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李志明：保障和改善民生應遵循的四個基本原則
2016-12-02 08:00:10
無憂保
【導讀】:中央政府和地方政府也需要做好各自在民生建設領域的權(quán)責分工，并按照財權(quán)與事權(quán)相適應的原則在中央政府和地方政府之間合理劃分財權(quán)和事權(quán)。既要做好中央層面的頂層設計，又要尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神。
保障和改善民生的過程，是不斷地解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活的過程。長期以來，黨和政府堅持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生，出臺了一系列重大舉措，教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生等主要民生領域也取得了前所未有的顯著成績，老百姓得到了實實在在的實惠和利益。但是，也要看到，由于受到經(jīng)濟社會發(fā)展水平的限制，當前民生建設總體水平離人民群眾的心理期待和現(xiàn)實需求還存在差距，部分領域的民生問題還比較突出。當前，我國正處于全面建成小康社會和全面深化改革開放的攻堅期，需要進一步解放思想、更新觀念，打破既得利益格局、調(diào)整利益預期，將改革作為實現(xiàn)發(fā)展的根本手段和最大紅利。保障和改善民生作為全面建成小康社會的重要目標以及黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，和其他領域一樣，也必須依靠改革來實現(xiàn)，通過繼續(xù)深化社會領域改革來促進民生得到切實保障和持續(xù)改善。與此同時，民生在得到切實保障和持續(xù)改善、人民群眾獲得實實在在的實惠和利益后，更有利于形成改革共識，凝聚擁護和支持改革的正能量，從而為改革創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。在正確認識改革與民生關系的基礎上，保障和改善民生工作還需要遵循以下幾個基本原則。區(qū)分民生和基本民生，處理好兩者之間的關系保障和改善民生，首先需要厘清民生的涵義，以利于找準著力點、列出優(yōu)先項，推進工作高效開展。民生，簡而言之，就是指人民的生活。其中，既包括民眾基本生計狀態(tài)的底線，也包括民眾基本的發(fā)展機會和能力，還包括民眾基本生存線以上的社會福利狀況；既包括物質(zhì)上的，也包括精神上的；既包括社會層面的，也包括經(jīng)濟、政治、文化等層面的。這種意義上的民生固然應當設法保障和改善，但是，現(xiàn)階段恐怕還是“心有余而力不足”、難以全面推進。因此，有必要進一步縮小范圍，將民生概念聚焦到人民急需而政府又有能力提供和促進的項目即基本民生上去。那么，如何理解基本民生呢？基本民生，簡單來講，就是人民的基本生計，它包括民眾基本生計狀態(tài)的底線以及民眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力等內(nèi)容。對于人民群眾來講，基本民生就是一張保障其生存和基本發(fā)展的“安全網(wǎng)”，既包括最低生活保障、大病救助等面向特困群體基本生活的“網(wǎng)底”，也包括義務教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、住房等確保全體國民維持體面、有尊嚴的生活的最低需要。就目前所處的經(jīng)濟發(fā)展以及民生建設水平來看，基本民生應當作為我國政府今后一段時間著力解決和重點保障的問題。至于基本民生水平之上的較高層面的民生問題，我國目前尚沒有能力全面解決。不過，我們也應當將這一層面的民生問題作為未來的一個重要目標列入改善民生的中長期目標體系當中。實際上，從另一個角度來看，基本民生的概念也是一個動態(tài)的、歷史的概念，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，基本民生的內(nèi)涵、外延以及對應的水平也是在不斷發(fā)展變化的，本身就具有一種與時俱進的調(diào)整機制。既盡力而為又量力而行保障和改善民生是黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，應當不遺余力地推進。但是，民生工作又確實受到各方面主客觀條件的制約，不能追求不切實際的目標。因此，保障和改善民生既要盡力而為，又要量力而行。盡力而為是負責態(tài)度，量力而行是科學精神，兩者相輔相成、缺一不可。盡力而為，就是要發(fā)揮主觀能動性，調(diào)動一切積極因素努力做好民生工作，不斷保障和改善民生；就是要把更多的公共財產(chǎn)投入到民生領域，把更多的政府工作精力投入民生領域，努力建設服務型政府，不斷提高人民群眾的生活水平。我們要拋棄過去那種“民生投入是純消費”、民生“光投入不產(chǎn)出”的錯誤看法。事實上，對教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等主要民生領域的持續(xù)投入，收獲的將是人力資本的提升、就業(yè)質(zhì)量的提高、收入水平的增加、生活后顧之憂的緩解、健康水平的獲得，所有這些都將為經(jīng)濟發(fā)展提供不可或缺的巨大需求和持久動力。可以說，致力于保障和改善民生是兼具社會效益和經(jīng)濟效益、最具綜合效用的投資。量力而行，就是按照“有多大能力解決多大問題”的原則，合理確定民生工作目標。這既是資源和能力約束的客觀要求，也是民生剛性增長規(guī)律下我們應當做出的理性選擇。一方面，保障和改善民生，特別需要人力、物力和財力方面的巨大投入，這就要求政府不能訂立超越經(jīng)濟發(fā)展階段的民生工作目標，而應使之與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。另一方面，由于教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領域存在著福利剛性增長、水平“容易升不易降”的內(nèi)生發(fā)展規(guī)律，推進保障和改善民生的工作只能穩(wěn)步進行。如果我們在進行民生建設時不管不顧，提出不切實際的發(fā)展目標，結(jié)果很可能適得其反，不僅會造成工作的被動，還可能失去人民群眾的信任。目前，我國仍然是一個發(fā)展中國家，還處于社會主義初級階段，這個最大的基本國情沒有改變。因此，在確定民生建設標準的時候，我們不能簡單地向發(fā)達國家看齊，而應立足國情、循序漸進。突破增量改革局限，以存量改革帶動全面改革長期以來，我國各項改革事業(yè)多采取“增量改革先行”、以增量改革帶動存量改革的模式：從增量改革入手，不斷擴大和優(yōu)化增量利益，把改革的總盤子做大，不斷鞏固、強化改革的方向；隨著時間的推移，傳統(tǒng)存量利益有一個“自然消退”的過程，其盤子會越來越小，同時增量利益的一部分“自然沉積”為新的存量利益，存量改革也將漸次展開，存量利益的品質(zhì)將得到提升優(yōu)化，最終形成增量改革和存量改革全面推進、增量利益和存量利益協(xié)同改善的局面。改革開放以來，增量改革優(yōu)先、以增量改革帶動存量改革，在一些地方和領域不乏成功的操作，也取得了不俗的改革成績，最典型的就是人們常說的“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的工作方法。但是，增量改革遵循“先易后難、不動存量”的邏輯，也存在一個內(nèi)在的矛盾——存量利益群體的力量難以受到有效約束，他們雖然未必極力反對改革，但他們有可能強力介入增量改革，并將增量改革形成的增量利益掌控在手中。這樣一來，不但傳統(tǒng)存量利益群體對改革的阻力仍未能消除，新興增量利益群體由于已經(jīng)成為既得利益者，無形中也轉(zhuǎn)變成了阻礙進一步改革的力量。這種可能性在教育、收入分配以及醫(yī)療衛(wèi)生等民生領域都不幸部分地成為現(xiàn)實。當前，我國整個改革事業(yè)以及民生改革都已經(jīng)進入深水區(qū)，改革戰(zhàn)略亟須作出重大調(diào)整，由增量改革優(yōu)先、以增量改革帶動存量改革的模式，轉(zhuǎn)入突破存量改革瓶頸，以存量改革帶動全面改革的模式。在這過程中，需要相當?shù)挠職?、智慧和韌性。厘清各方責任，實現(xiàn)責任共擔保障和改善民生，特別是基本民生的實現(xiàn)，主要是政府的責任。這既是政府職能的題中之義，也是政府獲得合法性的主要來源。但是，特別需要指出的是，保障和改善民生不全是政府的責任，特別是不全是中央政府的責任。在保障和改善民生的過程中，我們需要厘定清楚政府、社會、企業(yè)和個人等各方主體的責任，并根據(jù)適當?shù)脑瓌t和機制在這些主體之間以及政府系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)合理的責任分擔。具體而言，厘清各方主體在保障和改善民生中的責任，關鍵是要明晰政府在各個民生領域內(nèi)的責任。政府責任明晰后，公共責任與社會責任、企業(yè)責任、個人責任之間的邊界也就劃定了。在不同的民生領域，政府分別承擔著不同的責任。例如：政府在教育領域就承擔著發(fā)展規(guī)劃、財政投入、管理監(jiān)督的責任；在收入分配領域，政府的主要責任則在于調(diào)整并形成合理的收入分配格局。在同一民生領域的不同子領域中，政府應承擔的責任也是不同的。例如：在實現(xiàn)就業(yè)時，政府主要應做好引導和服務工作；在構(gòu)建和諧勞動關系時，則需要介入到勞資關系格局中去發(fā)揮協(xié)調(diào)和監(jiān)察的作用。除了政府的公共責任，社會、企業(yè)和個人也都需要分別承擔對民生的責任。例如：社會組織需要參與到老年服務中去，企業(yè)要為所雇傭的員工繳納社會保險費，個人在參保繳費后方能享受社會保險待遇等。在政府系統(tǒng)內(nèi)部，中央政府和地方政府也需要做好各自在民生建設領域的權(quán)責分工，并按照財權(quán)與事權(quán)相適應的原則在中央政府和地方政府之間合理劃分財權(quán)和事權(quán)。既要做好中央層面的頂層設計，又要尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神。
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