業(yè)保障等方面與城市相比，嚴(yán)重滯后。加大對農(nóng)村社會保障力度，是緩解貧困的重要措施。①可以加大財政投入，確定明確的保障范圍和受保人群，讓有投保意愿的農(nóng)戶均享有保險。②適當(dāng)調(diào)整保額，擴(kuò)大覆蓋面，提高醫(yī)保和低保的普及率。③要加大自然災(zāi)害救濟(jì)保險，提高保額和增加保險種類，以期降低自然災(zāi)害對四川貧困地區(qū)的破壞性。保險和養(yǎng)老保險的普及，增加提高種類、提高標(biāo)準(zhǔn)?？傊瑧?yīng)建立完善以醫(yī)保和低保為中心，同時兼顧自然災(zāi)害保險等社會保障體系。4．6加大對貧困地區(qū)農(nóng)村教育的投入力度高校教育高收費(fèi)造成了對現(xiàn)行四川貧困農(nóng)村義務(wù)教育制度的巨大沖擊，許多農(nóng)村學(xué)生被迫放棄了繼續(xù)讀書深造的愿望，使得許多農(nóng)民子女不讀高中、甚至不讀完初中就外出打工謀生。這一現(xiàn)象持續(xù)發(fā)展，將造成一代，甚至幾代人的知識文化斷裂。因此，在農(nóng)村現(xiàn)已全面減免學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，有必要建立包括高中在內(nèi)的“十二年義務(wù)教育制度”，在新制度的基礎(chǔ)上，將職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)納入高中范圍，讓農(nóng)民子女接受現(xiàn)代勞動技術(shù)、提高勞動技能。參考文獻(xiàn)［1］四川農(nóng)村貧困問題突出反貧困須從七處入手［EB/OL］．http: 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