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“穩(wěn)增長”舉措更偏向于民生
2016-12-02 08:00:10
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【導(dǎo)讀】:以民間投資為主體的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向，也是一系列轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)。政府下一步需在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)換政府職能及國企改革等方面作出更大努力。
以民間投資為主體的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向，也是一系列轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)。政府下一步需在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)換政府職能及國企改革等方面作出更大努力。隨著中國經(jīng)濟(jì)增長率逼近“下限”，各界都在觀望中國政府將推出怎樣的“穩(wěn)增長”措施。近期的一些信息顯示，“擴(kuò)大投資”依然是“穩(wěn)增長”的重要舉措。只不過，與以往上馬大項目不同，新一屆政府更趨向于選擇投資民生等欠賬比較多的領(lǐng)域。7月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議給出了具體思路。一是推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)。會議指出，要放開市場準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題。國務(wù)院擴(kuò)大購買公共服務(wù)的改革方向，符合現(xiàn)代服務(wù)型政府科學(xué)執(zhí)政的理念?？梢哉J(rèn)為，政府購買公共服務(wù)，有助于地方政府從行政管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，有助于通過市場化的機(jī)制來完善城市管理，節(jié)約政府公共支出。正如有評論所言，政府?dāng)U大購買公共服務(wù)，不但使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有了發(fā)展平臺，而且有別于擴(kuò)大生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)投資，既是實(shí)實(shí)在在的民生投資，亦是實(shí)打?qū)嵉摹坝行?nèi)需”。目前，我國城市公共服務(wù)外包主要存在以下問題：隨著城市的擴(kuò)張和城市管理事務(wù)增多，政府將相關(guān)服務(wù)和權(quán)力外包給企業(yè)，但存在購買流程不透明、后續(xù)監(jiān)管不力等問題，公權(quán)力被濫用，或提供的公共服務(wù)不能令公眾滿意。購買服務(wù)促進(jìn)了政府轉(zhuǎn)型，促使政府從財政資金的直接使用者向分配、監(jiān)管者的間接角色轉(zhuǎn)變。通過購買促使城市公共服務(wù)市場化，彌補(bǔ)了政府作為官僚機(jī)構(gòu)在滿足公共服務(wù)需求上的低效，提高了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)政府職能向“小政府、大社會”方向轉(zhuǎn)變。因而，這一實(shí)踐本身具有重要意義。然而，對于地方政府而言，最重要的是建立透明的購買流程和完善的監(jiān)管機(jī)制。獨(dú)立的第三方監(jiān)督管理機(jī)制非常重要，因為公共服務(wù)領(lǐng)域資金回報率的確定、成本的核算、價格的確定、服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)等具有較強(qiáng)的專業(yè)性，經(jīng)營者與消費(fèi)者之間、經(jīng)營者與監(jiān)督管理者之間存在著信息不對稱，需要獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)評估信息的真實(shí)性和保證競爭的公正性。另外值得注意的是，一些地方政府熱衷于推進(jìn)公共服務(wù)提供的市場化，是因為購買公共服務(wù)過程中，為政府提供了包括特許經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的審批、服務(wù)價格和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理等方面的權(quán)力，很容易在缺乏外部監(jiān)督的情況下滋生腐敗。二是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)改善薄弱環(huán)節(jié)。會議確定了市政地下管網(wǎng)、污水處理、地鐵輕軌等幾大重要投資方向，并強(qiáng)調(diào)“在保障政府投入，加強(qiáng)非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)揮市場機(jī)制作用，同等對待各類投資主體，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設(shè)與運(yùn)營，促進(jìn)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)?！币赋龅氖牵@些建設(shè)一方面可以強(qiáng)化城市的基礎(chǔ)服務(wù)能力，同時也是加大投資的一部分，能夠?qū)?jīng)濟(jì)增長形成一定的推動。業(yè)內(nèi)人士表示，這些規(guī)劃將拉動上萬億元的投資。決策層現(xiàn)在的共識是，把資金投在薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，不會造成重復(fù)投資，不會形成過剩產(chǎn)能，而且有利于調(diào)結(jié)構(gòu)。其中，鐵路建設(shè)是個重點(diǎn)。當(dāng)下的穩(wěn)增長，需要更多圍繞民間資本展開，以民間投資為主體，而不是像以往那般，由地方政府和國有企業(yè)充當(dāng)投資主體。因為民間資本的投資更加靈活，更講究回報，盈虧都由企業(yè)自身負(fù)責(zé)；而對于地方政府和國企來說，決策者的激勵往往只與當(dāng)期投資行為有關(guān)，至于投資的結(jié)果如何，成本能否收回，那是繼任者才要考慮的事情。這種扭曲的激勵機(jī)制也是導(dǎo)致中國地方政府投資效率低下、折舊率高、重復(fù)建設(shè)的主要原因。如果能改變這樣的投資模式，對于中國經(jīng)濟(jì)而言，也是一種轉(zhuǎn)型，而且可行性更高。同樣的投資項目，所不同的是，以往由地方政府或者融資平臺直接上了，未來則應(yīng)變?yōu)檎猩桃Y，向民間資本開放。地方政府要做的，更多是維護(hù)好當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，專心當(dāng)裁判，而非同時身兼運(yùn)動員。這種以民間投資為主體的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，才是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向，也是一系列轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)。只有民間經(jīng)濟(jì)活躍了，民間的財富逐漸積累，后續(xù)的消費(fèi)型社會才有可能出現(xiàn)。不然的話，僅憑大而空的政府文件，要推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，只會是緣木求魚。當(dāng)然，向民間投資轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵非常豐富，并不只有投資主體轉(zhuǎn)變這一個方面。事實(shí)上，中國政府要想繁榮民營經(jīng)濟(jì)，還需要在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)換政府職能以及國企改革方面作出諸多努力。去年上半年陸續(xù)出臺的民營經(jīng)濟(jì)“新36條”到現(xiàn)在已聽不到多少聲響，在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)向以民間投資為主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)型，只會是紙上談兵。
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