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荷蘭養(yǎng)老金的制度設計
2016-12-03 08:00:09
無憂保
【導讀】:荷蘭養(yǎng)老金制度的運行，已經(jīng)長達半個多世紀。2011年墨爾本美世全球養(yǎng)老金指數(shù)排名中，荷蘭連續(xù)三年高居全球首位。
荷蘭養(yǎng)老金制度的運行，已經(jīng)長達半個多世紀。在2009—2011年墨爾本美世全球養(yǎng)老金指數(shù)排名中，荷蘭連續(xù)三年高居全球首位。2013年10月發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，荷蘭總體指數(shù)為78.3，僅次于丹麥的80.2，連續(xù)兩年居世界第二位。而同一時期，世界各國歷經(jīng)并飽受美國金融危機、歐洲債務危機之苦，荷蘭經(jīng)濟也出現(xiàn)萎縮和低迷。截至2013年6月，荷蘭經(jīng)濟已連續(xù)7個季度表現(xiàn)為負增長。雪上加霜的是，荷蘭財政赤字率、政府債務率也連續(xù)4年超過了歐盟的警戒線，2013年也難以扭轉這一頹勢。在這樣復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，荷蘭的養(yǎng)老金制度，不僅保持高效運轉，而且能夠取得驕人的成績，不能不讓人為之驚嘆。荷蘭養(yǎng)老金制度設計的初衷是，不管在現(xiàn)在，還是在未來，保障人人達到法定退休年齡之后享有體面的生活。其特征主要表現(xiàn)為三個支柱。第一支柱包括基本國家養(yǎng)老金（AOW）和遺屬養(yǎng)老金（ANW）兩種形式。第二支柱是職業(yè)養(yǎng)老金，又稱補充性養(yǎng)老保險計劃。第三支柱是私人養(yǎng)老金條款，又稱個人儲蓄計劃。荷蘭養(yǎng)老金制度的第一支柱基本國家養(yǎng)老金計劃最早由1957年1月1日《一般養(yǎng)老金法案》（General Old Age Pensions Act）創(chuàng)立，并在荷蘭國內(nèi)全面實施。這是一種建立在繳費基礎之上的，介于純國家福利性質(zhì)和商業(yè)性質(zhì)之間的強制性保險計劃。這一計劃最鮮明的特點在于，繳費與個人收入相掛鉤，而養(yǎng)老金固定統(tǒng)一，為法定最低工資的70%。這體現(xiàn)了基本福利人人平等享有的設計理念。從參保人來看，所有年齡處于15~65歲之間、合法居住在荷蘭的居民，以及那些不居住在荷蘭，但在荷蘭工作，并向荷蘭政府繳納工資所得稅的人，均自動納入到該保險計劃。這賦予了此計劃具有廣覆蓋、普惠性的特點。從保障金額上來看，養(yǎng)老金是否足額發(fā)放，取決于在荷蘭居住或進行工作繳稅的參保年限。參保年限每增加1年，基本國家養(yǎng)老金權利累積2%。這意味著，只有參保50年，才能在退休時獲得足額的基本國家養(yǎng)老金。這一設計，顯然側重于從經(jīng)濟激勵的角度，提高就業(yè)人員的積極性，鼓勵社會人員參與就業(yè)，從而減少社會失業(yè)率。這也許是荷蘭罷工率在西歐較低的一個原因之一。對于那些拿不到足額基本國家養(yǎng)老金的退休人員，養(yǎng)老金計劃還制定了補救辦法。他們可以通過作為養(yǎng)老金管理機構的社會保險銀行（SVB）獲得補充性國家援助。在養(yǎng)老金發(fā)放上，針對退休人員不同的生活情況，確立有差別的基本養(yǎng)老金保障細則，力求保障養(yǎng)老人員的生活水準在同一個層次上，真正做到代內(nèi)公平。例如，對單親家長、單身者、已婚人士（包括登記配偶和同居者，2人均滿65歲或以上）每人分別實施大約法定最低工資的90%、70%、50%的標準。2013年的養(yǎng)老金標準分別為1368.94、1086.52、750.93歐元，外加金額不等的度假金。這意味著，這一養(yǎng)老金計劃在兼顧一般性和原則性的同時，還具有較大的伸縮性和靈活性。在資金籌集上，采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，規(guī)定法定征收限度為工薪階層工資稅的18.25%。為防止出現(xiàn)資金缺口，從1996年起，荷蘭財政每年撥出一筆款項用作養(yǎng)老補貼儲備，并成立政府養(yǎng)老補貼基金會，進行有效管理。從整體上來講，2013年以前的基本國家養(yǎng)老金計劃變動不大。這表明，荷蘭在養(yǎng)老金政策設計、制定和實施上具有連續(xù)性、穩(wěn)定性和持續(xù)性的特點。迫于老齡化速度加快和男女平均壽命延長所帶來的財政缺口壓力趨緊，荷蘭于2012年7月作出了一項歷史性決定，即從2013年開始提高法定退休年齡，將于2019年提高至66歲，于2023年進一步提升至67歲。這也適用于荷蘭養(yǎng)老金制度的其他支柱。同時，有步驟地緊縮養(yǎng)老金缺口，并規(guī)定了最終期限。
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