0571-22931819
標(biāo)簽： 延遲退休
唐鈞：“延遲退休”不能僅考慮經(jīng)濟(jì)理性
2016-12-03 08:00:09
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:延遲退休年齡是一件涉及所有中華人民共和國(guó)公民切身利益的大事，必須慎重考慮。
近日里，因媒體的披露，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的“頂層設(shè)計(jì)”初現(xiàn)端倪。在已經(jīng)見(jiàn)諸報(bào)端的政策設(shè)計(jì)中，內(nèi)容較為具體是由清華大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)擬訂的方案，細(xì)細(xì)拜讀，這個(gè)方案中的主體部分，亦即“國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金”所謂“二元制”的設(shè)計(jì)，我是基本贊同的。當(dāng)然其中有些細(xì)節(jié)，還可以再討論。但是，遺憾的是，其中的第五部分“提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡”，再次提出從2015年開始，先女后男，到2030年將領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡延遲到65歲。記得在6月底，媒體傳出消息：“由于就業(yè)壓力等多重原因，人社部已經(jīng)擱置延遲退休的思路，僅僅從研究著手，進(jìn)行學(xué)術(shù)探討?！边@個(gè)說(shuō)法讓公眾在“延遲退休年齡”的問(wèn)題上松了一口氣。但是，一個(gè)月以后，媒體上再次出現(xiàn)了“最優(yōu)退休年齡64.14歲”的說(shuō)法，來(lái)源是中國(guó)社科院社會(huì)保障實(shí)驗(yàn)室。幾天后，又有媒體登出“推遲5年退休能增加3600億養(yǎng)老金收入”的長(zhǎng)篇報(bào)道，據(jù)記者說(shuō)，以上數(shù)字又是“根據(jù)專家預(yù)測(cè)”得出的。進(jìn)入8月，人社部領(lǐng)導(dǎo)們幾次談到關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“頂層設(shè)計(jì)”，然后我們就在媒體上見(jiàn)到了“清華方案”。從社會(huì)政策的理論看，對(duì)于政策方案的最終選擇，歸根結(jié)底是一個(gè)政治抉擇。因此，十分重要的是，既要考慮經(jīng)濟(jì)理性，也要考慮人文關(guān)懷。這就是說(shuō)，保險(xiǎn)精算是養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的基礎(chǔ)，但不是唯一的依據(jù)。決策還必須考慮“國(guó)情”，亦即在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境中，這個(gè)方案是否行得通。如果一個(gè)政策動(dòng)議被大多數(shù)人所反對(duì)，那就需要反思這個(gè)動(dòng)議的目標(biāo)和動(dòng)機(jī)是否有問(wèn)題.。反對(duì)延遲退休年齡，簡(jiǎn)言之，最基本的原因有二：一是中國(guó)人，無(wú)論男女，70%都不可能工作到65歲。一般而言，女的到40歲，男的到50歲，就會(huì)進(jìn)入就業(yè)困難期。二是今后對(duì)于中國(guó)，壓力最大的是就業(yè)問(wèn)題，如果大齡勞動(dòng)力不退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，青年入就業(yè)就會(huì)受到影響。當(dāng)然，如果能夠保證每個(gè)在崗的職工都可以踏踏實(shí)實(shí)地干到65歲，年老體弱者工作單位都會(huì)給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍f(wàn)一失業(yè)也會(huì)有失業(yè)保險(xiǎn)托底;同時(shí)，青年人就業(yè)不會(huì)因此而受影響，勞動(dòng)力市場(chǎng)有足夠的就業(yè)崗位容納他們，或者社會(huì)上能夠有足夠的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)——延遲退休年齡我們何樂(lè)而不為?要是滿足不了上述前提條件，給一個(gè)忠告：免談延遲退休年齡。因?yàn)榇簖g勞動(dòng)力會(huì)因?yàn)榫蜆I(yè)、收入的不穩(wěn)定同時(shí)還要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而心生怨恨，青年勞動(dòng)力則會(huì)因?yàn)榫蜆I(yè)機(jī)會(huì)缺乏同時(shí)體面的工作更難覓而滿腹憤懣。顯而易見(jiàn)，其后果會(huì)超出經(jīng)濟(jì)社會(huì)的范疇，形成政治問(wèn)題，造成社會(huì)的不穩(wěn)定乃至動(dòng)蕩，其實(shí)這是絕大多數(shù)中國(guó)人不愿意看到的結(jié)果?？戳恕扒迦A方案”，我對(duì)其中的一些作為政策方案設(shè)計(jì)支撐的數(shù)據(jù)也提出一些質(zhì)疑：其一，“清華方案”有個(gè)沒(méi)有明說(shuō)的假設(shè)，就是領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限不能超過(guò)15年。方案中的表述是“根據(jù)精算原理，在平均壽命75歲的條件下，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)為60歲，約在2030年中國(guó)人均壽命可能達(dá)到80歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡將為65歲?！边@個(gè)“精算原理”恐怕是研究者自己假設(shè)的一個(gè)條件吧?究竟有什么根據(jù)?其二，“清華方案”中提出，“約在2030年中國(guó)人均壽命可能達(dá)到80歲”，有什么根據(jù)?“六普”的說(shuō)法是中國(guó)的人均預(yù)期壽命是74.83歲，到2030年還有17年，每3～4年人均預(yù)期壽命就可以長(zhǎng)一歲?人均預(yù)期壽命其實(shí)越是接近峰值提高越慢。從2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，80歲差不多是目前發(fā)達(dá)國(guó)家人均預(yù)期壽命的均值，但美國(guó)目前只有78.37歲，韓國(guó)只有79.05歲。同時(shí)，男性要比女性低5～7歲。也就是說(shuō)，平均也就是73—75歲左右，屆時(shí)的男性很有可能平均拿不到1 0年的養(yǎng)老金。其三，“清華方案”提出：從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年。也許設(shè)計(jì)者沒(méi)有考慮到這里有一個(gè)歷史的“糾結(jié)”。1965年出生的女性，2005年時(shí)正值40歲;1960年出生的男性，2005年時(shí)正好45歲，他們都趕上了“轉(zhuǎn)制并軌”的末班車。本來(lái)苦挨10-15年可以拿到退休金，如今又要推遲一年，同時(shí)還要再繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，想過(guò)他們的感受嗎?總而言之，延遲退休年齡是一件涉及所有中華人民共和國(guó)公民切身利益的大事，必須慎重考慮。為什么在提交改革方案的專家隊(duì)伍中，沒(méi)有一個(gè)組合是反對(duì)延遲退休的呢?這能稱得上充分征求意見(jiàn)嗎?建議人社部找一些反對(duì)延遲退休年齡的專家學(xué)者(恐怕并不難找)，讓他們也出改革方案，會(huì)不會(huì)有突破性的進(jìn)展呢?
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