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令人失望的奧朗德養(yǎng)老金改革
2016-12-03 08:00:09
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:在法國(guó)意識(shí)到更大規(guī)模改革的必要性之前，它將會(huì)繼續(xù)走下坡路并逐步丟失其在世界舞臺(tái)上的地位。Reform à la franaise已不能再滿足其需求了。
原文選自彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所，原文發(fā)表時(shí)間是2013年8月29日。作者Jacob Funk Firkegaard是PIIE研究員。法國(guó)總統(tǒng)弗朗西斯奧朗德公布了政府期待已久的國(guó)家養(yǎng)老金改革計(jì)劃。這一改革的公布恰逢法國(guó)失業(yè)率的上升——2013年7月失業(yè)人口達(dá)到3.3萬(wàn)——表明當(dāng)前的法國(guó)身處20世紀(jì)70年代吉米卡特般的經(jīng)濟(jì)“萎靡不振”時(shí)期?？上У氖牵嫉酿B(yǎng)老金變化并不能將法國(guó)從經(jīng)濟(jì)停滯中拯救出來(lái)。反之，這一改革顯示法國(guó)又一次浪費(fèi)了加入當(dāng)下正崢嶸的歐元區(qū)改革機(jī)會(huì)。改革中的主要的一點(diǎn)，是建議在2020年至2035年間，將獲得法國(guó)全額公共養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限要求從41.5年增加到43年。從2013年至2017年，雇主和雇員的繳費(fèi)將提升0.3個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)目前的PAYGO政策，到2020年法國(guó)政府將面臨超過(guò)200億歐元的年度赤字。而目前為止，法國(guó)政府僅僅只靠增加繳費(fèi)（例如提高稅收）來(lái)填補(bǔ)這一空缺，據(jù)估計(jì)增加的繳費(fèi)額度只有70億歐元而已。假設(shè)奧朗德能夠在2017年獲得連任，要指望養(yǎng)老繳費(fèi)年限的延長(zhǎng)能夠開(kāi)始幫助減少養(yǎng)老金赤字，至少也是2020年以后的事了。法國(guó)政府同時(shí)允諾會(huì)減少法國(guó)企業(yè)需支付的工資稅，以抵消增加的養(yǎng)老金支出。這一舉措當(dāng)然有利于防止勞動(dòng)力成本在未來(lái)的上升，不過(guò)這種在不同公共賬戶間移動(dòng)政府收益的行為，也會(huì)給政府財(cái)政帶來(lái)問(wèn)題。為了彌補(bǔ)減少的這部分工資稅收入，巴黎需要尋找其他的收益來(lái)源，或是減少某方面的財(cái)政支出。難道奧朗德大人要推出更多的緊縮政策么？我們很容易對(duì)法國(guó)產(chǎn)生過(guò)于悲觀的想法，其實(shí)比起其他歐洲國(guó)家，法國(guó)的長(zhǎng)期人口展望是不錯(cuò)的。就與年齡相關(guān)的總支出額可持續(xù)性缺口來(lái)說(shuō)，法國(guó)的缺口是其總GDP的1.3%，與歐盟整體3%的缺口相比是較小的。但是撇開(kāi)這些相對(duì)優(yōu)勢(shì)不提，奧朗德還是有很多事情需要做，就像那些已經(jīng)努力了很多年的其它歐元區(qū)國(guó)家一樣。舉例來(lái)說(shuō)，法國(guó)的法定退休年齡并沒(méi)有提高。延長(zhǎng)全額養(yǎng)老金繳費(fèi)年限的計(jì)劃被推遲到2020年——而到那個(gè)時(shí)候，法國(guó)生育高峰期人口中的絕大部分已經(jīng)退休了。這樣的話，養(yǎng)老金福利的指數(shù)化并沒(méi)有真正改變。并且，眾多公共部門(mén)員工養(yǎng)老金體系提供的福利，也存在很大的差異與不平等。奧朗德忽略了其他會(huì)遏制經(jīng)濟(jì)的諸多問(wèn)題。在世界大經(jīng)濟(jì)體國(guó)家中，法國(guó)的稅收水平是最高的，它也因此達(dá)到了相對(duì)平穩(wěn)的與年齡有關(guān)的支出水平。但其持續(xù)上升的失業(yè)人口表明這并非是一個(gè)可持續(xù)的模式。同時(shí)，很多指標(biāo)表明，法國(guó)人每周35小時(shí)的工作時(shí)間，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以在他們老年時(shí)保持其目前生活水準(zhǔn)的。先不管需要繳41.5年養(yǎng)老費(fèi)才能獲得全額養(yǎng)老金的事，在歐盟國(guó)家間法國(guó)的工作生活時(shí)長(zhǎng)（work-life duration）是最短的。據(jù)估計(jì)，一個(gè)15歲的法國(guó)工人一輩子工作的時(shí)間約為34.3年，而德國(guó)是37.4年，英國(guó)為38年，荷蘭為39.1年，瑞典則超過(guò)40年。直至2035年，將繳費(fèi)要求年限提升到43年的建議是合理且方向準(zhǔn)確的，但還不足以解決法國(guó)退休年齡過(guò)低和老年人就業(yè)率過(guò)低的問(wèn)題。法國(guó)55至64歲人口的就業(yè)率僅為44.5%，德國(guó)、英國(guó)和荷蘭相應(yīng)的就業(yè)率為60%，而瑞典為73%。退休人口的長(zhǎng)預(yù)期壽命使情況變得更糟。在法國(guó)，不論男女，撤出勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際年齡都低于60歲——這在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的領(lǐng)先工業(yè)民主國(guó)家中是第二低的。其導(dǎo)致的結(jié)果便是，法國(guó)男子平均領(lǐng)取22年的養(yǎng)老金，而女子領(lǐng)取27年養(yǎng)老金——這在OECD國(guó)家中又是時(shí)間最長(zhǎng)的。這對(duì)于一個(gè)運(yùn)行良好的國(guó)家來(lái)說(shuō)是好事，但是從長(zhǎng)期來(lái)看法國(guó)無(wú)力承擔(dān)如此長(zhǎng)久的養(yǎng)老金給付。此外值得注意的是，在OCED中，法國(guó)人從公共養(yǎng)老計(jì)劃中所獲得的養(yǎng)老收入（old-age income）所占份額是最大的——高達(dá)87%。法國(guó)人只有6%的養(yǎng)老收入是來(lái)自于自己退休后的工作所得，7%的養(yǎng)老收入來(lái)自他們提前準(zhǔn)備的私人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。盡管法國(guó)也有養(yǎng)老保險(xiǎn)，但私人養(yǎng)老資產(chǎn)總額只占法國(guó)GDP總額的8%。對(duì)比之下，美國(guó)也是針對(duì)如何改革社會(huì)保障進(jìn)行了一系列討論。但在美國(guó)，人們?nèi)种坏酿B(yǎng)老收入來(lái)自于退休后的工資，另外的三分之一來(lái)自于美國(guó)人的私人養(yǎng)老資產(chǎn)，這一部分資產(chǎn)相當(dāng)于GDP總額的120%。只有剩下的三分之一是來(lái)源于社會(huì)保障福利的。所以對(duì)于法國(guó)來(lái)說(shuō)，公共養(yǎng)老金的地位非常之重。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，法國(guó)人退休地太早，且在老年完全依賴(lài)于政府。奧朗德總統(tǒng)目前還沒(méi)有要整體處理這一難題。當(dāng)然了，正因?yàn)楣拆B(yǎng)老對(duì)于法國(guó)是如此重要，對(duì)其的政治改革也就變得更加困難。更何況，奧朗德執(zhí)著于要和他所謂的“社會(huì)伴侶”（social partners）進(jìn)行對(duì)話以達(dá)成共識(shí)。盡管貿(mào)易工會(huì)只包含了法國(guó)勞動(dòng)力的8%，相比于美國(guó)比例較低，但工會(huì)非常堅(jiān)持要為自己爭(zhēng)取到最好可能的待遇。總體來(lái)說(shuō)，他們對(duì)于取得法國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性沒(méi)有多大興趣。更何況，即使是目前這一表面的改革法案，好戰(zhàn)的法國(guó)勞工總聯(lián)合會(huì)（CGT）也已經(jīng)發(fā)誓要對(duì)其做罷工抵抗，奧朗德可能無(wú)法阻止近幾周就會(huì)出現(xiàn)的罷工運(yùn)動(dòng)。他沒(méi)有任何東西可以用來(lái)賄賂法國(guó)民眾，讓他們不要走上街頭而是呆在家里。在2013年早期，歐盟委員寬裕了法國(guó)達(dá)到其赤字目標(biāo)的時(shí)間，現(xiàn)在這一微弱的改革顯然會(huì)打擊到歐盟委員會(huì)，以及它那不盡如人意的“用結(jié)構(gòu)改革換取財(cái)政目標(biāo)靈活性”的交換條件。在和歐盟同事的斡旋上，奧朗德顯然讓支持他的人失望了，因?yàn)樗](méi)有爭(zhēng)取到較多的靈活操作空間。未來(lái)巴黎和布魯塞爾之間的財(cái)政戰(zhàn)役看來(lái)是不可避免了。弗朗西斯奧朗德令人失望的養(yǎng)老金改革再一次印證了一個(gè)黨派在現(xiàn)有狀態(tài)下（status quo party）有限的權(quán)力。在法國(guó)意識(shí)到更大規(guī)模改革的必要性之前，它將會(huì)繼續(xù)走下坡路并逐步丟失其在世界舞臺(tái)上的地位。Reform à la franaise已不能再滿足其需求了。
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