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林閩鋼 馬艷燕：為城市低保貧困家庭提供社會(huì)救助服務(wù)
2016-12-03 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:在這一背景下，貧困家庭的社會(huì)救助服務(wù)獲得了前所未有的重視。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)貧困內(nèi)涵和外延的理解都發(fā)生了較大變化。同時(shí)，貧困的成因和貧困人群的需求也呈現(xiàn)多樣化的特征，由此也促進(jìn)了社會(huì)救助理念的提升和救助方式的多元化。在這一背景下，貧困家庭的社會(huì)救助服務(wù)獲得了前所未有的重視。救助服務(wù)旨在為貧困家庭提供專業(yè)化勞務(wù)服務(wù)貧困家庭救助服務(wù)是向貧困家庭提供專業(yè)化勞務(wù)服務(wù)的一種社會(huì)救助方式，是在政府主導(dǎo)下，結(jié)合社會(huì)力量面向貧困家庭，尤其是有老年人、殘疾人、兒童、失業(yè)者等特殊情況的貧困家庭，根據(jù)其成員的差異化需求與問題，為其提供在生活照料、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等方面的日常勞務(wù)幫助以及其他社會(huì)支持性的服務(wù)。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，與現(xiàn)金救助相配套的專業(yè)服務(wù)，在服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目上日臻完善，與現(xiàn)金救助的方式相得益彰發(fā)揮著重要作用。如美國在20世紀(jì)60年代頒布實(shí)施了《公共福利修正案》（PublicWelfareAmendment），治理貧困的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向提高貧困群體的能力，在救助方式上，從資助實(shí)物、現(xiàn)金開始轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)提供服務(wù)和技能培訓(xùn)。中國香港地區(qū)則通過政府購買服務(wù)，在社會(huì)福利署所提供的家庭及兒童福利、社會(huì)保障、安老服務(wù)、康復(fù)及醫(yī)務(wù)社會(huì)服務(wù)、違法者服務(wù)、社區(qū)發(fā)展以及青少年服務(wù)中，除社會(huì)保障全部由社會(huì)福利署提供外，其他服務(wù)領(lǐng)域都有受資助的非政府機(jī)構(gòu)參與，安老服務(wù)、青少年服務(wù)及社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目則全部由非政府機(jī)構(gòu)提供。近年來，我國社會(huì)救助事業(yè)得到較快發(fā)展，民政部社會(huì)救助司在江蘇的張家港市、安徽的蕪湖市和成都的青羊區(qū)等地開展社會(huì)工作介入社會(huì)救助的工作，取得了初步成效。如何繼續(xù)推進(jìn)貧困家庭救助，還需進(jìn)一步對(duì)貧困家庭救助政策進(jìn)行深入探討。可根據(jù)貧困家庭的具體需求提供相應(yīng)服務(wù)因經(jīng)濟(jì)水平、政策目標(biāo)、制度設(shè)計(jì)不同，各國的社會(huì)救助服務(wù)在內(nèi)容和對(duì)象上也有所不同。筆者認(rèn)為，根據(jù)我國的國情，可將貧困家庭救助服務(wù)的內(nèi)容劃分為六項(xiàng)：老年人安老服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、兒童托管服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)服務(wù)、青少年成長計(jì)劃以及支持小組服務(wù)。安老服務(wù)的實(shí)施對(duì)象為低保家庭和低保邊緣家庭中有65歲及以上老年人的貧困家庭，其目的是通過服務(wù)解決貧困老人的日常照顧和生活問題，主要內(nèi)容包括按照老人的自理程度不同提供不同層次的護(hù)理服務(wù)，對(duì)居家老人提供上門家政服務(wù)、日間照料、外出陪護(hù)等服務(wù)，對(duì)愿意在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居住的老人，則由財(cái)政負(fù)擔(dān)其居住費(fèi)用和護(hù)理費(fèi)用?？祻?fù)服務(wù)的實(shí)施對(duì)象為低保家庭和低保邊緣家庭中有重度殘疾、中度殘疾人員以及大病患者的貧困家庭，其目的是解決殘疾人和大病患者的日常照料問題，并幫助其進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，增強(qiáng)生活能力，主要內(nèi)容包括大病患者的日常護(hù)理、健康檢查、殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練等。兒童托管服務(wù)的實(shí)施對(duì)象為低保家庭和低保邊緣家庭中的未成年兒童及只有父母一方撫養(yǎng)的單親家庭中的兒童，其目的是通過這項(xiàng)服務(wù)彌補(bǔ)貧困家庭或單親家庭在照顧兒童方面能力的不足，主要內(nèi)容包括兒童托管、暫時(shí)陪伴等。這一服務(wù)項(xiàng)目可以在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行或者由專門的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。就業(yè)促進(jìn)服務(wù)的實(shí)施對(duì)象為低保家庭和低保邊緣家庭中有勞動(dòng)能力但處于失業(yè)狀態(tài)的成員，其目的是通過技能培訓(xùn)等方式幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，內(nèi)容包括提供就業(yè)咨詢服務(wù)、開展技能培訓(xùn)與資格培訓(xùn)等。青少年成長計(jì)劃的實(shí)施對(duì)象為低保家庭和低保邊緣家庭中有18歲及以下的未成年人，其目的是增強(qiáng)貧困家庭青少年的能力，緩解代際貧困和自卑心理，主要內(nèi)容有課業(yè)輔導(dǎo)、心理咨詢等。支持小組服務(wù)的實(shí)施對(duì)象是低保家庭和低保邊緣家庭中的老人、殘疾人、未成年人以及單親家庭，其目的是在同質(zhì)性的人群間開展互助組織和小組工作，使他們通過經(jīng)驗(yàn)分享和交流互動(dòng)，相互形成支持網(wǎng)絡(luò)，增加社會(huì)融合與互動(dòng)，主要內(nèi)容包括組織老年人互助，以低齡老人幫助高齡老人、自理老人幫助失能老人的方式形成積極互動(dòng)；通過組織殘疾人互助小組、單親媽媽支持小組、青少年成長小組等方式開展有針對(duì)性的形式多樣的服務(wù)。推動(dòng)專業(yè)社工進(jìn)入城市貧困家庭救助服務(wù)領(lǐng)域近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市家庭貧困現(xiàn)象日益成為一個(gè)重要議題。長期以來，我國的城市貧困家庭救助偏重于經(jīng)濟(jì)救助。但從國外經(jīng)驗(yàn)來看，應(yīng)將社會(huì)救助服務(wù)提到與經(jīng)濟(jì)援助同等重要的地位。因此，將經(jīng)濟(jì)援助和救助服務(wù)有效連接，是今后我國城市最低生活保障制度轉(zhuǎn)型的方向。第一，構(gòu)建城市貧困家庭的救助服務(wù)體系。首先，推進(jìn)行政管理性服務(wù)主體社工化。在基層社區(qū)，按照一定的戶數(shù)和人口比例在社區(qū)設(shè)立低保專員崗位，吸納專業(yè)社工，承擔(dān)起社會(huì)救助的審核批復(fù)、需求評(píng)估和服務(wù)招標(biāo)、監(jiān)察等行政管理性服務(wù)。針對(duì)目前社區(qū)人員專業(yè)化程度較低的問題，通過集中培訓(xùn)和進(jìn)修等方式提高其管理服務(wù)的專業(yè)化水平。其次，實(shí)施專業(yè)勞務(wù)服務(wù)主體社工化。在基層社區(qū)中，通過政府購買服務(wù)的方式，聘用長期或臨時(shí)的專業(yè)社工人員，也可以購買專業(yè)社工組織的服務(wù)。第二，積極推動(dòng)專業(yè)社工進(jìn)入城市貧困家庭救助服務(wù)領(lǐng)域。貧困家庭救助是一個(gè)系統(tǒng)工程，它需要對(duì)貧困家庭"全面照顧，重點(diǎn)關(guān)懷"，從個(gè)人、社區(qū)、政策等層面針對(duì)救助者的"問題"和"困難"、"需求"和"期望"進(jìn)行多層次、多面向、多角度的需求評(píng)估和積極干預(yù)。專業(yè)社工直接進(jìn)入貧困家庭救助領(lǐng)域，從事貧困家庭救助預(yù)防、貧困家庭救助對(duì)象評(píng)估、貧困家庭救助方式銜接以及貧困家庭救助對(duì)象的服務(wù)轉(zhuǎn)介等工作，能更好地促進(jìn)貧困家庭中有勞動(dòng)能力的人通過自身的努力而使家庭擺脫貧困，提高救助的針對(duì)性和有效性。第三，強(qiáng)化城市貧困家庭的個(gè)案管理。長期以來，我國的社會(huì)救助工作比較注重整體性與一致性，而不太注重差異性與個(gè)別性。在各國貧困家庭管理中，長期救助對(duì)象一直是動(dòng)態(tài)管理的重點(diǎn)群體。個(gè)案管理通過發(fā)現(xiàn)個(gè)案、建立關(guān)系、預(yù)估和診斷、擬定服務(wù)計(jì)劃、連接或整合資源以執(zhí)行計(jì)劃、監(jiān)督和評(píng)估服務(wù)的輸送、結(jié)案等過程，能讓專業(yè)救助工作者找到貧困家庭救助的切入點(diǎn)，根據(jù)其最迫切的需求制定相應(yīng)的援助計(jì)劃并鏈接合適的服務(wù)資源。如目前在深圳、廣州和南京等地，社會(huì)工作者通過對(duì)貧困家庭兒童進(jìn)行課外輔導(dǎo)，與貧困家庭的兒童及其家長互動(dòng)，幫助貧困家庭子女提高學(xué)習(xí)成績，進(jìn)而提升貧困家庭成員的發(fā)展信心。
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