0571-22931819
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2013中國(guó)民生發(fā)展指數(shù)報(bào)告
2016-12-03 08:00:09
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:在生態(tài)與環(huán)保質(zhì)量建設(shè)方面，重慶市表現(xiàn)突出，今年位居全國(guó)第1，在涉及環(huán)保支出占財(cái)政支出的比重、人均造林面積、單位生產(chǎn)總值能耗等指標(biāo)的生態(tài)質(zhì)量排名較去年上升6個(gè)位次。
從2011年開(kāi)始，北京師范大學(xué)“中國(guó)民生發(fā)展研究”課題組，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建了一套“中國(guó)民生發(fā)展指數(shù)”，以測(cè)度中國(guó)民生發(fā)展?fàn)顩r，以量化手段反映各地區(qū)民生發(fā)展情況?！?013中國(guó)民生發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，評(píng)估了各地區(qū)近3年民生發(fā)展的狀態(tài)和水平。民生發(fā)展指數(shù)的區(qū)域特征東部地區(qū)民生發(fā)展水平高，整體處于全國(guó)領(lǐng)先地位。201 3年民生發(fā)展指數(shù)排名中，除了海南23名，河北1 1名，東部地區(qū)基本都處于全國(guó)前十名。測(cè)算結(jié)果表明，隨著東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府對(duì)民生關(guān)注度也越來(lái)越高，用于保障和改善民生的人力、財(cái)力等投入越來(lái)越多，且更加注重提高政府公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，進(jìn)一步提升了當(dāng)?shù)孛裆l(fā)展水平。中部地區(qū)民生發(fā)展水平一般，但整體排名有進(jìn)步。中部地區(qū)6省份中，有5個(gè)排名相對(duì)上年上升，只有湖北省下降1位，但也排第1 2名。這表明中部各省在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，在民生發(fā)展方面也有很大進(jìn)步。但是，中部地區(qū)總體民生發(fā)展水平仍然有待加強(qiáng)，尤其是江西。加上中部地區(qū)正處于承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)階段，面臨的資源、環(huán)境等壓力會(huì)進(jìn)一步加劇，中部地區(qū)要不斷完善民生，提高人民生活質(zhì)量，走出“夾心層”困境。西部地區(qū)民生發(fā)展水平相對(duì)落后，呈現(xiàn)兩極分化。西部1 1個(gè)省份中，重慶、陜西和內(nèi)蒙古的民生發(fā)展水平在全國(guó)位居中等，分別排第1 0、1 3、1 5位。其余8個(gè)省份全部位居全國(guó)末1 0位。總體表現(xiàn)為“進(jìn)步的地區(qū)進(jìn)步明顯，落后的地區(qū)持續(xù)落后”的發(fā)展分化態(tài)勢(shì)。西部多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后，成為制約其提高民生質(zhì)量的重要因素。東北部地區(qū)民生發(fā)展水平高低不均，整體排名后退。東北部地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江3省，民生發(fā)展指數(shù)分別為第7、1 6、22位，地區(qū)內(nèi)部相差較大。除了遼寧比去年前進(jìn)1名，吉林和黑龍江的排名都出現(xiàn)了較大后退，尤其是黑龍江退步了5名。東北地區(qū)在民生方面，最突出的特點(diǎn)是社會(huì)管理水平高，遼寧、吉林、黑龍江三省社會(huì)管理指數(shù)分居全國(guó)第3、5、6位。作為轉(zhuǎn)型中的老工業(yè)基地，一方面，東北地區(qū)在醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，建立了較為完備的城市服務(wù)體系;另一方面，每年對(duì)社會(huì)保障的大量財(cái)政性投入也是保障民生、提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理水平的重要手段。未來(lái)東北地區(qū)還應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)投入水平，進(jìn)一步調(diào)高民生發(fā)展質(zhì)量。民生發(fā)展與經(jīng)濟(jì)水平我們根據(jù)對(duì)民生發(fā)展指數(shù)排名和人均地區(qū)生產(chǎn)總值的排名相關(guān)度測(cè)算，發(fā)現(xiàn)二者具有強(qiáng)相關(guān)關(guān)系，但是經(jīng)濟(jì)與民生發(fā)展并非同步。第一，省級(jí)民生指數(shù)排名仍呈現(xiàn)大致是“東部——東北部——中部——西部”的由強(qiáng)漸弱的階梯型分布趨勢(shì)，但相比以往年份，正在逐漸打破明顯的區(qū)域界線，部分中西部地區(qū)進(jìn)入中上游梯隊(duì)，呈現(xiàn)出與其所在區(qū)域總體位次趨勢(shì)不一致的情形。重慶(第1 0位)、遼寧(第7位)、陜西(第1 3位)、內(nèi)蒙古(第1 5位)、山西(第14位)、安徽(第1 9位)排名均有顯著攀升。第二，排名表現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)、濟(jì)實(shí)力相關(guān)性，但二者并非一致。中部地區(qū)重視民生發(fā)展的跡象明顯。我們通過(guò)測(cè)算民生發(fā)展指數(shù)排名與各地人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名的情況，發(fā)現(xiàn)安徽、河南、江西、山西、河北等地區(qū)實(shí)施民生發(fā)展各項(xiàng)工作的成果比經(jīng)濟(jì)工作成果更突出，而且中部地區(qū)省份都呈現(xiàn)這種態(tài)勢(shì)。相反，內(nèi)蒙古、青海、新疆、黑龍江、寧夏、吉林等地區(qū)，其民生發(fā)展與其經(jīng)濟(jì)水平不匹配，民生指數(shù)排名顯著低于人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名。從近半數(shù)地區(qū)的民生發(fā)展指數(shù)排名超過(guò)其人均地方生產(chǎn)總值排名，可以看出，地方政府把民生工作擺在首要地位的做法已在201 3年顯效，一方面，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆教嵘?，另一方面，不以犧牲人民福祉為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“以人為本”是“十二五”期間民生保障與改善的戰(zhàn)略選擇。好榜樣壞榜樣在除西藏之外的全國(guó)30個(gè)省份中，今年的民生發(fā)展指數(shù)排名比去年上升最大的是重慶，上升了4位，下降最大的2013各地區(qū)民生發(fā)展指數(shù)排名與人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名對(duì)比重慶民生指數(shù)的上升，得益于該市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、公共健康安全水平、就業(yè)水平、教育質(zhì)量等的快速提高，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善力度加強(qiáng)。在科教文衛(wèi)建設(shè)方面，今年重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)指數(shù)排名全國(guó)第8，比上年上升了8位，表現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量的快速增長(zhǎng)、高新技術(shù)企業(yè)的不斷壯大、以及高新技術(shù)品牌的不斷凸顯。201 2年，重慶高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)31 2億元，同比增長(zhǎng)30.5%;新增高新技術(shù)企業(yè)7家，累計(jì)達(dá)到72家;新增發(fā)明專(zhuān)利1 63項(xiàng)，新認(rèn)定中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)，等等。在公共安全建設(shè)方面，重慶市今年的排名盡管在全國(guó)并不靠前，但與去年相比進(jìn)步顯著，包括產(chǎn)品質(zhì)量設(shè)計(jì)監(jiān)督抽查合格率和產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)等品率在內(nèi)的公共健康安全指數(shù)排名上升7個(gè)位次。201 2年重慶對(duì)工業(yè)產(chǎn)品開(kāi)展監(jiān)督抽查22079批次，合格20553批次，合格率93.09%; 2013年，重慶市大力推行農(nóng)產(chǎn)品檔案建立健全工作，旨在確保“農(nóng)產(chǎn)品由誰(shuí)種、種子從何處購(gòu)買(mǎi)、由誰(shuí)檢驗(yàn)”等各環(huán)節(jié)信息可追可查。2013中國(guó)民生發(fā)展指數(shù)排名及近3年排名對(duì)比注： “T”和“l(fā)”指示201 5相對(duì)于2012年位次的上升和下降。在生態(tài)與環(huán)保質(zhì)量建設(shè)方面，重慶市表現(xiàn)突出，今年位居全國(guó)第1，在涉及環(huán)保支出占財(cái)政支出的比重、人均造林面積、單位生產(chǎn)總值能耗等指標(biāo)的生態(tài)質(zhì)量排名較去年上升6個(gè)位次。重慶市政府近年來(lái)推進(jìn)“環(huán)保五大行動(dòng)”，充分發(fā)揮總量減排倒逼作用，完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，并按照有利于環(huán)境保護(hù)的發(fā)展理念和生活理念完善對(duì)各區(qū)縣黨政一把手的環(huán)保實(shí)績(jī)考核，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。與此同時(shí)也應(yīng)看到，重慶市今年一些指標(biāo)的位次下降，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較去年下降了3個(gè)位次。這些指標(biāo)位次下降的根本原因值得有關(guān)部門(mén)深思。對(duì)黑龍江排名下降影響最大的來(lái)自該省份今年相對(duì)于去年在公共安全建設(shè)、生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量、科教文衛(wèi)等方面的下滑?？梢钥闯?，黑龍江省在公共服務(wù)領(lǐng)域和民生質(zhì)量領(lǐng)域上投入不夠、發(fā)展水平較低。如在公共服務(wù)領(lǐng)域，體現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量合格率和優(yōu)等品率的公共健康安全指數(shù)下滑嚴(yán)重，由去年全國(guó)第1名下降到今年第1 8名。再如在民生質(zhì)量領(lǐng)域，體現(xiàn)人均擁有公共圖書(shū)藏量、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民家庭文教娛樂(lè)支出比重的文化質(zhì)量指數(shù)，也由去年全國(guó)第1 2名下滑到第1 7名。
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