0571-22931819
標(biāo)簽： 社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)
鄭棟：浙江省構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的路徑選擇
2016-12-03 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是新時(shí)期政府保護(hù)農(nóng)民利益的重要手段，本文在對(duì)浙江省農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展相對(duì)成熟的幾種農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，從制度創(chuàng)新的角度，提出浙江省構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的路徑選擇。
建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是新時(shí)期政府保護(hù)農(nóng)民利益的重要手段，本文在對(duì)浙江省農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展相對(duì)成熟的幾種農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，從制度創(chuàng)新的角度，提出浙江省構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的路徑選擇。 中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以來，陸續(xù)出臺(tái)了以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等一系列惠農(nóng)安民政策措施。這是新時(shí)期政府保護(hù)農(nóng)民利益的重要手段，不僅對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)需求、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義，而且對(duì)于我國迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)具有重大的戰(zhàn)略意義。浙江省作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、農(nóng)民收入較高、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)更為迫切。但是，在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，浙江能否建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以及建立什么樣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅在實(shí)踐上處于探索階段，在理論上也還有待于進(jìn)一步深入研究。浙江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀和問題浙江省到2008年12月底，全省已有27個(gè)市、縣（市）出臺(tái)新農(nóng)保政策，并于2010年實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將參保范圍由農(nóng)村居民擴(kuò)大到了所有城鄉(xiāng)居民。截至2011年底，參保人數(shù)已達(dá)到1312萬人，其中60周歲及以上領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇人數(shù)為585萬人，參保繳費(fèi)人數(shù)727萬人；城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)達(dá)到133萬人，領(lǐng)取待遇人數(shù)68萬人，參保繳費(fèi)人數(shù)為65萬人；農(nóng)村居民參保人數(shù)達(dá)到1179萬人，領(lǐng)取待遇人數(shù)517萬人，參保繳費(fèi)人數(shù)662萬人。全年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼總額66.8億元，基金總收入104億元，基金累計(jì)結(jié)余101億元。各級(jí)財(cái)政投入村級(jí)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)2.2億元，已建成村（社區(qū)）人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)30057個(gè)，覆蓋率超過97%，基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)人力資源和社會(huì)保障平臺(tái)全覆蓋。到2012年，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋和養(yǎng)老保險(xiǎn)人員全覆蓋。雖然浙江省致力于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是在目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度還較低的條件下，依然存在不少問題。（1）政策制度的銜接問題。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與老農(nóng)保、被征地農(nóng)民基本生活保障及其他各類城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度之間存在許多差異，導(dǎo)致實(shí)施依據(jù)混亂，影響實(shí)施效果，需要進(jìn)行整合銜接。（2）參保面的擴(kuò)大問題。目前浙江省社保制度的著力點(diǎn)是確保60周歲以上城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放和45～59周歲人員繳費(fèi)參保全覆蓋，而對(duì)于45周歲以下人員的宣傳和參保工作開展乏力，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)參保率更低。（3）參保待遇問題。浙江省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施對(duì)象包含農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，包含富裕地區(qū)和相對(duì)貧困地區(qū)，其人均純收入與可支配收入存在差異，因此對(duì)其基礎(chǔ)養(yǎng)老金需設(shè)置不同的最低標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施不同的保險(xiǎn)方案。（4）經(jīng)辦服務(wù)能力問題。浙江省在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，城鎮(zhèn)原有養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)相對(duì)完善，而農(nóng)村相對(duì)薄弱，要加快實(shí)現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層服務(wù)平臺(tái)全覆蓋和信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金融代辦服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，建立全省參保人員生存信息實(shí)時(shí)核查系統(tǒng)。發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式他山之石可以攻玉。借鑒別國經(jīng)驗(yàn)，自己可以少走彎路。有比較，有鑒別，才能知優(yōu)劣。1.發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式國外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有60多年的歷史，各國都有不同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，特別是瑞典、日本和法國模式具有一定的代表性，對(duì)我們構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度俱有較好的借鑒意義。（1）瑞典：“福利型”模式。瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，是在英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇所寫《貝弗里奇報(bào)告》的基礎(chǔ)上建立起來的，實(shí)行的是一種國家包辦養(yǎng)老的模式。養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象，為全體在瑞典居住了40年以上的居民，農(nóng)民作為國家的重要組成部分自然包括其中。國家對(duì)農(nóng)民與其他公民在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)必須滿足的條件和享受的待遇兩方面所設(shè)立的條款幾乎一致。在瑞典，無論男女，退休年齡均為65歲。老年人退休之后可從地方政府保險(xiǎn)部門按月領(lǐng)取一定數(shù)額的基本養(yǎng)老金，這是每個(gè)瑞典公民享有的一項(xiàng)基本社會(huì)權(quán)利。他們所領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額不受退休前收入水平的限制，但必須依領(lǐng)取額繳納一定比例的所得稅。養(yǎng)老金全部由雇主支付，并交由國家統(tǒng)一管理，個(gè)人繳費(fèi)數(shù)額相對(duì)較少。在這一模式下，國家承擔(dān)著全社會(huì)養(yǎng)老的主要責(zé)任，公民自身負(fù)擔(dān)較小。農(nóng)民也以國家公民的身份享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。因此，這種“福利型”國家并不存在單獨(dú)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，而是與全國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相融合。（2）日本：“雙層結(jié)構(gòu)年金制”模式。作為東亞唯一一個(gè)發(fā)達(dá)國家，日本實(shí)行的是雙層結(jié)構(gòu)年金制的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。第一層次：強(qiáng)制性參與的國民年金。1959年日本政府正式頒布的《國民年金法》，規(guī)定20至60周歲的農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)營者必須參加，繳費(fèi)年限25年以上，年金主要由個(gè)人繳費(fèi)、國家財(cái)政和基金運(yùn)用收入三部分組成，保費(fèi)和待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)均由法律規(guī)定，不與參保者個(gè)人收入掛鉤。1985年這一制度在全國實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，使國民年金成為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，任何老年人均有權(quán)分享。國民年金兼具強(qiáng)制性和公平性，并由政府運(yùn)營，是日本農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體。第二層次：自愿性參與的年金，主要包括農(nóng)民年金、國民養(yǎng)老金基金和共濟(jì)年金。為調(diào)整不同參保者之間的差距、滿足農(nóng)民及個(gè)體經(jīng)營者不同層次的需求，日本政府又相繼制定法律，實(shí)施由擁有一定數(shù)量土地或者未加入農(nóng)民年金的農(nóng)民自愿選擇參保與否的養(yǎng)老保險(xiǎn)年金，其保費(fèi)和待遇享受不同程度的稅收優(yōu)惠。日本實(shí)行的這一套“雙層結(jié)構(gòu)年金制”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府作為主導(dǎo)者，保證了權(quán)威性和徹底性；適應(yīng)不同人群的需求，體現(xiàn)了完備性和靈活性；制定了一整套完整的法律體系，體現(xiàn)了先進(jìn)性和穩(wěn)定性。（3）法國：“農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金”模式。法國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要依據(jù)國內(nèi)農(nóng)村人口的構(gòu)成建立。在法國的農(nóng)村人口中，只有40%真正從事農(nóng)業(yè)，主要分為兩大類：一是農(nóng)場(chǎng)主及其家庭成員；二是受雇傭的農(nóng)業(yè)工人，他們才是真正意義上的農(nóng)民，法國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要也是針對(duì)這部分人設(shè)立的。其保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)為全國性的“農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金管理處”；保險(xiǎn)的形式為“農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金”；保險(xiǎn)的資金來源主要包括國家財(cái)政補(bǔ)貼、全國輔助基金、人口補(bǔ)償基金、農(nóng)民個(gè)人繳納的各種保險(xiǎn)金、家庭補(bǔ)貼以及農(nóng)產(chǎn)品附加稅和其他社會(huì)公共保險(xiǎn)部門的轉(zhuǎn)移支付等；保險(xiǎn)的繳費(fèi)方式為農(nóng)場(chǎng)主按其年收入的一定比例繳納，農(nóng)業(yè)工人按工資收入的一定比例繳納，同時(shí)，雇主依雇員的工資總額為雇員繳納一部分保費(fèi)；保險(xiǎn)的領(lǐng)取條件為年滿60歲退休且繳費(fèi)時(shí)間達(dá)到160個(gè)季度或雖未達(dá)到繳費(fèi)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)但年滿65歲后退休，可以享受全額養(yǎng)老金。法國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有靈活性和適應(yīng)性，并且能充分調(diào)動(dòng)參保者的積極性。2.國外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的啟示（1）新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立要符合國情。上述三個(gè)國家都是在結(jié)合本國發(fā)展階段與具體國情、繼承傳統(tǒng)和特色、順應(yīng)歷史潮流的基礎(chǔ)上，經(jīng)過不斷探索、改進(jìn)和創(chuàng)新，最終建立起具有鮮明特色又適應(yīng)本國實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我們浙江省作為東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)省份之一，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立不僅要符合國情更要符合省情。首先，浙江省人口眾多，老年人口基數(shù)大，尤以農(nóng)村老年人口占多數(shù)。據(jù)浙江省2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全省常住人口5442.69萬人，60歲及以上人口為755.86萬人，占13.89%，其中65歲及以上人口為508.17萬人，占9.34%。其次，浙江省各縣市發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更是差別較大，使得各地農(nóng)村養(yǎng)老問題解決程度參差不齊。最后，近年來浙江省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，大量青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，農(nóng)村遺留下較多老年人口。同時(shí)，城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題也日益凸顯。（2）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立具有漸進(jìn)性。社會(huì)養(yǎng)老問題是各國在發(fā)展中必然面臨的問題。按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律，一個(gè)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，往往是從城市開始的。農(nóng)民因擁有土地能確保最基本的生存權(quán)，對(duì)其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立滯后于城市。即使最初建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一般也因?yàn)閳?zhí)行不力而起不了多大作用或者干脆閑置成為“制度擺設(shè)”。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大到一定程度，農(nóng)民養(yǎng)老問題日益凸顯，且城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展相對(duì)完善，政府積累足夠的資金、有一定的財(cái)力，此時(shí)必須應(yīng)著手建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（3）新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。“沒有一個(gè)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)僅依靠所繳費(fèi)用就能承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老金的支出，它們都需要依賴政府補(bǔ)貼或其他方式來補(bǔ)貼?！蔽覈且粋€(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的發(fā)展中國家，這是目前我國最大的國情。浙江省雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國領(lǐng)先水平，但與西方發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距，政府不可能為農(nóng)民提供全面的和高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。但政府依然應(yīng)在新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立中承擔(dān)主要責(zé)任。政府應(yīng)在執(zhí)行國家大政方針并從本省實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投入并對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行科學(xué)管理。（4）新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制多層次化與給付形式多樣化。上述發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，都建立了多層次的保險(xiǎn)機(jī)制，如日本的強(qiáng)制性和自愿性雙層結(jié)構(gòu)年金制，法國的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)供農(nóng)民自愿選擇。這種基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主、其他補(bǔ)充性保險(xiǎn)為輔的多層次多形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題提供了參照。同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付形式多樣化，而不僅僅局限于金錢。提供幫工護(hù)理、為老年人建立休閑場(chǎng)所以及提供照顧等都可以是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中嘗試采取的給付形式。浙江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這方面還比較欠缺。（5）設(shè)置新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專門管理機(jī)構(gòu)。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要設(shè)計(jì)科學(xué)合理，并有一個(gè)專門管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)下設(shè)多級(jí)分支機(jī)構(gòu)，在統(tǒng)一原則的指導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)，如資金的籌集、保費(fèi)的發(fā)放以及基金的管理和運(yùn)營。這種既分散又統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)又相互配合的管理體制，優(yōu)勢(shì)在于解決了因農(nóng)業(yè)人口分散而不利于施保這一難題；同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息、人才和管理優(yōu)勢(shì)的規(guī)模效應(yīng)；集中管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使其實(shí)現(xiàn)最大可能的保值和增值。浙江省構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的路徑選擇在參考發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江實(shí)際，本文擬設(shè)計(jì)浙江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的路徑選擇如下：1.分地區(qū)的路徑選擇農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障的一種基本形式，應(yīng)結(jié)合地區(qū)的實(shí)際發(fā)展水平，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，逐步推進(jìn)和建立。浙江省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但省內(nèi)各縣市發(fā)展卻參差不齊，2012年全省人均GDP為63266元，其中最高為杭州市88661.44元，最低為麗水市33873.03元，杭州是麗水的近2.62倍。因此，區(qū)分不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)建立不同層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是切實(shí)可行的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的富裕地區(qū)，如杭州、寧波等地，可將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接，按照后者的模式推行。首先，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主。為這些地區(qū)的農(nóng)民設(shè)立儲(chǔ)存養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶，要求他們每年根據(jù)當(dāng)?shù)厣夏耆司杖氲囊欢ū壤U納養(yǎng)老金并存入此賬戶，到規(guī)定年齡則可以按月領(lǐng)取。個(gè)人賬戶應(yīng)采取彈性制度，不能以規(guī)定比例為上限，即有農(nóng)民希望多繳費(fèi)以便年老時(shí)領(lǐng)取更多養(yǎng)老金時(shí)應(yīng)該允許。其次，政府應(yīng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。正如從上述發(fā)達(dá)國家得出的啟示，政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)立中承擔(dān)主要責(zé)任，因此省政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民的個(gè)人賬戶進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的具體檔次和數(shù)額由省里把關(guān)，各地區(qū)在全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之下浮動(dòng)設(shè)定。最后，集體也可以適當(dāng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。有條件的地區(qū)集體組織可以增加農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，尤其是對(duì)那些符合規(guī)定條件、低收入或有殘疾等特殊困難的農(nóng)民，在其家庭實(shí)際繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金達(dá)不到基本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，實(shí)際繳費(fèi)和應(yīng)繳費(fèi)用之間的差額部分集體應(yīng)予補(bǔ)足。這可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的全面性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，如湖州、金華等地，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)政府和集體的責(zé)任。這些地區(qū)，農(nóng)民在滿足自身基本生活需求的基礎(chǔ)上繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，不足以滿足將來他們養(yǎng)老的需要。因此，在強(qiáng)調(diào)個(gè)人自保責(zé)任并按收入的一定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的同時(shí)，政府應(yīng)加大投入，承擔(dān)對(duì)低收入人口的繳費(fèi)補(bǔ)貼，集體也應(yīng)適度投入，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本建立。政府尤其應(yīng)關(guān)注一些低保戶、“五?！崩先说刃枰鐣?huì)救濟(jì)的農(nóng)民養(yǎng)老問題，一方面加大補(bǔ)助，另一方面為他們脫貧致富創(chuàng)造條件。這些地區(qū)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，因此省級(jí)財(cái)政應(yīng)與其共同負(fù)擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼。2.劃分人群的路徑選擇現(xiàn)代意義上的“農(nóng)民”已經(jīng)不僅僅局限于依靠土地謀生的勞作者，而是一個(gè)泛化的詞組。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，戶籍制度的解決，有很多農(nóng)民會(huì)離開土地，進(jìn)入城市打工或者舉家遷城變成“市民”，或者因城市建設(shè)土地被征用被迫離鄉(xiāng)。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一定分類，主要可以分為以下幾類：仍然依靠土地生存的純農(nóng)民、失地農(nóng)民以及進(jìn)城務(wù)工成為半農(nóng)半工的農(nóng)民工。這些“農(nóng)民”的經(jīng)濟(jì)狀況及生活狀態(tài)存在很大差異和起伏，應(yīng)分別建立適合他們身份的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（1）對(duì)于純農(nóng)民。他們只從事農(nóng)業(yè)，生活狀態(tài)依然是“日出而作、日落而息”，收入的主要來源只有土地上農(nóng)作物的產(chǎn)出，且長(zhǎng)期居住在農(nóng)村，主要以家庭養(yǎng)老為主。因此對(duì)于這部分純粹意義上的農(nóng)民，首先需要向他們普及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的知識(shí)，改變他們以家庭養(yǎng)老為主的舊有模式。然后為他們建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行“自助”和“補(bǔ)助”雙向保險(xiǎn)金兩種。“自助”保險(xiǎn)金模式是按照當(dāng)?shù)厣夏耆司杖胨降囊欢ū壤赊r(nóng)民自己繳納保險(xiǎn)金；“補(bǔ)助”保險(xiǎn)金模式是政府通過直接的財(cái)政補(bǔ)貼或者通過提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行變相補(bǔ)貼，使各地農(nóng)民老有所養(yǎng)，老有所依。（2）對(duì)于失地農(nóng)民。是指隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市建設(shè)用地增加使得城市邊緣的耕地被占用，導(dǎo)致部分農(nóng)民失去土地使用權(quán)。目前失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立面臨兩個(gè)困境：一是對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，無法維持生計(jì)，他們所得補(bǔ)償無法一次足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；二是對(duì)他們被征地之后的就業(yè)問題解決不夠，使得他們收入減少生活不穩(wěn)定。因此，根據(jù)浙江省各縣市的實(shí)際情況，將失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與各養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌，具體來說：對(duì)于土地被征用之后遷入城市的失地農(nóng)民，加入城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；對(duì)于雖然失去土地但依然生活在農(nóng)村且進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的失地農(nóng)民，加入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；有條件或者情況較特殊的地區(qū)，可以專門為失地農(nóng)民建立專項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；同時(shí)應(yīng)積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。（3）對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員，簡(jiǎn)稱農(nóng)民工，是指一年的大部分時(shí)間或者幾乎全部時(shí)間都在城市從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)但戶籍依然在農(nóng)村的人員，他們是最接近城市的農(nóng)民。隨著農(nóng)民工不斷涌入城市，為城市的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，并且他們大部分時(shí)間生活在城市。因此，讓他們參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是最合適的一種路徑選擇。近年來，國家全面推行勞動(dòng)合同制度、勞動(dòng)用工備案制度以及全國勞動(dòng)用工信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，農(nóng)民工在變動(dòng)工作單位后依然能順利實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效對(duì)接和轉(zhuǎn)移，讓其參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具有可行性。3.兩種路徑的整合（1）在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，參加不同類型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度農(nóng)民都要按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的繳費(fèi)比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人、集體、政府三方共同出資建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照各地政策執(zhí)行。（2）在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)分類設(shè)計(jì)，被征地農(nóng)民和農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)優(yōu)先實(shí)行；純農(nóng)民按照經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)實(shí)行。（3）在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，也要分類設(shè)計(jì)，被征地農(nóng)民和農(nóng)民工率先實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，純農(nóng)民符合農(nóng)村最低生活保障條件的，以最低生活保障制度暫時(shí)替代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。（4）允許并鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民自愿參加商業(yè)保險(xiǎn)。參考文獻(xiàn)：[1]葉響裙.中國社會(huì)養(yǎng)老保障：困境與抉擇[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004．[2]章曉懿.社會(huì)保障：制度與比較[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2004．[3]王曉軍.中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次的探討[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005．[4]姜鑫，高文敏.構(gòu)建黑龍江省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的環(huán)境分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（11）：85－87．[5]胡玉璋.積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)[J].人口與計(jì)劃生育，2007（3）：29－30．[6]劉軍偉.基于理性選擇理論的農(nóng)民工參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度影響因素研究[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2011（4）：77－83.[7]張紹敏.淺析建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2010（5）：14－15.[8]沈雪.淺析我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[J].黑龍江金融，2011（5）：47－49.[9]朱虹.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)背景下的欠發(fā)達(dá)地區(qū)“老有所養(yǎng)”問題探析[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2011（4）：328－329.[10]封進(jìn)，郭瑜.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政支持能力[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2011（7）：50－58．[11]王曉潔.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)能力影響分析———基于2010年河北省37個(gè)試點(diǎn)縣數(shù)據(jù)的考察[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2012（11）：29－36.
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表本站立場(chǎng)；如有侵權(quán)、違規(guī)，請(qǐng)聯(lián)系qq：1070491083。
