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姜淑蘭 張麗紅：我國民生建設(shè)領(lǐng)域“五年計劃”歷史進程回顧
2016-12-03 08:00:09
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【導讀】:期間,我國民生建設(shè)經(jīng)歷了從無意識到有意識,再到科學規(guī)劃.中國共產(chǎn)黨在五年計劃中對民生建設(shè)的認知和領(lǐng)導,是中國特色社會主義事業(yè)前進的過程,是不斷自我否定、自我超越、自我完善、逐步演進的過程。
“一五”至“十二五”期間，我國民生建設(shè)經(jīng)歷了從無意識到有意識，再到科學規(guī)劃；從曲折探索到恢復發(fā)展，再到全面推進幾個歷史發(fā)展階段。中國共產(chǎn)黨在五年計劃中對民生建設(shè)的認知和領(lǐng)導，是中國特色社會主義事業(yè)前進的過程，是不斷自我否定、自我超越、自我完善、逐步演進的過程。實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃推進民生建設(shè)是中國民生事業(yè)發(fā)展的一個重要特點。民生建設(shè)與五年計劃息息相關(guān)。一方面五年計劃包含民生戰(zhàn)略決策，是民生建設(shè)的重要依托和載體；另一方面民生建設(shè)是制定和實施五年計劃的落腳點和歸宿。民生建設(shè)的演進歷程以及民生發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，既與當時經(jīng)濟社會發(fā)展水平緊密相連，也與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略調(diào)整，與黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認識的逐步深入密切相關(guān)，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展不同階段的歷史必然產(chǎn)物?！耙晃濉睍r期—“五五”時期：民生建設(shè)的曲折探索階段從“一五”計劃到“五五”計劃時期，黨和國家的民生建設(shè)意識還比較薄弱，受國際國內(nèi)政治形勢的影響，民生建設(shè)經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程?！耙晃濉庇媱潯拔逦濉庇媱澥歉母镩_放前我國在計劃經(jīng)濟體制下制定的五個五年計劃。由于當時國家的戰(zhàn)略中心是實施以重工業(yè)為中心的經(jīng)濟建設(shè)，主張“先生產(chǎn)、后生活”，民生建設(shè)沒有明確目標，民生建設(shè)內(nèi)容主要體現(xiàn)在文教、衛(wèi)生和公共事業(yè)等少數(shù)幾個方面，投資比重所占較少?！耙晃濉庇媱潱?953年～1957年）涉及改善民生建設(shè)的內(nèi)容較少?！耙晃濉庇媱澋幕救蝿帐羌兄饕α窟M行工業(yè)建設(shè)，為我國向社會主義過渡奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。當時由于經(jīng)濟建設(shè)所需的文化科技人員極為短缺，所以“一五”計劃對文化、教育等方面的投入較高，而有關(guān)民生建設(shè)的其他方面則重視不夠。在國家經(jīng)濟文化建設(shè)資金中，分配給工業(yè)部門為313.2億元，占40.9%；文化、教育和衛(wèi)生部門為142.7億元，占18.6%；城市公用事業(yè)部門為21.2億元，僅占2.8%。在國家經(jīng)濟文化總支出中，基本建設(shè)投資為427.4億元，其中工業(yè)為248.5億元，占59.2%；文化、教育和衛(wèi)生為30.8億元，占7.2%；城市公用事業(yè)為16億元，僅占3.7%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，“一五”計劃的制定，重點是工業(yè)建設(shè)，對全國人民生活的安排比較少?！岸濉庇媱潱?958年～1962年）是至今我國歷經(jīng)的五年計劃中指標變化最多、變化幅度最大、實施效果最差和人民生活水平下降最嚴重的一個五年計劃?！岸濉庇媱澋闹行娜蝿杖匀皇莾?yōu)先發(fā)展重工業(yè)。計劃提出了“在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步地提高人民的生活水平”的目標任務，如逐步增加工資，增設(shè)托兒所和幼兒園，改善企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)的食堂，擴大勞動保險的實施范圍等。這個計劃原本是正確的，但在后來執(zhí)行中受到了總路線、大躍進和人民公社“三面紅旗”的影響，打亂了原來計劃。由于急于求成，出現(xiàn)了高指標、高積累、高估產(chǎn)、高征購和大規(guī)?；窘ㄔO(shè)，導致國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系失調(diào)，加上蘇聯(lián)斷絕援助和嚴重的三年自然災害的影響，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大起大落，國民經(jīng)濟陷入了困境，人民的消費水平下降，生活困難?！叭濉庇媱潱?966年～1970年）雖然關(guān)注了民生問題，但很快將重點轉(zhuǎn)向“三線”建設(shè)?！叭濉庇媱澰窘永m(xù)“二五”計劃，在1963年～1967年實行，但由于在六十年代初期由于出現(xiàn)嚴重經(jīng)濟困難局面被迫中斷三年?！叭濉庇媱澰谥贫ㄟ^程中，最初的指導思想是首先集中力量解決人民的“吃穿用”問題。后來由于國際形勢的變化和中央對戰(zhàn)爭爆發(fā)危險性認識的加重，指導思想發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由解決“吃穿用”為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鋺?zhàn)為中心，排順序由農(nóng)輕重轉(zhuǎn)變?yōu)橹剞r(nóng)輕，一定程度上影響了人民生活水平的改善?！八奈濉庇媱?(1971年～1975年)確定的主要任務仍是抓“三線”建設(shè)。在當時國際形勢和文化大革命的影響下，“四五”計劃是在強調(diào)要“用打仗的觀點觀察一切、檢查一切、落實一切”，“要與帝修反爭時間、搶速度”的思想下制定的，因此計劃盲目追求高指標、高速度、高積累，忽視經(jīng)濟效益和人民生活。后來，國家計委對“四五”計劃進行了修改，適當改變了以備戰(zhàn)和“三線”建設(shè)為中心的思想，提出把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在第一位，但調(diào)整力度不夠?！拔逦濉庇媱潱?976年～1980年）跨越了由文化大革命到粉碎四人幫再到撥亂反正的重大歷史轉(zhuǎn)折，使計劃的制定和實施先后發(fā)生了重要變化。在初期由于受長期以來形成的固有思路的影響，提出了過高的生產(chǎn)和發(fā)展指標，形成了脫離中國實際的經(jīng)濟建設(shè)的新躍進，給國民經(jīng)濟造成了新的困難，影響了人民生活的改善。由于國民收入分配中片面強調(diào)高積累，不僅有關(guān)人民生活的問題和吸收勞動力就業(yè)問題得不到妥善解決，而且在基建投資過多過快，國家財政收支難以平衡，不得不繼續(xù)擠市場，擠人民消費，使積累和消費的矛盾更加突出，挫傷了人民的積極性。雖然在1977年有60%的職工增加了工資，但城鄉(xiāng)居民收入水平還是很低的。十一屆三中全會后，全黨工作重點轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟建設(shè)上來，針對當時國民經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)的問題，中央確定了調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，對“五五”計劃指標作了較大幅度的調(diào)整。提出了發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)輕重比例關(guān)系，控制基本建設(shè)規(guī)模和降低積累率等政策，人民生活有了較為明顯的改善和提高。“六五”時期—“十五”時期：民生建設(shè)的恢復發(fā)展階段從“六五”計劃開始，黨和國家日益重視改善民生，“六五”計劃到“十五”計劃時期，是民生建設(shè)的恢復發(fā)展階段?！傲濉庇媱澥俏覈?jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的第一個五年計劃，名稱由“國民經(jīng)濟發(fā)展計劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃”，體現(xiàn)了黨和國家工作重心的變化。從“六五”開始，黨對民生問題的認識逐步深化，突破了“先生產(chǎn)、后生活”的思維方式和建設(shè)模式，民生建設(shè)內(nèi)容在五年計劃中日益受到重視，民生建設(shè)的領(lǐng)域從穿衣吃飯擴展到住房、交通、教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等諸多領(lǐng)域?！傲濉庇媱潱?981年～1985年）是我國“文化大革命”結(jié)束、改革開放后的第一個五年計劃。計劃中用“社會發(fā)展計劃”單獨一篇，對社會發(fā)展的各個方面進行計劃安排，包括人口、勞動就業(yè)、居民收入和消費、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會福利、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護、社會秩序等，特別是強調(diào)了人民生活的改善、勞動就業(yè)、環(huán)境保護等方面，反映了人的因素在計劃中的地位在增強?！傲濉睍r期人民生活改善顯著，改善幅度之大是建國以來沒有過的。扣除物價上漲因素，這五年農(nóng)民人均純收入平均每年增長13.7%，城鎮(zhèn)職工家庭人均收入平均年增長6.9%?！捌呶濉庇媱潱?986年～1990年）時期是中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟體制進一步由舊模式向新模式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。“七五”計劃強調(diào)把改革放在首位，使改革和建設(shè)互相適應，互相促進。計劃用大量篇幅去安排人民生活和社會保障方面的任務，特別是重視從政策和制度上強化對民生建設(shè)的設(shè)計。提出打破平均主義，鼓勵一部分人先富起來；大力發(fā)展集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟，增加就業(yè)，加強勞動保護，改善勞動環(huán)境；提高消費結(jié)構(gòu)和消費質(zhì)量；發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)，提高人民的健康水平；逐步建立社會保障制度等目標任務。這些目標比以往更加具體，涉及面也更廣泛。“八五”計劃（1991年～1995年）是在治理整頓經(jīng)濟環(huán)境的背景下制定和實施的，重點放在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方向、任務、政策和改革開放的總體部署上。目標一是國民生產(chǎn)總值再翻一番，二是人民生活從溫飽達到小康水平?！坝媱潯碧岢隽艘龠M社會的全面發(fā)展和進步，制定了提高人民生活和健全社會保障的主要政策。包括實行分配制度改革；調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)居民居住條件；保護環(huán)境；積極解決就業(yè)問題；建立健全養(yǎng)老保險和待業(yè)保險制度，逐步完善社會保障體系；發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)，把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村等。與以往不同的是，此次計劃更加注重宏觀政策的謀劃，而不是具體目標數(shù)字的制定?！鞍宋濉逼陂g，城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均生活費收入達1578元，扣除物價因素，年均增長分別為7.7%和4.5%?！熬盼濉庇媱潱?996年～2000年）是中國社會主義市場經(jīng)濟條件下的第一個五年計劃?！熬盼濉庇媱澋闹饕獖^斗目標確定為：全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達到小康水平；加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制?！熬盼濉?計劃在民生建設(shè)方面的任務是普及義務教育；規(guī)范和完善初次分配與再分配機制；加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度改革；實施安居工程，大力建設(shè)經(jīng)濟實用的居民住宅；積極發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)，實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健等目標?！熬盼濉逼陂g，人民生活改善顯著，總體上達到小康水平。主要表現(xiàn)：一是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長；二是居民生活質(zhì)量提高，衣食住用行都有較大的改善；三是社會保障體系建設(shè)成效顯著。初步形成社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會保障制度?！笆濉?計劃（2001年～2005年）是我國初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制后制定和實施的第一個五年計劃。隨著中國轉(zhuǎn)向發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，政府職能有重大轉(zhuǎn)變，政府著力于保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，更加重視經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，注重提供公共服務和從事社會管理。計劃提出要深化收入分配制度改革，重點是不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入，防止兩極分化。進一步提高城鄉(xiāng)居民的消費水平，重點改善居民居住和出行條件。增加對公共服務的投入，為實現(xiàn)人人享有基本公共服務創(chuàng)造條件。改革和完善衛(wèi)生服務、醫(yī)療保障和衛(wèi)生監(jiān)督體系，發(fā)展基本醫(yī)療、預防保健、康復醫(yī)療。同時把推進社區(qū)建設(shè)作為新時期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容?！笆濉睍r期人民生活明顯改善，民生主要發(fā)展目標提前實現(xiàn)?！傲濉钡健笆濉睍r期，黨和國家對民生問題日益重視，并取得了重要成績?！傲濉币詠恚h編制五年計劃的指導思想逐步由追求經(jīng)濟的高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重民生的改善；民生政策的制定逐漸由具體項目、指標的制定，轉(zhuǎn)向注重發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃。但是，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中長期存在的重經(jīng)濟發(fā)展，輕社會發(fā)展的現(xiàn)象還沒有完全轉(zhuǎn)變，使民生建設(shè)仍然滯后?！笆晃濉睍r期—“十二五”時期：民生建設(shè)的全面推進階段“十一五”時期，是我國民生建設(shè)全面推進的時期，是建國以來民生建設(shè)成效最顯著的時期。以“十一五”規(guī)劃為開端，在“以人為本”的科學發(fā)展觀的指導下，五年計劃的核心發(fā)展理念逐步由追求經(jīng)濟的高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。特別是黨的十七大提出了“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”后，黨對民生建設(shè)重要性的認識從自為發(fā)展到自覺，民生與社會建設(shè)的內(nèi)容首次作為單獨一篇納入到五年規(guī)劃中，民生建設(shè)內(nèi)容以著力解決就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等與老百姓生活密切相關(guān)的問題為重點。在科學發(fā)展觀指導下制定的“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃高度關(guān)注改善民生。“十一五” 規(guī)劃（2006年～2011年）將民生問題提到了前所未有的高度。以人為本、關(guān)注民生作為“十一五”規(guī)劃的一大突出亮點。“十一五”期間，中央財政大蛋糕的分配向民生領(lǐng)域傾斜力度逐年增大。一是社會保障支出，從2006年的2010.02億元到2010年預算安排3185.08億元，中央財政投入力度連年遞增；二是教育方面，國家加大政策扶持力度，在城鄉(xiāng)全面免除義務教育階段學雜費；三是醫(yī)療衛(wèi)生方面，“新醫(yī)改”方案公布實施，基本醫(yī)療保險已覆蓋全國城鄉(xiāng)12億以上的人口?！笆濉?規(guī)劃（2011年～2016年）首次把“改善民生”一詞寫入規(guī)劃綱要，成為“十二五”規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點。在“十二五”規(guī)劃綱要中，第八篇“改善民生，建立健全基本公共服務體系”，是整個規(guī)劃綱要中篇幅最長的，也是內(nèi)容最豐富的，措施最具體的，體現(xiàn)出對改善民生的高度關(guān)注。第一，首次提出建立健全基本公共服務體系，明確了“十二五”期間基本公共服務體系的范圍和重點。第二，規(guī)劃綱要也是首次提出要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。第三，提出合理調(diào)整收入分配關(guān)系。綱要有一個極為重要的導向，提出城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬的增長與勞動生產(chǎn)率的提高同步。第四，醫(yī)療保障提出要讓全民享有基本的醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)要新增6000萬人。第五，要提高住房保障的水平。“十一五”以來，政府正在由增長型政府向公共服務型、民生型政府轉(zhuǎn)型，編制五年計劃的核心發(fā)展理念實現(xiàn)了由強調(diào)“國家利益”向突顯“以人為本”的逐步轉(zhuǎn)變。在國際金融危機，國內(nèi)經(jīng)濟增長緩慢的情況下，仍然較好地踐行了中央宣示的“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念。當然，“十一五”時期以來，盡管我們加快推進民生建設(shè)，但還有很多民生問題需要解決，比如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大，居民收入拉大，就業(yè)難、看病難、買房難等問題還相當突出。雖然新中國成立以來實施五年計劃推進民生建設(shè)有一些失誤，但成績是主要的。中國共產(chǎn)黨在五年計劃中對民生建設(shè)的認知狀況直接影響著民生事業(yè)的發(fā)展成效，其曲折歷程，是其領(lǐng)導中國特色社會主義事業(yè)前進過程中不斷自我否定、自我超越、自我完善、逐步演進的過程，也為后來民生事業(yè)的發(fā)展留下了寶貴的經(jīng)驗。第一，制定計劃必須堅持事實求是，必須尊重社會主義建設(shè)的客觀規(guī)律，尤其是要按經(jīng)濟規(guī)律辦事；第二，把社會建設(shè)納入國家的總體發(fā)展規(guī)劃和中國特色社會主義總體布局，為改善民生提供基本依托；第三，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要務，民生建設(shè)規(guī)劃的制定必須以經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，不能超越現(xiàn)實國情；第四，堅持以人為本，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享；第五，民生建設(shè)可以借鑒但不能照搬別國模式，必須堅持走中國特色的民生建設(shè)道路。
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