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社保制度供給與需求應(yīng)更合拍
2016-12-02 08:00:10
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:社保法的實(shí)施掀開(kāi)了社保制度體系建設(shè)的新篇章，但在整個(gè)制度完善上，仍有很長(zhǎng)的路要走。特別是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社保仍需要進(jìn)一步加快頂層設(shè)計(jì)。
學(xué)人簡(jiǎn)介：人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)內(nèi)容輯要：社保法的實(shí)施掀開(kāi)了社保制度體系建設(shè)的新篇章，但在整個(gè)制度完善上，仍有很長(zhǎng)的路要走。特別是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社保仍需要進(jìn)一步加快頂層設(shè)計(jì)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》作為我國(guó)社保領(lǐng)域的支架性法律，自2011年7月實(shí)施以來(lái)，在保障廣大職工和城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)比2010年底增加了4700多萬(wàn)人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)增加了1億人，工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別比2010年底增長(zhǎng)了17.6%、13.8%、25%，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從1.03億人增加到4.84億人，增長(zhǎng)了370%。同時(shí)，隨著社會(huì)保險(xiǎn)的迅速擴(kuò)面以及職工工資逐年增加，截至2012年底，社保五項(xiàng)基金的滾存結(jié)余達(dá)到了3.57萬(wàn)億元，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。更可喜的是，《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，企業(yè)守法參保意識(shí)逐步增強(qiáng)，各地惡意欠費(fèi)的企業(yè)明顯減少，職工參加社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)也普遍增強(qiáng)。社保法的實(shí)施掀開(kāi)了社保制度體系建設(shè)的新篇章，但在整個(gè)制度完善上，仍有很長(zhǎng)的路要走。人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所與北京、遼寧、河南、浙江、四川、廣西等6?。ㄊ?、自治區(qū)）人社廳（局）以及所屬科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展了“《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施情況專題調(diào)查研究”（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)查”），其中就發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，需要引起我們的關(guān)注和思考?！罢{(diào)查”中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工群體、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員的個(gè)人繳費(fèi)能力不足，繳費(fèi)意愿不強(qiáng)。舉例來(lái)說(shuō)，北京亦莊一家企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，社保法實(shí)施前企業(yè)只為農(nóng)民工人均繳納32元/月的工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，五險(xiǎn)齊征后，繳費(fèi)額漲至692元/月，農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)額從原來(lái)的0元增加到208元。這對(duì)當(dāng)前以“養(yǎng)家糊口”為主要目標(biāo)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，現(xiàn)金減少意味著生活緊張，所以寧愿當(dāng)前不參保。這反映出制度供給和制度需求間不夠匹配的問(wèn)題。對(duì)此，建議除了要加大宣傳力度、增強(qiáng)行政執(zhí)法能力外，也應(yīng)進(jìn)一步合理調(diào)整繳費(fèi)政策，其中包括對(duì)于小微企業(yè)可考慮適當(dāng)降低繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，或由政府提供繳費(fèi)補(bǔ)貼等?！罢{(diào)查”中還發(fā)現(xiàn)，由于一批政策未及時(shí)制定出臺(tái)，出現(xiàn)了有法律規(guī)定但無(wú)配套政策，因而無(wú)法執(zhí)行的局面。像目前城鄉(xiāng)社保關(guān)系銜接就還沒(méi)有統(tǒng)一政策，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工轉(zhuǎn)移接續(xù)也沒(méi)有完全打通。由于我國(guó)處于快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，大量外來(lái)務(wù)工人員在城鄉(xiāng)流動(dòng)，他們可能在不同階段參加新農(nóng)保（城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）或職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等。然而社保法對(duì)城鄉(xiāng)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接沒(méi)有明確規(guī)定，而國(guó)家層面這方面的政策尚屬空白。個(gè)人認(rèn)為，造成這樣局面的原因，一方面是法律規(guī)定從文件到落實(shí)本身需要時(shí)間，另一方面則是法律實(shí)施的總體效果有賴于法律體系自身的完善與配套。由此，建議首先應(yīng)高度關(guān)注、解決人民群眾最迫切的要求，不斷完善現(xiàn)行規(guī)定，使之更具可操作性，強(qiáng)化社保法實(shí)施機(jī)制，落實(shí)和兌現(xiàn)法律賦予老百姓的應(yīng)有權(quán)益；其次，從制度發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，還應(yīng)著手研究和解決深層次問(wèn)題。像黨的“十八大”對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)作了全面部署，并明確要求整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。目前，江蘇、山東、天津、湖南、陜西等許多地方正在積極探索將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合整合、將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保整合，而進(jìn)一步的整合仍然需要加緊頂層設(shè)計(jì)。（摘編自《<社會(huì)保險(xiǎn)法>實(shí)施情況研究報(bào)告》。）
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