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申策：美國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)中國(guó)養(yǎng)老制度改革的啟示
2016-12-03 08:00:09
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:開始于2007年的全球范圍的經(jīng)濟(jì)衰退普遍被認(rèn)為是自20世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，它在美國(guó)短時(shí)期內(nèi)就造成了數(shù)目巨大的、不可預(yù)計(jì)的財(cái)富損失。
開始于2007年的全球范圍的經(jīng)濟(jì)衰退普遍被認(rèn)為是自20世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，它在美國(guó)短時(shí)期內(nèi)就造成了數(shù)目巨大的、不可預(yù)計(jì)的財(cái)富損失。目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)正在逐漸恢復(fù)，社會(huì)穩(wěn)定也并未因此受到嚴(yán)重影響。相比之下，歐洲的債務(wù)危機(jī)不斷加劇，并在一些國(guó)家引起了大規(guī)模的政治動(dòng)蕩和騷亂，而債務(wù)危機(jī)至少一定程度上是由過(guò)于優(yōu)渥的養(yǎng)老金福利所造成的。美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度在經(jīng)濟(jì)衰退期間所起到的作用也許會(huì)為中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提供某些啟示。本文首先將簡(jiǎn)要介紹美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度；之后本文將基于幾項(xiàng)近期在美國(guó)已公布的研究結(jié)果，討論經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)美國(guó)老年人口所造成的影響；最后，本文將提出美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的啟示。一、美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就福利國(guó)家而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般可以分為三種類型。[1]1)以美國(guó)為代表的自由主義福利國(guó)家。這種類型的特點(diǎn)是對(duì)市場(chǎng)的高度依賴，高度的社會(huì)分層，低度的社會(huì)保障以及私人預(yù)存在養(yǎng)老保險(xiǎn)金中占較大比重。2)以德國(guó)為代表的保守主義福利國(guó)家。這種類型的特點(diǎn)是對(duì)市場(chǎng)的中度依賴，高度的身份隔離和“國(guó)家社會(huì)主義”(以國(guó)家雇員養(yǎng)老金支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值百分比的形式衡量)以及由國(guó)家主導(dǎo)的高度維持身份的保險(xiǎn)制度。3)以瑞典為代表的社會(huì)民主主義福利國(guó)家。這種類型的特點(diǎn)是對(duì)市場(chǎng)的低度依賴，強(qiáng)烈的普救主義和普遍由政府主導(dǎo)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一些研究者認(rèn)為，南歐國(guó)家并不適用于艾斯平—安德森所劃分的類型。還有研究者將意大利、西班牙和希臘歸入保守主義的福利國(guó)家。顯而易見，瑞典以及其他北歐國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度強(qiáng)調(diào)普遍性和政府在為所有公民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)方面所起到的主導(dǎo)作用。美國(guó)是一個(gè)典型的自由資本主義社會(huì)。在德國(guó)等西歐國(guó)家建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或其他形式的社會(huì)保險(xiǎn)制度幾十年后，美國(guó)才于1935年通過(guò)了《老年保險(xiǎn)法》(OAI)。三年之后，該法令被增補(bǔ)為《老年及遺屬保險(xiǎn)法》(OASI)。1956年，社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步擴(kuò)大為《老年、遺屬及傷殘保險(xiǎn)法》，簡(jiǎn)稱為社會(huì)保險(xiǎn)基金[2]。美國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金首先是由雇員支付6.2％的工資稅，再由他們的雇主支付6.2％。社會(huì)保險(xiǎn)制度被普遍認(rèn)為是美國(guó)最重要的社會(huì)項(xiàng)目之一，它也是美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算最大的兩個(gè)組成部分之一，大約花費(fèi)聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算的20.4％(這個(gè)比例與國(guó)防所使用的20.1％相近)。社會(huì)保險(xiǎn)制度使超過(guò)95％的美國(guó)老年人口獲得收益——2011年每名受益者的平均年度受益金額為13562美元。美國(guó)65歲以上老年人口的收入來(lái)源如圖1所示，65歲以上老年人口總收入的73％都來(lái)自于社會(huì)保險(xiǎn)基金，而17％的總收入來(lái)自退休金，7％來(lái)自固定資產(chǎn)，3％來(lái)自其他收入。如果退休時(shí)的收入包括整個(gè)職業(yè)生涯的平均工資與資產(chǎn)收入(例如利息和股息)之和，沒有退休金的已婚夫婦將從社會(huì)保險(xiǎn)中獲得43％的替代率，而擁有退休金的已婚夫婦將從社會(huì)保險(xiǎn)和退休金中獲得63％的替代率。然而，35％的美國(guó)家庭沒有退休金，所以在退休時(shí)幾乎完全依賴社會(huì)保險(xiǎn)。 圖165歲及以上老年人口非勞動(dòng)所得的退休收入圖2顯示了哪些人受益于美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)。雖然64％的社會(huì)保險(xiǎn)基金使退休人員受益，但基金中相當(dāng)一部分也惠及了其他人口——大部分是社會(huì)中的弱勢(shì)群體。 圖2在美國(guó)哪些人會(huì)從社會(huì)保險(xiǎn)中獲益(2009)[3]在現(xiàn)代福利國(guó)家中，美國(guó)的社會(huì)政策通常被描述為是資本主義制度中最極端的模式，然而它的社會(huì)保險(xiǎn)制度則是極端中的例外。盡管個(gè)人存款和私人收益在老年人口保障方面起到了重要的作用，但創(chuàng)建于1935年的聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目——社會(huì)保險(xiǎn)制度仍然是美國(guó)退休體系中最核心的部分。
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