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消息稱“養(yǎng)老金并軌”后公務(wù)員將加薪 彌補(bǔ)個(gè)人繳費(fèi)
2016-12-03 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:而接受人社部委托制定養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案的專家表示，延遲退休政策的第一步，應(yīng)是先對提前退休的現(xiàn)象予以規(guī)范。目前，中國居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年齡為53歲，而在目前的退休人員中，繼續(xù)在崗從業(yè)的超過20%。
：需要轉(zhuǎn)變的觀念據(jù)接近人社部的人士透露，養(yǎng)老金“并軌”重在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇，可能需要財(cái)政的大力支持，適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補(bǔ)因個(gè)人繳費(fèi)而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。而接受人社部委托制定改革方案的專家表示，延遲退休政策的第一步，應(yīng)是先對提前退休的現(xiàn)象予以規(guī)范。目前，中國居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年齡為53歲，而在目前的退休人員中，繼續(xù)在崗從業(yè)的超過20%。三中全會(huì)后的養(yǎng)老改革《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，用480個(gè)字，勾勒出未來制度的頂層設(shè)計(jì)，將“更加公平可持續(xù)”作為體系建設(shè)的目標(biāo)?！霸谶@一輪社會(huì)保障制度的改革中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是重點(diǎn)。在《決定》中，雖然每條只有一句話，但是可以看到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總體思路、總體部署?！比肆Y源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長金維剛在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)說。多位受訪者表示，《決定》中提到的有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的多項(xiàng)舉措都符合預(yù)期。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌、研究漸進(jìn)式延遲退休年齡、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，或?qū)⒊蔀橄乱徊礁母锿七M(jìn)的重點(diǎn)。央地關(guān)系考驗(yàn)全國統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌已列入“十二五”規(guī)劃，在《決定》中，對養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的表述為“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”，相對于“推進(jìn)”、“研究”等詞，“實(shí)現(xiàn)”一詞更表現(xiàn)出落實(shí)此項(xiàng)改革的力度。金維剛告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，全國統(tǒng)籌的實(shí)施方案一定會(huì)按照“十二五”規(guī)劃的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出臺(tái)。養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌這一政策目標(biāo)雖然已經(jīng)提出多年，但是目前連省級統(tǒng)籌也沒能完全實(shí)現(xiàn)。2012年社?；饘徲?jì)報(bào)告中顯示，截至2011年底，全國有17個(gè)省尚未完全達(dá)到省級統(tǒng)籌的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，省級統(tǒng)籌以及全國統(tǒng)籌的主要阻力，在于央地之間的利益博弈。金維剛指出，2012年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余2.4萬億，但一半以上集中在東部幾個(gè)省市，中西部許多地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金收支缺口，需要中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行發(fā)放。記者從接近人社部的人士處了解到，在有些地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡，需要中央大量補(bǔ)助的同時(shí)，發(fā)達(dá)省份則形成了超過千億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余，卻由于未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，中央不能調(diào)劑使用。在養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助方面，多年來也形成了地方依賴中央的格局，2010年中央和地方兩級財(cái)政對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助資金為1851億元，其中中央財(cái)政占86%。中國人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心受國家發(fā)改委委托，目前正在草擬養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌方案。該中心副主任楊立雄對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，方案最大的難點(diǎn)，在于采用什么樣的方法，既能減少發(fā)達(dá)地區(qū)對于“被統(tǒng)籌”的阻力，照顧其利益，同時(shí)又能讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)受益，并保證他們的征繳積極性，避免完全依靠中央轉(zhuǎn)移。楊立雄認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌時(shí)，應(yīng)在中央建立調(diào)劑金，讓有結(jié)余的省份拿出一部分放到中央形成基金，然后這個(gè)基金就可以用來分配到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金虧空比較嚴(yán)重的省份。他強(qiáng)調(diào)，不要把所有的基金結(jié)余都收到中央來，那樣發(fā)達(dá)地區(qū)就沒有積極性。也不能讓不發(fā)達(dá)的省份就等著中央發(fā)錢，應(yīng)當(dāng)要調(diào)動(dòng)起自己征收養(yǎng)老金的積極性?！梆B(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，關(guān)鍵就是設(shè)立好激勵(lì)機(jī)制。”中國社科院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心主任王延中對記者表示，統(tǒng)籌的另一層含義，是以財(cái)政為主，統(tǒng)一個(gè)人所得稅和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)，形成國民養(yǎng)老金。如此，即使由于收入過低而沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人，也能夠得到一份基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其本質(zhì)相當(dāng)于現(xiàn)在的新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是其水平會(huì)進(jìn)一步提高?！安④墶庇写?cái)政埋單人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義近日表示，將從五個(gè)方面推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革，一是統(tǒng)賬結(jié)合，二是實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，五是建立職業(yè)年金。對于改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇問題，胡曉義并未提及?！敦?cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪發(fā)現(xiàn)，這一點(diǎn)是導(dǎo)致上一輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革沒能順利推進(jìn)的糾結(jié)點(diǎn)，也是本輪改革方案設(shè)計(jì)時(shí)著重考慮的一個(gè)問題。2008年初，國務(wù)院通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點(diǎn)工作。2009年1月，人社部正式公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，對這項(xiàng)改革路徑給出清晰勾畫。近6年過去，由于受多重因素限制，各試點(diǎn)省市進(jìn)展緩慢。一位接近決策層的人士對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，過去幾年，一直是人社部一家主要倡導(dǎo)和推動(dòng)這項(xiàng)改革，其他部委并沒有太多實(shí)質(zhì)性的回應(yīng)。在上一輪地方改革試點(diǎn)中，并沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化，只籠統(tǒng)提到要建立職業(yè)年金，沒有具體細(xì)節(jié)和收入彌補(bǔ)措施。而據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解，此項(xiàng)改革的目標(biāo)是將80%-90%的養(yǎng)老金替代率下調(diào)至50%左右。養(yǎng)老金替代率是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動(dòng)者退休前后生活水平差異的基本指標(biāo)之一。上述接近人社部的人士表示，未來的改革方案重在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇，改革可能需要財(cái)政的大力支持，來適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補(bǔ)因個(gè)人繳費(fèi)而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。改革方案還包括，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，以免造成機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工之間的群體分化和新的社會(huì)不公；并且要將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納，也按照職工的模式推進(jìn)，應(yīng)明確是由用人單位和職工雙方依法繳費(fèi)。一些學(xué)者對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，此項(xiàng)改革不應(yīng)再推遲。國務(wù)院研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長貢森認(rèn)為，社會(huì)上之所以對延遲退休表現(xiàn)出反彈態(tài)度，與養(yǎng)老金“雙軌制”有著密切聯(lián)系?！霸S多人會(huì)想，既然養(yǎng)老金有缺口，為什么不調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平，卻要延長退休年齡？” 他分析說，在發(fā)達(dá)國家，養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平問題主要體現(xiàn)為代際公平，但是在中國則是代際公平與群體公平并存且相互纏繞，令問題變得更為復(fù)雜。如果不能解決好當(dāng)代人之間的群體公平問題，那么很可能也將影響?zhàn)B老金運(yùn)轉(zhuǎn)的可持續(xù)性。對此，上述接近人社部的人士表示，考慮到政策推行的順暢，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老有可能在延遲退休政策之前啟動(dòng)。
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