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標(biāo)簽： 改革
養(yǎng)老金改革的真問(wèn)題
2016-12-03 08:00:09
無(wú)憂(yōu)保
【導(dǎo)讀】:推進(jìn)三大改革：公務(wù)員養(yǎng)老并軌、拓寬養(yǎng)老金投資渠道，盡快放開(kāi)生育控制近日，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金再成熱門(mén)話(huà)題。
近日，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金再成熱門(mén)話(huà)題。清華大學(xué)教授楊燕綏因提出“先退休但不領(lǐng)取養(yǎng)老金”的建議，引起廣泛爭(zhēng)議。但是，延遲退休或推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，僅僅是社保改革的一個(gè)問(wèn)題，真正重要的大問(wèn)題卻被忽略、被遮蔽了。作為社保專(zhuān)家的楊燕綏，曾在清華版養(yǎng)老改革方案中提出多項(xiàng)建議，其中包括“50歲退休，65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”。當(dāng)被問(wèn)及中間的15年怎么辦時(shí)，楊燕綏對(duì)媒體表示，這些人提前退休后，“經(jīng)過(guò)培訓(xùn)參加社會(huì)服務(wù)，男的去養(yǎng)老院做園丁，女的給老人洗衣服，多好！”養(yǎng)老金改革是個(gè)復(fù)雜的公共政策問(wèn)題。坊間斷章取義的報(bào)道和專(zhuān)家隨心所欲的回答，都把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化了。應(yīng)該看到，面對(duì)快速老齡化，中國(guó)汲取歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步推遲退休年齡，是遲早的事。但是，比推遲退休更重要的是，必須推進(jìn)三大改革：首先，應(yīng)盡快啟動(dòng)公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。這個(gè)問(wèn)題的核心是既得利益問(wèn)題。但也要看到，消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制遺留，把公務(wù)員和事業(yè)單位納入現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)框架，涉及公民權(quán)利的基本公平，必須盡快研究制定改革方案，讓民眾有信心，增加對(duì)養(yǎng)老改革的信任。目前，公務(wù)員和絕大部分事業(yè)單位職工，在職期間基本不繳費(fèi)，其養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政和單位按退休前工資的70%-90%支付。而城鎮(zhèn)企業(yè)職工，在職時(shí)個(gè)人和工作單位需繳納高達(dá)月工資28%，退休后養(yǎng)老金僅為當(dāng)時(shí)社會(huì)平均工資的50%-60%。中國(guó)社保體系長(zhǎng)期實(shí)行“雙軌制”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)人員分別執(zhí)行兩套養(yǎng)老金制度，養(yǎng)老待遇差距懸殊。早在2008年，國(guó)務(wù)院就確定浙江、山西、云南、重慶、廣東等五省市，試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老改革。但五年以來(lái)，該項(xiàng)改革一直原地踏步，鮮有進(jìn)展。在全面推進(jìn)改革的當(dāng)下，這種養(yǎng)老“雙軌制”再也不能持續(xù)了。否則，養(yǎng)老金改革就是紙上談兵。當(dāng)然，除了公務(wù)員養(yǎng)老制度并軌，現(xiàn)行針對(duì)農(nóng)民和城鎮(zhèn)未就業(yè)居民的養(yǎng)老計(jì)劃，其待遇也遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工。如何逐步實(shí)現(xiàn)并軌，也需要從長(zhǎng)計(jì)議，拿出穩(wěn)妥的解決方案。其次，拓寬養(yǎng)老金投資渠道，清理償還社保舊賬。政府主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從本質(zhì)上看，與商業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，都要遵守“大數(shù)定律”，建立在精算基礎(chǔ)上，確保穩(wěn)健而較高的投資收益。如果僅僅是把個(gè)人和公司的錢(qián)歸集到社保部門(mén)管理，那就不是什么社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也不可能真正滿(mǎn)足參保者的養(yǎng)老需求。目前的社會(huì)保險(xiǎn)基金，除了以備不時(shí)之需的全國(guó)社?；?，大多數(shù)地方用于存銀行、買(mǎi)國(guó)債，安全性當(dāng)然沒(méi)問(wèn)題，但是，增值收益率與定期存款差不多，也是不爭(zhēng)的事實(shí)?？陀^(guān)地說(shuō)，靠如此低的增值收益率，不可能實(shí)現(xiàn)政府對(duì)參保者的養(yǎng)老承諾。因此，結(jié)合金融體制改革和投融資體制改革，比如，采取發(fā)行特別國(guó)債等方式，提高存量社會(huì)養(yǎng)老基金的投資收益，已成為迫在眉睫的事情。同時(shí)，為確保更多的人參保，中國(guó)還應(yīng)適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，并讓參保者對(duì)基金的投資、運(yùn)營(yíng)有更多的參與和監(jiān)督。同時(shí)，數(shù)萬(wàn)億的“養(yǎng)老金欠賬”也必須解決。所謂“養(yǎng)老金欠賬”，是針對(duì)社保制度建立前已就業(yè)和退休的職工，他們工作時(shí)并無(wú)社保繳費(fèi)，這部分錢(qián)其實(shí)被當(dāng)作國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)上繳財(cái)政了。但是，這部分職工的養(yǎng)老金，主要靠挪用后來(lái)繳費(fèi)者的個(gè)人賬戶(hù)資金支付，由此造成個(gè)人賬戶(hù)空賬。（詳見(jiàn)：退休年齡之真問(wèn)題）解決這個(gè)問(wèn)題，僅僅靠推遲退休年齡來(lái)彌補(bǔ)歷史欠賬是不負(fù)責(zé)任的做法，必須由國(guó)家出資，或變賣(mài)或轉(zhuǎn)持國(guó)有股實(shí)現(xiàn)。因此，下一步養(yǎng)老金改革，必須要清理此前舊賬，并預(yù)留制度通道，給解決“養(yǎng)老金欠賬”提供出路。這也是制約社保改革成敗的關(guān)鍵問(wèn)題。第三，必須盡快調(diào)整現(xiàn)行生育政策。中國(guó)13年前就已經(jīng)進(jìn)入公認(rèn)的老齡社會(huì)。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨變，加上30多年嚴(yán)格的生育控制，中國(guó)的生育率已經(jīng)很低了。而低生育率導(dǎo)致的勞動(dòng)年齡人口的減少，是整個(gè)養(yǎng)老金體系入不敷出的根本原因。中國(guó)正在快速地老齡化。在這個(gè)大趨勢(shì)下，養(yǎng)老基金終有一天會(huì)入不敷出。但是，中國(guó)現(xiàn)行計(jì)劃生育制度，正在加速社會(huì)的老齡化。據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查，中國(guó)女性的總和生育率為1.188（即平均每對(duì)夫婦終生生育不到1.2個(gè)孩子），遠(yuǎn)低于2.1的世代更替水平。其實(shí)，遠(yuǎn)低于更替水平的生育率已維持了20年，如此下去，老齡化更將嚴(yán)重，養(yǎng)老金支付危機(jī)遲早會(huì)暴發(fā)。隨著快速老齡化到來(lái)，創(chuàng)造財(cái)富的人日漸減少，消耗財(cái)富的人逐步增加。隨著人均壽命的提升，推遲退休年齡勢(shì)在必行。但是，面對(duì)日漸膨脹養(yǎng)老金賬戶(hù)空賬，僅靠推遲退休年齡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)。中國(guó)需要推進(jìn)更多、更具實(shí)質(zhì)性的改革，以緩解未來(lái)的養(yǎng)老支付風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，為從根本上減緩養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)應(yīng)盡快放開(kāi)生育控制。同時(shí)，推遲退休年齡也應(yīng)該是可選項(xiàng)。但是，在推遲退休的政策出臺(tái)前，決策者必須下決心打破既得利益束縛，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的制度性改革，盡可能降低社保體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
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