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終結不公是養(yǎng)老改革的關鍵
2016-12-03 08:00:09
無憂保
【導讀】:《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。作為先期試點之一的廣東深圳，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革目前采用“新人新辦法”，實行“社會基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結合”。
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。作為先期試點之一的廣東深圳，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革目前采用“新人新辦法”，實行“社會基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結合”。的養(yǎng)老保險制度，月工資8%交社保，這意味著深圳公務員告別“財政養(yǎng)老”。（12月3日《人民日報》）財政不再為公務員養(yǎng)老兜底，這既符合財政的公共屬性，更與當下社會改革的方向契合。近些年，社會對當下實施的養(yǎng)老體系怨聲不斷，其中很大的不公來源就是財政為公務員養(yǎng)老。因為基本養(yǎng)老保險制度，是面對所有勞動者的一種基本社會保障，本不應該因為工作性質不同、工作崗位差異存在較大的懸殊，但從1997年國務院統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的制度后，公務員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計劃經(jīng)濟體制下的單位退休金制度，而企業(yè)人員則需要由單位和職工本人按工資的一定比例繳納，這便形成了“養(yǎng)老雙軌制”格局。那些不用或者極少繳費的機關事業(yè)單位人員，退休待遇卻數(shù)倍于企業(yè)員工，這種“劫貧濟富”的養(yǎng)老雙軌制，被稱作中國社會目前最不公平的政策之一，也是中國養(yǎng)老體制各種矛盾的關鍵癥結點。加之近些年養(yǎng)老金缺口不斷擴大，人們對養(yǎng)老并軌的呼聲愈加強烈。然而，各方推出的延遲退休年齡、延長養(yǎng)老保險繳費年限等方案，都只是從技術層面上解決中國養(yǎng)老問題，并未從制度根本上來觸及民眾所渴求的公平問題，反而滋生了更深一層的公平質疑，養(yǎng)老改革為何首先拿民眾開刀？2008年，先期開展試點的山西、上海、浙江、廣東、重慶等地，試圖通過事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點部分解決養(yǎng)老制度雙軌問題，正是基于這種技術層面的修修補補思路，最終沒能取得實質進展。這當中除了改革思路與技術缺陷外，更重要的原因是機關單位作為養(yǎng)老制度的制定者、執(zhí)行者與受益人，推行養(yǎng)老并軌改革勢必因身份涉及到利益沖突，因此將公務員排除在改革之外自然成了一種必然。而同樣在試點之列的深圳，推行“社會基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結合”的養(yǎng)老保險制度，讓公務員退休之后不再用財政來養(yǎng)老，削弱了自己手中的那塊“蛋糕”，卻收獲了社會很多的“點贊”。這不僅說明，改革需要足夠的勇氣與決心，更說明終結不公才是養(yǎng)老改革的關鍵。而深圳的社會基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結合，是否意味著就能終結養(yǎng)老不公？在肯定其改革勇氣的同時，依然要警惕，以并軌之名建立的“新雙軌”，以改革名義開改革的倒車。所謂“社會養(yǎng)老保險加職業(yè)年金”的深圳模式，其中關于職業(yè)年金這部分，雖然由機關事業(yè)單位和職工共同繳納，但各級財政卻給予了一定的補助。此前，深圳市人社局局長王敏曾表示，改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金“和現(xiàn)行的退休待遇大致相當”。換言之，養(yǎng)老的鴻溝依然存在，并軌之后的機關事業(yè)單位人員，依然享受著高于普通社會公眾的退休待遇。養(yǎng)老公平的問題還是沒有解決。分蛋糕的人不能先拿蛋糕，公共政策的制定不能只由相關部門說了算，運動員吹裁判哨，肯定是不行的，這是保證社會公正的前提。養(yǎng)老制度的改革同樣如此，終結養(yǎng)老不公，首先就要剝離體制編制的福利。具體來說，就是要縮小政府機關、事業(yè)單位和企業(yè)之間的待遇差別，建立人人都能公平享受的國家養(yǎng)老制度。
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