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吳敬璉賈康等：社會保障體制改革的整體思路與方案設(shè)計(jì)
2016-12-03 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:養(yǎng)老問題是勞動(dòng)者和退休者之間的分配問題，當(dāng)社會提供的產(chǎn)品和服務(wù)比較充足時(shí)，解決養(yǎng)老問題才有一個(gè)較好的基礎(chǔ)，才有足夠的產(chǎn)品和服務(wù)以供分配，因此，應(yīng)對老齡化需要有較好的長期經(jīng)濟(jì)增長，這是一個(gè)重要前提。
加強(qiáng)社會保障體制統(tǒng)籌主持人：我國當(dāng)前的社會保障制度改革存在什么問題？應(yīng)依據(jù)怎樣的原則進(jìn)行改革？吳敬璉 ：1993年十四屆三中全會提出了一項(xiàng)重要的原則，就是要把基金的行政管理和基金的經(jīng)營運(yùn)用分開，但是沒有做到。2002年遼寧的鉬礦事件發(fā)生以后，朱镕基總理請劉遵義教授做了一個(gè)方案，建立全國社會保障基金理事會 。這個(gè)基金雖然建立了，但只是作為國家財(cái)政的特殊后備。2004年美國專家彼得·戴蒙德教授等訪華，重提此事，但幾經(jīng)周折，最后還是沒有形成文件，雖然全國社會保障基金理事會確實(shí)想在這種分開的條件下成為代理職工管理他們的個(gè)人賬戶的機(jī)構(gòu)。我看應(yīng)當(dāng)把十四屆三中全會決議作為制定政策的依據(jù)。吳曉靈 ：中國存在路徑依賴，社保制度不僅呈破碎化，而且承諾太多。目前中國有太多的公共醫(yī)院，醫(yī)療衛(wèi)生未來會出現(xiàn)巨大的缺口。此外，如果中國不加快統(tǒng)籌養(yǎng)老問題，將來就會很麻煩。現(xiàn)在勞務(wù)輸出省的養(yǎng)老金是虧空的，但打工者年齡大了之后可能會回到輸出省。勞務(wù)輸入省人口年齡較低，養(yǎng)老金存在盈余。東南沿海勞務(wù)輸入省的保障水平很高，尤其是廣東深圳等，農(nóng)民工年輕時(shí)在這些地區(qū)留下了大量的社保金，這導(dǎo)致沿海和內(nèi)陸差距會越來越大。我建議養(yǎng)老問題上要加快全國統(tǒng)籌，這有利于統(tǒng)一市場的形成和公平。在此基礎(chǔ)上國家也可以適當(dāng)宏觀調(diào)控。加快統(tǒng)籌養(yǎng)老保障制度主持人：面對提前進(jìn)入老齡化社會的壓力，我國應(yīng)如何建立養(yǎng)老方面的保障制度？熊軍：老齡化的影響需要從兩個(gè)視角進(jìn)行觀察。首先是實(shí)體經(jīng)濟(jì)視角。養(yǎng)老問題是勞動(dòng)者和退休者之間的分配問題，當(dāng)社會提供的產(chǎn)品和服務(wù)比較充足時(shí)，解決養(yǎng)老問題才有一個(gè)較好的基礎(chǔ)，才有足夠的產(chǎn)品和服務(wù)以供分配，因此，應(yīng)對老齡化需要有較好的長期經(jīng)濟(jì)增長，這是一個(gè)重要前提。應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，要通過資本替代勞動(dòng)、技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級、制度改革等措施提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期增長。從這個(gè)意義上講，重視養(yǎng)老儲蓄，為長期經(jīng)濟(jì)增長提供資本，具有積極意義。其次是財(cái)務(wù)收支視角。解決養(yǎng)老問題，除了政府應(yīng)盡的責(zé)任，還需要調(diào)動(dòng)企業(yè)、家庭的積極性，大家共同努力，運(yùn)用多方面資源實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，此外，這樣做還有利于分散養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。海外有一些做得比較好的案例，他們在進(jìn)行參數(shù)改革的同時(shí)，注重建立長效機(jī)制，即建立多層次的養(yǎng)老體系，政府提供基本養(yǎng)老保障，更高的養(yǎng)老待遇由企業(yè)和家庭提供。中國目前的養(yǎng)老保障體系單一，社會心理過度依賴基本養(yǎng)老保障，企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人養(yǎng)老儲蓄還沒有發(fā)展起來，政府的養(yǎng)老責(zé)任沉重。在澳大利亞 、加拿大 、新西蘭等國家，基本養(yǎng)老保障提供20%-30%的替代率，補(bǔ)充養(yǎng)老保障也提供20%-30%的替代率，再加上個(gè)人養(yǎng)老儲蓄，總的替代率可以達(dá)到60%-70%，有效減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，而總待遇水平并沒有下降。這些經(jīng)驗(yàn)做法值得我們借鑒，要通過完善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人養(yǎng)老儲蓄的發(fā)展。關(guān)于延遲退休年齡的問題，OECD國家的平均退休年齡是男性64歲，女性63歲。隨著人口老齡化趨勢加重，延遲退休年齡是全球性趨勢，國際上一般做法是每四到五年延長一年退休年齡，逐步實(shí)施。需要注意的是，延遲退休要有相關(guān)配套政策，以確保50歲、60歲的勞動(dòng)人口能夠順利就業(yè)。對于大多數(shù)60歲勞動(dòng)人口而言，工資成本比較高，而新知識和新技能卻比不上年輕人，就業(yè)會有很多困難。只有解決好60歲人口的就業(yè)問題，延遲退休年齡才能順利實(shí)施。關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金的投資運(yùn)營問題，我認(rèn)為是否設(shè)立新機(jī)構(gòu)并不是問題的關(guān)鍵，重點(diǎn)是理順外部因素和內(nèi)部因素。從外部因素看，需要進(jìn)一步完善資本市場，提供適合養(yǎng)老基金投資的產(chǎn)品，拓寬養(yǎng)老基金投資渠道等。從內(nèi)部因素看，首先要合理制定基金長期投資目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)政策，使之既能反映養(yǎng)老基金長期性特點(diǎn)，以追求較高的長期匯報(bào)，又能把風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的程度之內(nèi)。由于風(fēng)險(xiǎn)較高的資產(chǎn)收益水平較高，要獲得較高的長期投資回報(bào)，就需要配置一定比例的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。僅僅強(qiáng)調(diào)當(dāng)期安全是不夠的。其次，要完善基金管理體制和運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老基金管理的專業(yè)化和市場化，包括賦予養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立的投資決策權(quán)，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，吸引優(yōu)秀專業(yè)人才到這個(gè)領(lǐng)域，建立問責(zé)制，加強(qiáng)信息披露等等。海外養(yǎng)老金管理制度，從設(shè)立投資目標(biāo)到資產(chǎn)配置，從構(gòu)建投資組合到績效評估，對于建立中國養(yǎng)老基金投資管理制度很有參考價(jià)值。賈康 ：在基本養(yǎng)老方面，目前最主要的認(rèn)識是要積極推向全社會統(tǒng)籌，使統(tǒng)一市場內(nèi)人力資本實(shí)現(xiàn)無壁壘流動(dòng)，養(yǎng)老、納稅等信息積累在每一個(gè)人唯一的終身有效的號碼之下。關(guān)于個(gè)人賬戶，我認(rèn)為可以在名義賬戶成熟以后，再轉(zhuǎn)為實(shí)際賬戶。否則，如果直接把名義賬戶做實(shí)，可能會出現(xiàn)一邊資金運(yùn)行跟不上，“持米叫饑”，另一邊找不到安全的投資和增值途徑的狀況。此外，我贊同通過分段計(jì)算來兌現(xiàn)待遇的觀點(diǎn)。在個(gè)人賬戶的財(cái)政負(fù)擔(dān)方面，根據(jù)財(cái)政部社保司的解釋，當(dāng)前的個(gè)人賬戶是按照大致“平均余命”等假設(shè)條件設(shè)定的，個(gè)人和財(cái)政之間的關(guān)系并不對稱，會在一定程度上導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)的問題。所以，我個(gè)人傾向于積極探討委托投資的約束機(jī)制。因?yàn)殡m然委托投資也有監(jiān)管成本，但好處在于容易形成較好的約束條件，也有內(nèi)在的競爭壓力，可以充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，甚至可以考慮加入承包因素。在第二支柱打造方面，我認(rèn)為美國401K機(jī)制是比較好的機(jī)制。但在中國目前的情況下，如果企業(yè)公平競爭環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，放得比較寬實(shí)際上就會加深不公正程度。在沒有明顯遏制各個(gè)企業(yè)之間不公平競爭的時(shí)候，確實(shí)不能放開，應(yīng)該積極建立框架，在企業(yè)改革方面取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步后再給出較大的企業(yè)自主選擇空間。另外，我希望通過加深對老齡化問題的認(rèn)識，及時(shí)對人口政策做出切合實(shí)際的調(diào)整，促進(jìn)養(yǎng)老觀念的成熟和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
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