0571-22931819
標(biāo)簽： 養(yǎng)老制度養(yǎng)老
加快縮小養(yǎng)老制度差別改革
2016-12-03 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:記者:由于歷史原因,我國的養(yǎng)老金制度實行的是“多軌制”。事業(yè)單位參加改革也是倒逼這個制度深化改革的一個契機,其結(jié)果既可使企業(yè)職工受益,又可促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位改革,是一舉多得的好事。
記者：由于歷史原因，我國的養(yǎng)老金制度實行的是“多軌制”?！岸嘬壷啤毕?，養(yǎng)老金的差距究竟有多大？鄭秉文：我國的養(yǎng)老金制度大約由四五個制度構(gòu)成，包括新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、公務(wù)員養(yǎng)老保險制度、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等。其實，養(yǎng)老金待遇水平相差較大的是城鄉(xiāng)之間的差距。目前新農(nóng)保規(guī)定的養(yǎng)老金是每月55元，2012年城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金有1900元左右，是新農(nóng)保的30多倍，這個差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)職工制度與公務(wù)員的制度的差距，而后者比前者大約高出一倍左右。記者：為什么城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老金的差距更大，但社會關(guān)注度較低。反而是企業(yè)職工與公務(wù)員之間的差距引發(fā)了如此多的討論？鄭秉文：我想這其中主要包括兩方面原因。一是農(nóng)民有生產(chǎn)資料，而城鎮(zhèn)工人沒有，這是造成養(yǎng)老金水平不同的主要原因之一；二是養(yǎng)老保險制度的原則是個人要繳費，這是全世界的慣例，但目前新農(nóng)保的養(yǎng)老因是完全來自財政轉(zhuǎn)移支付。正是基于上述這些原因，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老金的差距就沒有成為一個社會焦點。而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度與機關(guān)事業(yè)單位之間的差別，其性質(zhì)與城鄉(xiāng)差別是不一樣的，因為機關(guān)（和三分之一事業(yè)單位）不用繳費，但養(yǎng)老金卻高于企業(yè)，這一點是社會質(zhì)疑的焦點。記者：您認(rèn)為，破解養(yǎng)老金并軌鴻溝的瓶頸在哪里？鄭秉文：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的差異性主要來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距，而公共部門和私人部門之間存在的差距主要來自幾十年前國企改革的需要和摸著石頭過河的特殊歷史條件。由于差距日益成為社會關(guān)注的焦點，逐漸引起政府的高度重視，所以，才有了企業(yè)養(yǎng)老金連續(xù)9年上調(diào)和2008年2月5省市事業(yè)單位改革試點等一系列改革舉措。但眾所周知，5年來，改革試點總體進(jìn)展不暢，其根本原因是事業(yè)單位參加改革的意愿低下，積極性不高，甚至存在抵觸情緒。我覺得，這個現(xiàn)實我們應(yīng)該正視，不該回避。5省市改革試點受阻是正常的，因為事業(yè)單位一旦參加改革，待遇水平就會降低將近一半。而且，目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度還存在很多問題，例如，激勵性差、待遇調(diào)整機制沒有建立起來，透明性差等等，所有這些，都是5省市事業(yè)單位改革試點受阻的重要原因。記者：您認(rèn)為，縮小制度差別的改革路徑是什么樣的？鄭秉文：打消改革顧慮，需要雙管齊下。一方面，要為事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度。前段時間，人力資源和社會保障部和民政部聯(lián)合下發(fā)了社會團(tuán)體建立職業(yè)年金的文件，這是保證事業(yè)單位改革之后待遇水平不降的主要辦法。另一方面，要加緊改革步伐，積極改革城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，并完善這個制度。事業(yè)單位參加改革也是倒逼這個制度深化改革的一個契機，其結(jié)果既可使企業(yè)職工受益，又可促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位改革，是一舉多得的好事。
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