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標(biāo)簽： 養(yǎng)老制度改革養(yǎng)老制度養(yǎng)老
公平應(yīng)是養(yǎng)老制度改革的最大共識
2016-12-03 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:公平應(yīng)是養(yǎng)老制度改革的最大共識。
多部委與多套養(yǎng)老方案設(shè)計者們在為期兩天的閉門會議上就養(yǎng)老制度達成了多項共識。其中，延長養(yǎng)老保險繳費年限和養(yǎng)老金實行并軌已基本沒有懸念。清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，目前，多方在頂層設(shè)計的規(guī)劃、養(yǎng)老制度的安排以及如何實現(xiàn)上述制度這三大問題上達成了方向上的共識，但所涉及的具體養(yǎng)老方案以及相關(guān)政策何時出臺均無定論。（10月19日《華夏時報》）雖然這次會議只限于部門和專家之間的討論，但于期盼養(yǎng)老制度改革久矣的民眾而言，這仍不啻為一個改革的積極信號。特別是會議就延長養(yǎng)老保險繳費年限和養(yǎng)老金實行并軌達成共識，也契合公眾對于養(yǎng)老制度改革的基本訴求。總體而言，它應(yīng)該值得期待。相較于延長養(yǎng)老保險繳費年限，公眾一如既往地對于養(yǎng)老制度并軌表示了更多的關(guān)切，這其實是一種普遍的正義訴求。事實上，碎片化、多軌制的養(yǎng)老體系日益引發(fā)民眾擔(dān)憂和不滿，首先是民眾基于對于養(yǎng)老公平的渴望。“不患寡而患不均”，應(yīng)該說是公眾對于目前養(yǎng)老體系的普遍和真實心態(tài)。因而，對于這一點，改革者應(yīng)在制度設(shè)計上予以充分考量和回應(yīng)。比如，當(dāng)延遲繳費年限與養(yǎng)老制度并軌都成為改革共識，那么，并軌可能要先行破題。道理并不難理解，只有首先著眼于打破養(yǎng)老制度碎片化的局面，讓大家享有同等的、公平的養(yǎng)老制度保障，其他的改革步驟才具有公平基礎(chǔ)。否則新的改革，如果一開始就建立在非公平的根基上，難免制造新的不公，這應(yīng)該是改革者應(yīng)該極力避免的改革陷阱。從改革技術(shù)層面而言，如果并軌不能率先實現(xiàn)，無論是延遲退休還是延遲繳費年限，都會制造新的利益群體，從而為并軌帶來更大的阻力，增加并軌改革的不確定性和改革成本。而對于并軌，到底是多軌制整合成一軌、兩軌還是幾個軌，這里或許會牽涉到改革的現(xiàn)實阻力問題，但從公平角度而言，單軌制無疑是最核心的改革目標(biāo)。公平之于養(yǎng)老改革的重要性，還表現(xiàn)在對于改革效率的影響上。畢竟，養(yǎng)老改革不僅僅是政府財政的事，這其中至少包含了包括地方與中央的責(zé)任劃分，政府與企業(yè)，個人與政府和企業(yè)的付費額度設(shè)定等等多組復(fù)雜的利益關(guān)系。也就是說，在相關(guān)利益主體上，如果不能做到公平的責(zé)任分配，就很難達致最優(yōu)的改革效果。另外，從歷史的角度，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計，既要有一定的前瞻意識，確保真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，至少不能降低總體的養(yǎng)老水平，也要充分考慮目前養(yǎng)老金缺口的現(xiàn)實，做到“適度”，這都考驗改革者對于公平尺度的把握。當(dāng)然，此次會議只能說是在相關(guān)部門和專家之間，在宏觀上形成了一個改革主基調(diào)，怎樣將“公平”理念兌現(xiàn)為實實在在的養(yǎng)老權(quán)利，仍有待具體的制度設(shè)計和安排。這方面，民眾的參與，將是養(yǎng)老制度改革不可缺少的一個程序保障。如對于目前的養(yǎng)老金缺口問題，相關(guān)部門不妨給出權(quán)威的信息公開。因為只有在信息對等的基礎(chǔ)上，公眾才可能對于改革提出最為真實和準(zhǔn)確的民意支撐。改革設(shè)計，如果僅僅是相關(guān)部門和研究者閉門會議的產(chǎn)物，難免偏離民意基礎(chǔ)，降低改革的含金量。事實上，這是任何致力于獲取共識、保障公平的改革的最基本底線。
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