0571-22931819
標簽：
專家：民生建設(shè)不是政府包攬 而是守住底線公平
2016-12-02 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:日前，針對當(dāng)前民生建設(shè)中面臨的各種問題，中央提出了“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生建設(shè)思路，對未來民生建設(shè)提出新要求。一方面，我國的民生發(fā)展水平依然很低，急需彌補歷史欠賬；另一方面，歐洲、拉美等國施行的高福利制度帶來的弊端也警示我們：在民生建設(shè)中嗎，過高追求超前福利則會欲速則...
楊宜勇蘇海南遲福林CFP快速推進的保障房建設(shè)讓百姓離住有所居的夢想更近了。CFP本期嘉賓中國勞動學(xué)會副會長 蘇海南國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長 楊宜勇中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 遲福林核心提示■改善民生的需求很迫切，但真正實現(xiàn)民生改善目標要“量力而行”。■民生建設(shè)不是“政府包攬”，而是守住底線公平?！鐾械字卦凇氨；尽保械字卦凇笆氐拙€”?！龈纳泼裆男枨蠛芷惹?，但真正實現(xiàn)民生改善目標要“量力而行”?！雒裆ㄔO(shè)不是“政府包攬”，而是守住底線公平。■托底重在“?；尽?，托底重在“守底線”。日前，針對當(dāng)前民生建設(shè)中面臨的各種問題，中央提出了“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生建設(shè)思路，對未來民生建設(shè)提出新要求。一方面，我國的民生發(fā)展水平依然很低，急需彌補歷史欠賬；另一方面，歐洲、拉美等國施行的高福利制度帶來的弊端也警示我們：在民生建設(shè)中嗎，過高追求超前福利則會欲速則不達。當(dāng)前，面對我們改善民生的迫切需求，要真正實現(xiàn)民生改善目標有無捷徑？民生建設(shè)究竟應(yīng)該是托底還是包攬？如何合理有序地推進我國的民生建設(shè)？圍繞這些問題，記者采訪了有關(guān)專家。1、最低工資是把“雙刃劍”【經(jīng)濟事件】 今年以來，北京、上海、陜西、浙江、青海等地紛紛上調(diào)最低工資標準，上調(diào)比例11%-17%。受此影響，其余省份進一步提高最低工資將勢在必行。記者：最近兩年全國很多省市最低工資以兩位數(shù)增長，在經(jīng)濟面臨下行壓力的背景下，這種增長是否可持續(xù)？楊宜勇：我認為這樣的增長會持續(xù)。國家提出了今年城鄉(xiāng)居民收入要高于GDP增長的目標，我國目前GDP增速在7%以上，那么如果要達到國家制定的在2015年最低工資達到當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的40%的標準，就需要每年增長15%左右。至于對實體經(jīng)濟產(chǎn)生壓力，我認為這是一件好事。我們一直都是“向下競爭”，比如印度尼西亞生產(chǎn)一件襯衫10塊錢，我們就壓到9塊錢，最終壓低了勞工的工資；今后，我們應(yīng)該鼓勵“向上競爭”，鼓勵復(fù)雜勞動。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下，就是要鼓勵品牌建設(shè)，鼓勵科技創(chuàng)新，變中國制造為中國創(chuàng)造。蘇海南：2008、2009年因國際金融危機暫緩調(diào)整最低工資，2010至2012年最低工資調(diào)整快，平均提高了20%多，相當(dāng)于“還舊賬”，將以前年度未及時調(diào)整的補上來。我們國家是國際勞工組織有關(guān)最低工資公約締約國，一般而言，最低工資相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的40%~60%為比較適當(dāng)。據(jù)測算現(xiàn)在各地最低工資還僅僅在當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員(包括私營人員、個體工商戶和一般勞動者等)平均工資的20%多至36%左右，所以近幾年兩位數(shù)增長很正常。因為“最低工資”按規(guī)定是每兩年至少調(diào)整一次，2013年許多地方安排11%-17%的提高幅度還是可以的，因為這樣安排能夠保證最低工資提高幅度稍高于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY提高幅度。但難以持續(xù)保持20%以上增幅。那樣做就不符合《最低工資規(guī)定》關(guān)于調(diào)整最低工資的六個因素的要求了。最低工資是一把“雙刃劍”，長期高速增長至少會產(chǎn)生以下兩個方面的負面影響：一是企業(yè)(特別是勞動密集型企業(yè))的成本上漲，企業(yè)承受壓力過大；二是可能影響就業(yè)，人工成本過高驅(qū)使企業(yè)使用替代勞動者的工具或機器人，使得某些勞動密集型企業(yè)的就業(yè)更加困難。為此，我們要合理提高最低工資標準，不是提高得越多越快就越好。遲福林：前幾年全國各地最低工資的標準比較低，現(xiàn)在各地都提高了最低工資標準。但總體來說，我國最低工資水平還是偏低。在短期內(nèi)，有些地方最低工資標準還是存在兩位數(shù)增長的這種需求。但從長期來看，兩位數(shù)增長的最低工資標準并不可持續(xù)。在未來兩年內(nèi)最低工資還是會正常地增長，但在經(jīng)濟下行壓力下，最低工資兩位數(shù)增長會對經(jīng)濟特別是實體經(jīng)濟造成壓力。因此，未來，各地區(qū)要制定出符合經(jīng)濟增長規(guī)律的最低工資標準。2、要強調(diào)“發(fā)展型托底”【經(jīng)濟事件】 “陜西第一縣”神木曾以推行15年免費教育，實行全民免費醫(yī)療的“神木模式”而聞名。去年初，煤炭市場不再火爆，神木的“借貸金字塔”也開始破碎。記者：“神木模式”是否暴露了過度追求“高福利”的隱憂？面對我們改善民生的迫切需求，要真正實現(xiàn)民生改善目標有無捷徑？楊宜勇：中國福利保障水平依然較低，現(xiàn)在還談不上“高福利”。據(jù)統(tǒng)計，我國貧困人口占人口比例為4.5%，美國的比例則是16%。大家不免產(chǎn)生這樣的疑問，為什么美國還有這么多貧困人口呢？這主要是對貧困的認定標準不同，相應(yīng)的救助制度也不一樣。貧困人口當(dāng)然是越少越好，但是要注意保障貧困人口的基本生活。在民生建設(shè)上，要強調(diào)“發(fā)展型托底”而不僅僅是“溫飽型托底”，注重對貧困人口子女的教育、健康方面的提升和保障，保證貧困人口的下一代有足夠的競爭力改善自身的生活狀況，避免形成惡性循環(huán)。蘇海南：在黨的“十八大”報告中，民生建設(shè)是社會建設(shè)的主要內(nèi)容。我認為在我國現(xiàn)有國情下推進民生建設(shè)要把握住兩點：一是我國現(xiàn)在還處于社會主義建設(shè)初級階段，雖然我國已經(jīng)進入中等偏上收入國家之列，但是民生建設(shè)還遠遠沒有達到高福利狀態(tài)；二是目前我們處在一個經(jīng)濟中速增長期，民生建設(shè)應(yīng)該盡心而為、量力而行。一方面，我們應(yīng)該盡可能加強民生建設(shè)，將增進人民福利放在極為重要的位置，讓人民滿意；另一方面也不能超越經(jīng)濟發(fā)展階段和承受能力過多過快提高福利水平，以免給未來經(jīng)濟發(fā)展帶來隱患。在實施中要把握好量力而行、杜絕寅吃卯糧的原則。遲福林：我國總體來說社會福利水平比較低，依然有較大的提升空間。《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中也明確提出，爭取到2020年基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。目前，我國民生的公共需求在不斷增長，要在經(jīng)濟建設(shè)的同時，加快公共服務(wù)水平提升。但是要注意的是，民生建設(shè)要和各地財力水平相適應(yīng)，基本公共服務(wù)要逐步推進。目前來說，民生建設(shè)首先是要守住底線，保障基本公共服務(wù)的均等化，均衡配置公共資源。部分地區(qū)要杜絕“喊口號”和不切實際的承諾，要注意民生建設(shè)不是“政府包攬”，而是守住底線公平。3、把鋼用在刀刃上【經(jīng)濟事件】 8月12日下午，蘭州市委常委會審議通過《蘭州市城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃(2012-2016)》。根據(jù)這一計劃，蘭州市將啟動七大工程，利用5年時間，確保全市城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻番。此外，安徽省也在“十二五”規(guī)劃綱要中提出，要提高工資性收入，力爭到2015年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。記者：民生建設(shè)中，就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面孰輕孰重，民生建設(shè)中又該如何實現(xiàn)“守住底線、突出重點”？蘇海南：民生建設(shè)幾個方面，我認為首當(dāng)其沖的是改善就業(yè)，解決招工難、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難、農(nóng)民工回鄉(xiāng)等問題；二是完善社會保險體系，包括社保、養(yǎng)老保險的并軌，去除社保雙軌制；三是收入分配制度的改革。換句話說，就是先?！帮埻搿?，“守住底線”，再“增加和分好飯碗里的東西”。楊宜勇：就業(yè)雖然是民生之本，但是民生建設(shè)就像彈鋼琴一樣，建設(shè)中不能總是“按同一個鍵”，要“換著按”。要對民生建設(shè)的各個方面保持持續(xù)的關(guān)注，而不是把焦點放在某一個地方。人民需要什么，我們就提供什么。不僅要關(guān)注長遠利益，還要讓人民能夠享受到眼前的利益，這樣才能夠讓人民對未來充滿希望。遲福林：我國的民生建設(shè)方面，保障充分就業(yè)是大前提，其次就是對低收入群體的關(guān)注，保障低收入人民的基本生活所需。托底重在“保基本”，使社會保障的標準與我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)；托底重在“守底線”，必須重點關(guān)注低收入群體的基本生活，把鋼用在刀刃上。要穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)的均等化，具體做法包括嚴格限制經(jīng)濟適用房的受益范圍，把住房領(lǐng)域的公共資源主要用于中低收入者，建立完善以廉租房為重點的住房保障體系，在這個前提下進一步推進住房領(lǐng)域的市場化改革；要推進城鄉(xiāng)、不同群體基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一，尤其是醫(yī)療保險、養(yǎng)老保障的制度統(tǒng)一；要努力縮小財政用于不同社會群體基本公共服務(wù)的投入差距，并建立公開的約束性指標。鏈接歐盟和拉美高福利制度情況拉美國家二戰(zhàn)后，拉美國家經(jīng)歷了一段經(jīng)濟高速增長期，此后卻陷入了低工資、低產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和高外貿(mào)依存度的“兩低一高”發(fā)展困境。突出表現(xiàn)為經(jīng)濟增長放緩，收入差距增大，社會矛盾尖銳。為擺脫困境，拉美國家選擇了“福利趕超政策”，最終使得拉美落入了“增長陷阱”。其中，巴西是因為“福利趕超政策”而落入“增長陷阱”的典型代表。數(shù)據(jù)顯示，1970年－1994年，巴西每年GDP的40.21%用于政府支出，其中三分之一用于社會保障及其他福利支出。而與這么高的社會支出相對應(yīng)的，是這個時期財政赤字水平達到GDP的8.08%，超過拉美平均赤字水平的3倍。歐盟國家“從搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠贫仁菤W洲的重要標簽。歐洲的高福利政策讓美國人也羨慕不已，但是歐債危機之后歐洲開始反思并緊縮高福利政策。業(yè)界普遍認為，高福利制度為政府制造了高額的債務(wù)，歐洲高福利制度或?qū)⒆呦蚱茰?。以瑞典為例，其疾病福利制度使得人們常常謊稱有病而不上班。1955年每人因病請假的天數(shù)為14天，到上個世紀80年代末則達到了26天。有的人甚至一方面在享受疾病支付金、失業(yè)補償金、提前退休金等福利，另一方面卻在黑市上打工，這便是高福利制度引發(fā)的道德風(fēng)險。其次，希臘等國在加入歐元區(qū)之后，大幅提高了本國福利和社會保障水平。希臘、葡萄牙等國家在工資、失業(yè)救濟等方面逐漸向德國、法國等核心國家看齊。從2000年到2007年，希臘、愛爾蘭、葡萄牙和西班牙四國的工資上漲幅度分別為29.4%、27.8%、22.6%和26.8%，而同期德國的單位勞動力成本微降了1.6%。高標準失業(yè)救濟、高福利使得希臘人不愿意出去工作，而寧愿在家里等待政府補助。(王蕾整理)
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點，不代表本站立場；如有侵權(quán)、違規(guī)，請聯(lián)系qq：1070491083。
