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社會(huì)保障需要怎樣的制度設(shè)計(jì)
2016-12-02 08:00:10
無(wú)憂(yōu)保
【導(dǎo)讀】:作為一個(gè)整體，我認(rèn)為中國(guó)社會(huì)保障制度“全覆蓋、多層、?；?、可持續(xù)”的方向是正確的，接下來(lái)就是具體到不同的項(xiàng)目中如何正確理解這一方針并精細(xì)化落實(shí)了。
在當(dāng)下的中國(guó)，社會(huì)保障水平不足是個(gè)問(wèn)題。社會(huì)保障水平低對(duì)低收入人群保護(hù)不力，社會(huì)保障水平高則會(huì)導(dǎo)致高稅收和養(yǎng)懶漢的問(wèn)題，很難掌握高與低的平衡點(diǎn)。社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)，是維護(hù)社會(huì)公平，使人們能夠安心生活，從而使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)目前的社會(huì)保障制度其覆蓋面和保障水平如何？能否給人們帶來(lái)足夠的安全感？未來(lái)有哪些需要改進(jìn)的方面？圍繞這些問(wèn)題，《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪了中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)李珍?！吨袊?guó)科學(xué)報(bào)》：《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施已滿(mǎn)兩年。近日，人保部就《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查研究，調(diào)查顯示部分農(nóng)民工、個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員個(gè)人不愿參保，而寧愿多要工資。對(duì)此您怎么看？李珍：就中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)主要險(xiǎn)種如養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率還是很不錯(cuò)的，如養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)70%以上，考慮到中國(guó)存在大量的非正規(guī)部門(mén)就業(yè)，與國(guó)際上發(fā)展中國(guó)家比，實(shí)現(xiàn)這樣的參保率是不容易的。至于說(shuō)部分低收入者寧愿多要工資而不要保險(xiǎn)是可以理解的。每個(gè)人都是經(jīng)濟(jì)人，他們都在計(jì)算收入的效用，對(duì)低收入者而言，即期收入的效用比較大，而保險(xiǎn)提供的收入是未來(lái)的收入，而一些風(fēng)險(xiǎn)不發(fā)生時(shí)，被保人可能不會(huì)從制度受益。許多人會(huì)抱僥幸心理，認(rèn)為自己不會(huì)出事。正因?yàn)檫@樣的短視，所以才會(huì)有強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展。這一現(xiàn)象本質(zhì)的原因是部分非正規(guī)就業(yè)人員的收入太低，提高就業(yè)質(zhì)量從而提高他們的收入是社會(huì)保險(xiǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。另外，社會(huì)保險(xiǎn)制度的不完善也是低收入者不愿參保的部分原因。一是社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率較高，二是基金管理不善，三是保障權(quán)益的轉(zhuǎn)移不能適應(yīng)流動(dòng)人口的需要，這些都會(huì)影響人們的參保積極性。比如養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)達(dá)收入的8%，而這部分資金又沒(méi)有做到保值增值?！吨袊?guó)科學(xué)報(bào)》：人保部的調(diào)查報(bào)告同時(shí)顯示，不少私營(yíng)企業(yè)只給核心管理人員和技術(shù)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，無(wú)心或無(wú)力考慮普通職工的參保。這說(shuō)明了什么問(wèn)題？李珍：眾所周知，近些年工資上升快，工資基數(shù)越大則社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)越多。許多大型企業(yè)都面臨勞動(dòng)力成本和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的巨大壓力，對(duì)那些盈利能力低下的小微企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)而言，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的壓力是可以想象的。中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的資金來(lái)源于企業(yè)和個(gè)人，總體費(fèi)率在世界范圍內(nèi)都是非常高的，其中企業(yè)又承擔(dān)了大部分的繳費(fèi)，企業(yè)的負(fù)擔(dān)非常重，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)，僅企業(yè)繳費(fèi)就達(dá)職工工資的20%，差不多是世界上最高的，對(duì)于參入者來(lái)說(shuō)，這是一道高門(mén)檻。所以在這些領(lǐng)域擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面一定是艱難的。如果強(qiáng)行擴(kuò)大覆蓋面，當(dāng)利潤(rùn)被擠壓到企業(yè)不能忍受時(shí)，企業(yè)就可能關(guān)張，失業(yè)問(wèn)題就會(huì)加重。所以，降低費(fèi)率是擴(kuò)大覆蓋面的重要途徑?！吨袊?guó)科學(xué)報(bào)》：相關(guān)部門(mén)的調(diào)查顯示，低收入人群對(duì)社?，F(xiàn)狀的滿(mǎn)意水平低，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高的地方，低收入者對(duì)社保的不安、不滿(mǎn)越發(fā)顯現(xiàn)。您覺(jué)得其中的原因是什么？李珍：對(duì)這個(gè)問(wèn)題需要細(xì)分。中國(guó)的社會(huì)保障制度包括兩個(gè)主要內(nèi)容，一是就業(yè)關(guān)聯(lián)的各社會(huì)保險(xiǎn)，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)；一是以最低生活保障為主要內(nèi)容的各項(xiàng)社會(huì)救助制度。對(duì)于就業(yè)者，越是低收入，他們的參保率越低，即使參保了，有些險(xiǎn)種的保障水平與個(gè)人的貢獻(xiàn)掛鉤比較緊，他們的勞動(dòng)收入低就意味著其保險(xiǎn)收入低，如養(yǎng)老保險(xiǎn)就是這樣。另外，中國(guó)的最低生活保障對(duì)貧困人口提供的保障也是有限的，這不僅是基于財(cái)力的考慮，也是為了防止福利養(yǎng)懶漢的情況出現(xiàn)。但無(wú)論是哪一種制度下，低收入人群從社會(huì)保障制度得到的收入相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的高物價(jià)總是捉襟見(jiàn)肘的。所以低收入人群的不安是可以想得到的?！吨袊?guó)科學(xué)報(bào)》：有專(zhuān)家認(rèn)為，目前社會(huì)保障對(duì)低收入人群的保障有兩大問(wèn)題，一是保障覆蓋缺失，二是保障水平低，對(duì)此您怎么看？李珍：這個(gè)問(wèn)題也要分開(kāi)說(shuō)，作為“地板保護(hù)”的社會(huì)救助是對(duì)全體居民的，只是最低生活保障線(xiàn)比較低，一部分需要幫助的人可能得不到幫助。就業(yè)關(guān)聯(lián)的社會(huì)保險(xiǎn)，我認(rèn)為就中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，主要險(xiǎn)種的參保率可圈可點(diǎn)，另一方面我們需要通過(guò)降低費(fèi)率使更多低收入者參加社會(huì)保險(xiǎn)。中國(guó)的“五險(xiǎn)”除了養(yǎng)老保險(xiǎn)外，其他險(xiǎn)種在享受待遇時(shí)與收入的關(guān)聯(lián)并不緊，說(shuō)低收入人群保障水平低并不準(zhǔn)確。比如，無(wú)論低收入還是高收入，一旦參加醫(yī)療保險(xiǎn)，享受的待遇是一樣的。我們現(xiàn)在的政策為了強(qiáng)調(diào)制度的統(tǒng)一性，是用一個(gè)制度為所有人提供保障，我認(rèn)為我們現(xiàn)在需要開(kāi)放討論一個(gè)問(wèn)題，是用一個(gè)制度為所有的人提供保障還是用不同的制度為不同的人提供保障？用一個(gè)制度為所有的人提供保障看上去很公平，但它進(jìn)入的門(mén)檻會(huì)比較高，就不可能覆蓋到所有人。不同制度保護(hù)不同收入的人群會(huì)有效地提高覆蓋率，但再分配的作用可能會(huì)減弱。無(wú)論如何，在當(dāng)下的中國(guó)，社會(huì)保障水平不足是個(gè)問(wèn)題。社會(huì)保障水平低對(duì)低收入人群保護(hù)不力，社會(huì)保障高則會(huì)導(dǎo)致高稅收和養(yǎng)懶漢的問(wèn)題，很難掌握高與低的平衡點(diǎn)?！吨袊?guó)科學(xué)報(bào)》：在保障弱勢(shì)群體方面，未來(lái)應(yīng)有哪些改進(jìn)？我國(guó)社會(huì)保障未來(lái)的發(fā)展方向是什么？李珍：我國(guó)需要進(jìn)一步做好以最低生活保障為主的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，除此之外，進(jìn)一步強(qiáng)化“地板保護(hù)”概念，轉(zhuǎn)換收入保護(hù)為能力培養(yǎng)、就業(yè)機(jī)會(huì)的提供等等。OECD國(guó)家在過(guò)去十多年內(nèi)，形成了“地板保護(hù)”的共識(shí)，所謂“地板保護(hù)”就是將原來(lái)重視對(duì)弱勢(shì)群體的收入支持制度加入更多的積極因素，政府創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)各種方法促進(jìn)就業(yè)，培訓(xùn)弱勢(shì)群體的能力。政府已經(jīng)做了許多工作，但達(dá)成全社會(huì)的共識(shí)還需要時(shí)日。作為一個(gè)整體，我認(rèn)為中國(guó)社會(huì)保障制度“全覆蓋、多層、?；尽⒖沙掷m(xù)”的方向是正確的，接下來(lái)就是具體到不同的項(xiàng)目中如何正確理解這一方針并精細(xì)化落實(shí)了。
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