0571-22931819
標(biāo)簽： 改革
養(yǎng)老金改革關(guān)鍵是取消“雙軌制”
2016-12-03 08:00:09
無(wú)憂(yōu)保
【導(dǎo)讀】:中國(guó)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)和諧有序法治的發(fā)展，就應(yīng)該及時(shí)順應(yīng)民聲，改革體制中不公平或不合理的制度，從養(yǎng)老金缺口來(lái)看，其爭(zhēng)議聲不斷，去年底中國(guó)社科院與中國(guó)銀行相關(guān)專(zhuān)家均指出我國(guó)養(yǎng)老金缺口未來(lái)巨大；國(guó)際投行巴克萊集團(tuán)分析報(bào)告指出，我國(guó)最大風(fēng)險(xiǎn)是養(yǎng)老金缺口。
中國(guó)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)和諧有序法治的發(fā)展，就應(yīng)該及時(shí)順應(yīng)民聲，改革體制中不公平或不合理的制度，從養(yǎng)老金缺口來(lái)看，其爭(zhēng)議聲不斷，去年底中國(guó)社科院與中國(guó)銀行相關(guān)專(zhuān)家均指出我國(guó)養(yǎng)老金缺口未來(lái)巨大；國(guó)際投行巴克萊集團(tuán)分析報(bào)告指出，我國(guó)最大風(fēng)險(xiǎn)是養(yǎng)老金缺口。如何平衡目前養(yǎng)老體系的公正、公開(kāi)、公平與信息透明，是一件非常緊迫的問(wèn)題，可以說(shuō)取消"雙軌制"制度時(shí)不我待，也是我國(guó)養(yǎng)老金制度的改革的關(guān)鍵與困惑點(diǎn)從近期社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)來(lái)看，養(yǎng)老金的改革動(dòng)向再次成為社會(huì)焦點(diǎn)，先是清華大學(xué)某教授提出的延遲退休論受到國(guó)內(nèi)學(xué)者廣泛質(zhì)疑，然后是養(yǎng)老金改革方案最早年底公布的信息傳出。筆者觀察認(rèn)為，中國(guó)目前養(yǎng)老金改革能否成功的關(guān)鍵是取消“雙軌制”。實(shí)際上今年初，社會(huì)關(guān)于取消“雙軌制”的呼聲非常引起社會(huì)共鳴。據(jù)今年2月份人民網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)政治文化部就公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查顯示：98%網(wǎng)民認(rèn)為廢除企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金雙軌制的條件已經(jīng)成熟。收入分配改革方案日前的出臺(tái)，可以說(shuō)為破冰養(yǎng)老金雙軌制奠定了前提，而從時(shí)間因素與改革的緊迫性來(lái)看，破除養(yǎng)老“雙軌制”已是時(shí)不我待。筆者研究我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)現(xiàn)，中國(guó)實(shí)行的是養(yǎng)老金“雙軌制”的退休制度。企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。這種“雙軌制”使得企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金收入上的差距極為不合理。從社會(huì)心理學(xué)與企業(yè)性質(zhì)與公平的角度來(lái)看，養(yǎng)老金“雙軌制”盡管有其時(shí)代特征，但研究法律關(guān)系與公民平等的角度來(lái)看，其體現(xiàn)的是非公平、不合理政策，違背了社會(huì)主義宗旨，從制度上將中國(guó)社會(huì)公民人為的分出等級(jí)或非貢獻(xiàn)性待遇差。研究發(fā)現(xiàn)，目前的制度為機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制職工規(guī)定了達(dá)到正常待遇3到5倍的超國(guó)民待遇，貶低了企業(yè)職工及其他從業(yè)者的社會(huì)地位與尊嚴(yán)，一定程度上激發(fā)了社會(huì)矛盾，并為青少年樹(shù)立良好的職業(yè)理想產(chǎn)生了負(fù)面影響。中國(guó)社科院發(fā)布的《2012社會(huì)保障綠皮書(shū)》和《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，近四成人認(rèn)為養(yǎng)老金過(guò)少，甚至不能滿(mǎn)足生活需要。不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金最低200元，最高10000元，高低最多相差近50倍。養(yǎng)老金在數(shù)量上的不公平已經(jīng)影響和帶來(lái)生活滿(mǎn)意度差距。中國(guó)社科院在河南、福建、陜西、內(nèi)蒙古、重慶五省市的2000份調(diào)查問(wèn)卷顯示，在領(lǐng)取了養(yǎng)老金的人中，近40%的人都認(rèn)為養(yǎng)老金過(guò)少，甚至不能滿(mǎn)足生活需要。從我國(guó)企業(yè)性質(zhì)構(gòu)成來(lái)看，大量的中小企業(yè)已成為社會(huì)重要的經(jīng)濟(jì)組成部分，但人為的出現(xiàn)兩類(lèi)制度差異，一直伴隨至退休。目前的實(shí)際情況是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不繳納或很少繳納社會(huì)保險(xiǎn)，直接從國(guó)家財(cái)政支出養(yǎng)老金，所以從本質(zhì)上來(lái)講，養(yǎng)老金雙軌制是一種歧視性的納稅不公平分配政策，是以所有納稅人為基礎(chǔ)的非公平分配，其已使得社會(huì)居民難以理解。如果從保護(hù)公民特別是弱勢(shì)公民即年長(zhǎng)的失業(yè)者的角度來(lái)看，他們或更需要不繳納或少繳養(yǎng)老金，從財(cái)政上補(bǔ)貼直到退休。中國(guó)養(yǎng)老金的缺口在某種程度上是由于此類(lèi)制度的不完善所引發(fā)，比如目前我國(guó)注冊(cè)登記的中小企業(yè)已超過(guò)1000萬(wàn)家，占全部注冊(cè)企業(yè)數(shù)的九成；中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅分別占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的60%和40%左右。且大部分是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，其按照《勞動(dòng)法》，其所有員工則要繳納養(yǎng)老金，這樣一個(gè)規(guī)模龐大的群體，在繳納養(yǎng)老金的同時(shí)，看到是另類(lèi)不繳納，退休時(shí)反而倍高于己的現(xiàn)狀，這樣的現(xiàn)實(shí)恐怕難以讓所有納稅人承受。中小企業(yè)提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，但在退休時(shí)才發(fā)現(xiàn)自己養(yǎng)老金方面的不公平待遇。從支撐民眾的社保體系來(lái)看，民眾焦慮之心較為明顯。一直相信國(guó)家社保體系無(wú)缺口的民眾，受到了來(lái)自各方面數(shù)據(jù)的心理影響，2012年10月，先是國(guó)家層面說(shuō)社保基金有盈余，然后就是國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)說(shuō)社?；鹑笨诰薮?，比如中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征等提出的研究報(bào)告稱(chēng)：“到2013年中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元?！敝袊?guó)銀行研究員廖淑萍日前也表示：“到2033年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬(wàn)億元?！蹦壳皝?lái)看，人民日?qǐng)?bào)等也撰文質(zhì)疑養(yǎng)老金的支出，有關(guān)養(yǎng)老金方面的缺口之爭(zhēng)仍在繼續(xù)，如果制度不能體現(xiàn)改革，或?qū)⒂绊懻麄€(gè)社保體系的健康發(fā)展。目前養(yǎng)老金“雙軌制”改革在某些地方有所進(jìn)展，但力度與公平度、透明度仍然不佳，這是導(dǎo)致社會(huì)民眾焦慮不安、對(duì)社會(huì)信任度極具下降的重要因素之一。研究認(rèn)為，目前雙軌制養(yǎng)老金制度，有一種職業(yè)歧視的跡象，這與我們倡導(dǎo)的職業(yè)平等是相悖的。同時(shí)也賦予了一些職業(yè)“天然”的優(yōu)越感，而實(shí)際的享受差異是令人發(fā)指的，比如人的平等往往被職業(yè)的不平等所掩蓋。今年3月，人力資源和社會(huì)保障部就表示事關(guān)養(yǎng)老雙規(guī)制改革的“綜合性研究和頂層設(shè)計(jì)”已經(jīng)在進(jìn)行中，此后有消息稱(chēng)“養(yǎng)老金并軌方案”8月底會(huì)完成，即雙軌制怎么改，養(yǎng)老還有沒(méi)有差別，都會(huì)見(jiàn)分曉，事實(shí)情況卻是目前已進(jìn)入到9月中下旬，其動(dòng)態(tài)方面似仍沒(méi)有大的實(shí)質(zhì)性變化。中國(guó)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)和諧有序法治的發(fā)展，就應(yīng)該及時(shí)順應(yīng)民聲，改革體制中不公平或不合理的制度，從養(yǎng)老金缺口來(lái)看，其爭(zhēng)議聲不斷，去年底中國(guó)社科院與中國(guó)銀行相關(guān)專(zhuān)家均指出我國(guó)養(yǎng)老金缺口未來(lái)巨大；國(guó)際投行巴克萊集團(tuán)分析報(bào)告指出，我國(guó)最大風(fēng)險(xiǎn)是養(yǎng)老金缺口。因此如果將事業(yè)與公務(wù)員納入繳納范圍，某種程度上對(duì)于增加養(yǎng)老金總量具有積極意義。如何平衡目前養(yǎng)老體系的公正、公開(kāi)、公平與信息透明，是一件非常緊迫的問(wèn)題，可以說(shuō)取消“雙軌制”制度時(shí)不我待，也是我國(guó)養(yǎng)老金制度的改革的關(guān)鍵與困惑點(diǎn)。
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