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葉檀:基礎(chǔ)福利制度必須由中央統(tǒng)一管理
2016-12-03 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:葉檀戶籍改革路線圖清晰。讓地方政府歸位，成立中央政府統(tǒng)籌的基礎(chǔ)社保體制，是戶籍改革的突破口。
路線圖清晰。12月17日，公安部副部長黃明通報了戶籍制度改革的時間表：到2020年，基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度?，F(xiàn)行戶籍制度最早可以追溯到1958年1月全國人大常委會頒布的 《中華人民共和國戶口登記條例》，這套嚴(yán)格的戶口管理制度，其制訂有其時代背景，趕英超美的重工業(yè)計劃，需要鄉(xiāng)村源源不斷地支援。以來，有效地解決了溫飽問題。一場世界歷史上最大規(guī)模的脫貧運(yùn)動，為改革戶籍奠定了基礎(chǔ)。2006年1月1日起，廢止在中國延續(xù)了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅。制造業(yè)大舉擴(kuò)張，市場經(jīng)濟(jì)的滲透，勞動力必然自由流動。但流動的勞動力下半截仍埋在泥土中，戶籍制度的存在使得中國的土地遠(yuǎn)超人口城鎮(zhèn)化，52.6%的人口居住在城鎮(zhèn)，但擁有城鎮(zhèn)戶籍的只有35.3%。目前熱議的戶籍管理制度，著眼于推中小城鎮(zhèn)改革、建立公共福利制度等技術(shù)手段。如黃明坦承，戶籍改革的核心問題在于許多和社會福利政策與戶籍掛鉤，而且形成的時間久，涉及的領(lǐng)域多，協(xié)調(diào)的難度大，需要配套改革、協(xié)力攻堅。似乎只要小城鎮(zhèn)放開戶籍就能打開缺口。1994年以后，國家取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的“二元結(jié)構(gòu)”劃分法，改革的總體思路是逐步實現(xiàn)戶籍的證件化管理—遲遲難以推進(jìn)的根本原因就是社保地方化，各地保障水平的不同構(gòu)成了關(guān)鍵性障礙，西部地區(qū)的農(nóng)民工朋友大量在東部城市落戶，必然攤薄當(dāng)?shù)氐纳绫Ｋ剑诮逃t(yī)療資源方面，已激起當(dāng)?shù)貞艏用竦姆磸?，而?dāng)?shù)刎斦y以承擔(dān)。醫(yī)保、退休金各地不同，各地尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)基于自身的利益，當(dāng)然不愿意貧困人口大量流入。無論東中西部，基礎(chǔ)社保水平不一致，由各省自行統(tǒng)籌解決。目前，我國社保分為兩類，一類是中央獨(dú)立籌建的“全國基金”（不含參保人繳費(fèi)），這是應(yīng)對老齡化時代的戰(zhàn)略儲備，不實際使用。另一類是地方政府統(tǒng)籌的五項社保基金（主要由參保人繳費(fèi)構(gòu)成），地方的社保基金運(yùn)作依據(jù)是勞動部的各相關(guān)條例和地方規(guī)章，地方社保才是個人支取社保的保障，如果不夠由地方財政補(bǔ)足。筆者認(rèn)為，當(dāng)前戶籍改革的核心是建立全國自由流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)社保體制，基礎(chǔ)社保的層級必須從地方上繳到中央政府統(tǒng)一管理。基礎(chǔ)的社保部分應(yīng)該由中央統(tǒng)籌，各企業(yè)、各人繳納的社保金，理論上做實了個人賬戶，能夠保障最低生活水準(zhǔn)?；A(chǔ)社保如果交由中央政府部門統(tǒng)籌管理，可以讓地方政府?dāng)[脫利益考量，一個地方無論是人口流入還是流出，地方財政都不會因此受損或得利。跟隨人口城鎮(zhèn)化的步伐，建立跟隨個人終身的唯一社?？?/a>號，無論勞動力遷移到何處，社保都跟著走。讓地方政府歸位，成立中央政府統(tǒng)籌的基礎(chǔ)社保體制，是戶籍改革的突破口。
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