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標(biāo)簽： 養(yǎng)老
黃俊溢：農(nóng)民工養(yǎng)老問題凸顯 集體產(chǎn)權(quán)改革或辟出道路
2016-12-03 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示,我國農(nóng)民工人數(shù)逐步增加,截至2012年末,我國農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬人,同比增長.
《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國農(nóng)民工人數(shù)逐步增加，截至2012年末，我國農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬人，同比增長3．9％，其中41—50歲占25．6％，50歲以上的農(nóng)民工占15．1％，農(nóng)民工如何實(shí)現(xiàn)老有所依逐漸凸顯。 見習(xí)記者 黃俊溢 攝城之眼我國老齡化問題日益凸顯，人們?cè)跓嶙h“以房養(yǎng)老”等話題、各行業(yè)將掘金目光投向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，似乎較少關(guān)注到農(nóng)民工養(yǎng)老問題。而我國最早的一批進(jìn)城務(wù)工人員，一些已年過六旬，但是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的限制、社?？缡×鲃?dòng)難、自身參保意識(shí)單薄等原因，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民退休有保障的待遇，他們的養(yǎng)老面臨諸多困境。國家統(tǒng)計(jì)局今年5月發(fā)布的《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬人，比上年增加983萬人，增長3．9％。國家人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為4543萬人。全國老齡工作委員會(huì)辦公室副主任朱勇在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)談到，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要覆蓋到農(nóng)民工，把他們納入到制度里來，讓他們可以參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可以參加農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。從城鎮(zhèn)化角度看應(yīng)該把符合條件的農(nóng)民工吸納到當(dāng)?shù)鼐用裰?，融入?dāng)?shù)厣鐣?huì)，享受當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)等保障待遇。政府正在改革，將會(huì)出臺(tái)辦法解決不同地區(qū)、不同人群、不同保險(xiǎn)制度的銜接問題，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)即將實(shí)行城鄉(xiāng)并軌，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接的問題也將出臺(tái)相關(guān)政策。多位專家向本報(bào)記者表示，目前對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老問題尚未有專門政策，業(yè)界也未達(dá)成共識(shí)。目前存在的主要問題有兩個(gè)，一個(gè)是我國城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)最低年限為15年，這對(duì)工作不穩(wěn)定的農(nóng)民工來說有難度；另一個(gè)問題是農(nóng)民工流動(dòng)性大，很難持續(xù)在一個(gè)地方繳費(fèi)，而社保地方割據(jù)，信息不對(duì)稱，跨省結(jié)算難度大。謝揚(yáng)：集體產(chǎn)權(quán)制度改革或許能開辟出一條路國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部巡視員謝揚(yáng)接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者電話采訪時(shí)認(rèn)為，政府為90后農(nóng)民工長期融入城市會(huì)有基本安排，通過戶籍制度改革、公共服務(wù)均等化等，逐步可以做到。對(duì)于50歲左右的農(nóng)民工，由于繳費(fèi)年限限制，納入城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本無望。一般有兩種選擇，回到農(nóng)村享受農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，標(biāo)準(zhǔn)比較低，可作為兜底；還有就是城鄉(xiāng)之間繼續(xù)擺渡交費(fèi)，也有個(gè)人一次性補(bǔ)清年限，這就要看個(gè)人意愿了。謝揚(yáng)認(rèn)為，從理論上講，解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題，集體產(chǎn)權(quán)制度改革或許能開辟一條出路?！俺鞘芯用裼袉挝?，農(nóng)民工和農(nóng)民背后沒有可依靠的穩(wěn)定單位。不少地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)踐，可以總結(jié)地方成功經(jīng)驗(yàn)，搞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，把股份量化到個(gè)人，土地增值收益、集體經(jīng)濟(jì)收益農(nóng)民能共享。如果能實(shí)現(xiàn)，和城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌就有了希望。”肖金成：建立“全額積累制”賬戶對(duì)于這一問題，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，“現(xiàn)在進(jìn)城打工的農(nóng)民工也在交養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)不能跨省轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工往往過年回家會(huì)把繳納的那一部分錢領(lǐng)回去，企業(yè)繳納的那一部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，所以農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保障實(shí)際上也沒有建立起來。”針對(duì)跨省轉(zhuǎn)移難題，肖金成的建議是“全額積累制”。“目前30、40歲的農(nóng)民工，繳費(fèi)年限能達(dá)到15年。我們的一個(gè)設(shè)想是要建立一個(gè)全面的農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度系統(tǒng)，農(nóng)民工和企業(yè)交的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該進(jìn)社會(huì)保障賬戶。就像銀行賬戶一樣，在哪兒交在哪兒取都沒有關(guān)系。農(nóng)民工全額積累制是可以實(shí)現(xiàn)的。把錢存到養(yǎng)老保障賬戶里退休的時(shí)候可以領(lǐng)取出來。從現(xiàn)在就應(yīng)把40歲以下農(nóng)民工的養(yǎng)老保障體系建立起來，這樣他們退休的時(shí)候就能領(lǐng)到足夠的養(yǎng)老保障金?！睂?duì)于已經(jīng)超過40歲的農(nóng)民工，肖金成認(rèn)為，如果回到農(nóng)村就采取農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度。對(duì)不回農(nóng)村的農(nóng)民工，有一種建議是 “承包地?fù)Q保障”。即把承包地交出來，換取15年的養(yǎng)老保障，使農(nóng)民工在退休的時(shí)候也能領(lǐng)取養(yǎng)老金，這樣就能把農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題完整地解決好。本地農(nóng)民工，當(dāng)?shù)卣砂凑粘邪負(fù)Q保障的方式?？缡〉?，政府也可以通過承包地轉(zhuǎn)讓使其養(yǎng)老保障建立起來。不過，對(duì)此大家意見不統(tǒng)一，承包地的保證金誰來出？很顯然會(huì)給地方財(cái)政造成很大壓力，特別是農(nóng)民工輸出較多的地區(qū)就更難。另外交出來的承包地是拍賣還是集體分配？這在技術(shù)上也存在一些問題，所以這一方案的具體操作仍需探索。秦中春：建議取消15年年限，按繳費(fèi)比例領(lǐng)取養(yǎng)老金國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員秦中春接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，農(nóng)民工養(yǎng)老問題大的發(fā)展方向就是融入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，但是我們制度設(shè)計(jì)本身有缺陷，參保可能拿不到養(yǎng)老金，必須參加15年以上，需要有正規(guī)的工作和單位。另外，在繳費(fèi)制度方面，農(nóng)民工工資普遍低于社會(huì)平均工資，相應(yīng)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)會(huì)比較重?！拔医ㄗh取消15年的年限，不管繳費(fèi)多少年，按照比例給農(nóng)民工，我們制度是可以做到的。這個(gè)目前比較難，在全國沒有形成一致的意見，理論上有一些缺陷。”秦中春說。秦中春表示，我們的養(yǎng)老制度上已基本全覆蓋，但城市里面的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村的新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，標(biāo)準(zhǔn)差異很大。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)比較高，新農(nóng)保制度的標(biāo)準(zhǔn)非常低，一人一年才600元。對(duì)此，他建議，全國應(yīng)建立統(tǒng)一的保險(xiǎn)制度，基本保險(xiǎn)制度是覆蓋所有職工的，對(duì)有勞動(dòng)收入的人來講，只要繳費(fèi)應(yīng)受同等待遇。從國家來講應(yīng)該建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老救濟(jì)金制度，這兩個(gè)制度能解決農(nóng)民工個(gè)人的養(yǎng)老問題。年輕的農(nóng)民工工作時(shí)候可以加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到年老時(shí)候如果基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的標(biāo)準(zhǔn)低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，就啟用養(yǎng)老救濟(jì)金制度。不管時(shí)間地點(diǎn)，都可以按照繳費(fèi)投入、退休年齡的情況獲得養(yǎng)老金。這樣有利于社會(huì)公平，將會(huì)是改革的方向。
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