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劉遠(yuǎn)舉：深圳公務(wù)員告別財政養(yǎng)老的破冰意義
2016-12-03 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要注意發(fā)揮財政、金融、價格改革的杠桿性作用，推動公開、透明、規(guī)范、完整的財政預(yù)算制度改革，這可以使人民更有效地監(jiān)督財政收支、優(yōu)化支出狀況。而從根本上看，只有通過公民權(quán)利的推進(jìn)，這些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革才可能出現(xiàn)突破。
長期以來，中國存在的養(yǎng)老制度雙軌制一直被廣為詬病。上世紀(jì)末期，中國建立了企業(yè)養(yǎng)老制度，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位未進(jìn)行改革，養(yǎng)老金仍由財政支付。這就使中國的養(yǎng)老制度在設(shè)計和執(zhí)行上形成了多軌制，企業(yè)員工和社會個體勞動者要繳納養(yǎng)老保險，退休金對工資的替代率為45%左右，也就是說退休金只有在職時工資的一半不到，而與此同時，公務(wù)員、事業(yè)單位職員不用交養(yǎng)老金，但退休金的替代率卻高達(dá)80%，這就形成了嚴(yán)重的不公。所以，改變雙軌制的呼聲一直很高，2008年2月底，國務(wù)院確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先期開展試點。不過，遺憾的是，試點幾乎沒有進(jìn)展，唯一稍顯亮色的是廣東。根據(jù)媒體報道，深圳近日試點實施“公務(wù)員告別財政養(yǎng)老，月工資8%上繳社?！?。其實，早在2007年，深圳就開始了公務(wù)員聘任制試點工作，并且為聘任制公務(wù)員建立了“社會養(yǎng)老保險+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障模式，率先實現(xiàn)了聘任制公務(wù)員與企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。2010年2月，深圳在全市行政機(jī)關(guān)全面啟動公務(wù)員分類管理改革，新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)公務(wù)員一律實行聘任制，跟企業(yè)一樣，簽訂勞動合同，購買社會養(yǎng)老保險。2012年8月，改革推廣至深圳市各事業(yè)單位，規(guī)定2010年7月13日之后新進(jìn)入事業(yè)單位的職員，取消原退休制度，基本養(yǎng)老和社會養(yǎng)老直接接軌。而此次改革，采取了“老人老辦法，新人新辦法，中人平穩(wěn)過渡”，涉及到最核心的利益群體“中人”。所謂“中人”，即在職委任制公務(wù)員，是深圳公務(wù)員階層中最核心的群體。改革后，將改變以工資為基數(shù)核定退休工資并由財政統(tǒng)包的做法，實行社會養(yǎng)老加職業(yè)年金的辦法。除了正常的養(yǎng)老保險，財政還將為公務(wù)員額外繳納一筆職業(yè)年金以彌補(bǔ)社會保險的不足，而職業(yè)年金將與公務(wù)員獎懲情況掛鉤。深圳率先取得突破，也在情理之中，深圳從來就有改革橋頭堡的稱號，改革的意愿從來都是最強(qiáng)的。深圳市民群體相對年輕，有更強(qiáng)烈的權(quán)利意識，這也在輿論上形成更強(qiáng)烈的呼聲。另一方面，作為一線大城市，深圳處于激烈的區(qū)域競爭之中，需要吸引資金、人才，這就要求深圳提供更好的社會治理，而廉潔、高效、低耗的政府也是題中應(yīng)有之義。當(dāng)然，這項改革也存在很多遺憾。很多人認(rèn)為“當(dāng)企業(yè)人員拿著自己繳納的養(yǎng)老保險金為自己養(yǎng)老時，廣大納稅人卻在為無數(shù)公職人員的養(yǎng)老買單”，這是一種不公平。其實，這并無太大問題，在財政養(yǎng)老體制下，公務(wù)員的養(yǎng)老金全部由財政支付，而在并入社會養(yǎng)老體系之后，公務(wù)員工資之外新增的養(yǎng)老保險金也是由財政支付。也就是說，即便不增發(fā)任何補(bǔ)貼，在此次改革后，公務(wù)員面對的唯一變化就是每個月工資少了8%，這一部分被轉(zhuǎn)移到以后的養(yǎng)老金中，總體上看，公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率并未變化。這一推論也得到相關(guān)部門的權(quán)威人士證實。深圳市人社局局長王敏此前接受媒體采訪時曾表示，經(jīng)測算，在幾個參數(shù)大致確定的情況下，(改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金)和現(xiàn)行的退休待遇大致相當(dāng)。而且，恐怕很多人也會懷疑，這部分將要被轉(zhuǎn)移到退休后領(lǐng)取的8%，會不會通過各種途徑、通過福利的形式彌補(bǔ)。如果真是如此，那這個改革就真的只是一場朝三暮四的游戲。正如李克強(qiáng)說的：“改革進(jìn)入了深水區(qū)，也可以說是攻堅期，的確是因為它要觸動固有的利益格局。現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難?！彼?，某種程度上看，這種不觸及既得利益，僅僅是“老人老辦法，新人新辦法，中人平穩(wěn)過渡”的贖買式改革有一定程度的必然性與合理性。但是也應(yīng)該看到，改革對既得利益的觸動相當(dāng)之小，造成實質(zhì)性不公的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的高退休養(yǎng)老金替代率變化仍然不大。所以，沒有財政支出的公開化，沒有預(yù)算的民主，這些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，這些操作上的改革很難取得令人滿意的結(jié)果。李克強(qiáng)也說過：推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要注意發(fā)揮財政、金融、價格改革的杠桿性作用，推動公開、透明、規(guī)范、完整的財政預(yù)算制度改革，這可以使人民更有效地監(jiān)督財政收支、優(yōu)化支出狀況。而從根本上看，只有通過公民權(quán)利的推進(jìn)，這些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革才可能出現(xiàn)突破。
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