0571-22931819
標(biāo)簽： 社會(huì)保障制度社會(huì)保障社會(huì)
論西歐社會(huì)保障制度的三個(gè)體系
2016-12-03 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:一、西歐社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系西方國家社會(huì)保障制度內(nèi)容體系是一個(gè)發(fā)展的過程，其核心內(nèi)容是社會(huì)保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)，其后各國開始建立和發(fā)展現(xiàn)代的社會(huì)救助制度，此后逐步建立和發(fā)展社會(huì)福利制度與社會(huì)保障相關(guān)服務(wù)體系。
一、西歐社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系西方國家社會(huì)保障制度內(nèi)容體系是一個(gè)發(fā)展的過程，其核心內(nèi)容是社會(huì)保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)，其后各國開始建立和發(fā)展現(xiàn)代的社會(huì)救助制度，此后逐步建立和發(fā)展社會(huì)福利制度與社會(huì)保障相關(guān)服務(wù)體系，從而使得主要西方國家社會(huì)保障制度內(nèi)容體系逐步走向完善。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，社會(huì)保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)是西方國家社會(huì)保障制度發(fā)展的核心內(nèi)容。這一時(shí)期，隨著工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，各種社會(huì)問題在西方國家都已經(jīng)出現(xiàn)，一些社會(huì)問題已經(jīng)嚴(yán)重到要求政府必須采取措施加以解決的地步。西方國家社會(huì)問題嚴(yán)重化的原因和性質(zhì)與以前相比也有了根本的不同，如果說以前西方國家社會(huì)問題加劇的主要原因是由于社會(huì)發(fā)展的相對(duì)落后，19世紀(jì)末20世紀(jì)初的社會(huì)問題已經(jīng)不再完全是社會(huì)發(fā)展落后性的結(jié)果，而是社會(huì)高度發(fā)展過程中的伴生物。貧困問題的加劇不再主要是由于社會(huì)財(cái)富的匱乏，而是由于社會(huì)財(cái)富的不公平分配；失業(yè)問題主要不是由于勞動(dòng)力絕對(duì)過剩造成的，而是經(jīng)濟(jì)周期性變化、技術(shù)進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等客觀因素造成的；老年問題主要是由于社會(huì)發(fā)展、生活水平提高以及醫(yī)療衛(wèi)生條件改善帶來的；城市住房問題主要是由于工業(yè)化所導(dǎo)致的人口流動(dòng)以及城市化的快速發(fā)展造成的等等。所有這些社會(huì)問題的原因都存在很大程度的客觀性，它們與西方國家社會(huì)發(fā)展相伴而起，是社會(huì)發(fā)展過程中缺乏有效調(diào)控的結(jié)果，勞動(dòng)者個(gè)人因素在這些社會(huì)問題出現(xiàn)或加劇的過程中并不是決定性因素，個(gè)人對(duì)這些社會(huì)問題的發(fā)生和蔓延通常無能為力。[1]社會(huì)問題原因與性質(zhì)的變化決定了西方國家社會(huì)保障制度根本性質(zhì)與目標(biāo)的變化，傳統(tǒng)社會(huì)救助制度與措施無法有效解決全面出現(xiàn)的失業(yè)、貧困、老年、健康和住房等問題。新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期需要建立一種新型的社會(huì)保障制度，這種社會(huì)保障制度的主要目的不再是消極被動(dòng)地對(duì)貧困者提供有限救濟(jì)，而應(yīng)是積極主動(dòng)地采取措施預(yù)防貧困，于是，一種新型社會(huì)保障制度即社會(huì)保險(xiǎn)制度在西方國家應(yīng)運(yùn)而生。這種社會(huì)保險(xiǎn)制度的目的不再是對(duì)貧困結(jié)果的救濟(jì)，而是通過國家實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等防止社會(huì)成員由于個(gè)人無法控制的原因而導(dǎo)致貧困，這是西方國家社會(huì)保障制度的一種根本性質(zhì)的變化。在社會(huì)保險(xiǎn)制度下，社會(huì)問題不再主要被視為個(gè)人責(zé)任而被認(rèn)為是社會(huì)責(zé)任，領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)津貼成為一種公民權(quán)利而不是社會(huì)對(duì)個(gè)人的施舍。政府不再是社會(huì)保障費(fèi)用的唯一承擔(dān)者，社會(huì)成員同樣要承擔(dān)一定數(shù)額的社會(huì)保障費(fèi)用，這不僅使社會(huì)保險(xiǎn)制度所需要費(fèi)用建立在一種更加堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)上，具有更大的預(yù)防和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，也使普通民眾因履行繳費(fèi)義務(wù)而在獲得各種社會(huì)保障津貼時(shí)既有一種權(quán)利感也有一種責(zé)任感。這種以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心內(nèi)容的新型社會(huì)保障制度通常被稱為現(xiàn)代社會(huì)保障制度。[2]雖然社會(huì)保險(xiǎn)制度在19世紀(jì)末的西方國家已經(jīng)出現(xiàn)，但社會(huì)保險(xiǎn)制度真正開始在西方國家普遍出現(xiàn)卻是在20世紀(jì)初。在整個(gè)19世紀(jì)末20世紀(jì)初，工傷保險(xiǎn)是在西方國家普遍出現(xiàn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度項(xiàng)目，養(yǎng)老金制度、健康保險(xiǎn)制度與生育保險(xiǎn)制度是在西方國家比較普遍出現(xiàn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度項(xiàng)目，而失業(yè)保險(xiǎn)制度則是在西方國家尚未普遍建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度項(xiàng)目，僅在英國、法國等少數(shù)幾個(gè)西歐國家開始出現(xiàn)。西方社會(huì)保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)在不同保險(xiǎn)項(xiàng)目之間所表現(xiàn)出來的差別，反映出主要社會(huì)問題在不同西方國家嚴(yán)重程度的差異性，也反映出西方國家社會(huì)對(duì)主要社會(huì)問題認(rèn)識(shí)程度的差異性。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方國家通過社會(huì)保險(xiǎn)立法建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)等制度，這些新型社會(huì)保險(xiǎn)制度成為19世紀(jì)末20世紀(jì)初西方國家社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容。然而，社會(huì)保險(xiǎn)制度只是針對(duì)具有一定收入水平者的社會(huì)保障制度，那些沒有收入來源或收入達(dá)不到一定水平者無法參加社會(huì)保險(xiǎn)制度，一些人雖然參加了社會(huì)保險(xiǎn)制度，但或因?yàn)樯形催_(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取某種社會(huì)保險(xiǎn)津貼的資格，或因?yàn)轭I(lǐng)取某種社會(huì)保險(xiǎn)津貼的資格已經(jīng)失去，因而無法領(lǐng)取或者繼續(xù)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)津貼，他們往往又是最需要得到幫助的社會(huì)群體。于是，在社會(huì)保險(xiǎn)制度之外還必須建立其他補(bǔ)充性社會(huì)保障制度。1870年，德國頒布帝國濟(jì)貧法，建立救濟(jì)制度。1904年，法國建立兒童救濟(jì)制度。1905年，法國又建立了老年救濟(jì)制度。1913年，法國還建立孕婦救濟(jì)制度，這些制度與經(jīng)過改革后的傳統(tǒng)濟(jì)貧法制度成為重要的官方社會(huì)救助制度，并構(gòu)成這一時(shí)期西方國家新型社會(huì)保險(xiǎn)制度的必要補(bǔ)充。兩次世界大戰(zhàn)之間，西方國家社會(huì)保障制度的內(nèi)容開始發(fā)展和逐步完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)制度等在兩次世界大戰(zhàn)之間的西方國家得以普遍建立起來，失業(yè)保險(xiǎn)制度也在大部分西方國家普遍建立起來，這是兩次世界大戰(zhàn)之間西方國家社會(huì)保障制度發(fā)展變化的重要內(nèi)容之一，也是這一時(shí)期西方國家經(jīng)濟(jì)危機(jī)與失業(yè)問題嚴(yán)重化的直接結(jié)果。在推進(jìn)各種社會(huì)保險(xiǎn)制度項(xiàng)目不斷完善的同時(shí)，西方國家社會(huì)保險(xiǎn)制度的性質(zhì)也發(fā)生很大變化，在大部分西方國家所實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度中，自愿性社會(huì)保險(xiǎn)制度項(xiàng)目明顯減少，強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)制度逐漸成為社會(huì)保險(xiǎn)制度的主流。兩次世界大戰(zhàn)之間，西方國家在加快社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的同時(shí)，也開始關(guān)注社會(huì)救助制度的建立，相關(guān)的社會(huì)救助制度在主要西方國家開始出現(xiàn)。1918年，德國開始實(shí)施失業(yè)救濟(jì)制度，英國頒布產(chǎn)婦和兒童福利法，建立母嬰保健制度，并實(shí)行軍人失業(yè)補(bǔ)貼制度。1919年，德國實(shí)施由國家承擔(dān)責(zé)任的傷兵救助，英國頒布戰(zhàn)爭(zhēng)年金法，為參戰(zhàn)士兵提供特殊的年金。1920年，德國頒布福利法和健康嚴(yán)重受損者法，英國開始對(duì)50歲以上盲人提供養(yǎng)老金。1924年，德國頒布關(guān)于救濟(jì)義務(wù)的條例和關(guān)于公共救濟(jì)的前提、方式和程度的原則，確立了公共救濟(jì)制度。1932年，法國實(shí)施家庭補(bǔ)貼制度。1935年，德國開始實(shí)施家庭補(bǔ)貼制度，英國也實(shí)施失業(yè)救濟(jì)法。1939年，法國頒布家庭法典，建立家庭補(bǔ)貼制度。顯然，兩次世界大戰(zhàn)之間，不僅西方國家社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步完善，社會(huì)救助與家庭補(bǔ)貼制度等也開始逐步建立，西方主要國家社會(huì)保障制度內(nèi)容體系正在走向完善。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展，西方主要國家社會(huì)保障制度內(nèi)容體系建設(shè)的重點(diǎn)是社會(huì)救助制度的發(fā)展，社會(huì)福利制度與社會(huì)保障服務(wù)體系的建立。1945年，英國頒布《家庭補(bǔ)貼法》，建立家庭補(bǔ)貼制度。1946年，英國又頒布《國民保健法》，實(shí)施國民保健福利制度，法國的《家庭補(bǔ)貼法》將家庭補(bǔ)貼制度的適用范圍擴(kuò)大到全體人口。1948年，英國頒布《國民救助法》，正式建立起國民救助制度。1951年，法國頒布《失業(yè)救助法》，建立失業(yè)救助制度，1952年，英國頒布《家庭補(bǔ)貼和國民保險(xiǎn)法》，提高家庭補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。1954年，德國頒布新的《家庭補(bǔ)貼法》，完善家庭補(bǔ)貼制度。20世紀(jì)中期，主要西方國家社會(huì)救助制度進(jìn)一步完善，社會(huì)福利制度與社會(huì)保障相關(guān)服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，主要西方國家社會(huì)保障制度內(nèi)容體系進(jìn)一步走向完善。1961年，德國通過《社會(huì)救助法》，建立社會(huì)救助制度。1963年，德國又實(shí)施了老年補(bǔ)貼制度。1970年，英國頒布《國民保險(xiǎn)法和家庭補(bǔ)貼法》，完善家庭補(bǔ)貼制度。1974年，德國實(shí)施農(nóng)林從業(yè)者補(bǔ)充救濟(jì)制度。1975年，英國頒布《兒童補(bǔ)貼法》，以兒童補(bǔ)貼制度代替家庭補(bǔ)貼制度。顯然，西方國家社會(huì)保障制度內(nèi)容體系存在一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，當(dāng)西方國家現(xiàn)代社會(huì)保障制度開始出現(xiàn)時(shí)，其內(nèi)容主要包括工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)等制度。20世紀(jì)上半期，西方國家社會(huì)保障制度的內(nèi)容已經(jīng)擴(kuò)展到包括工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等全部社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目以及社會(huì)救助制度。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方國家的社會(huì)保障制度內(nèi)容范圍越來越廣，除了社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度外，還有種類繁多的社會(huì)福利制度及社會(huì)保障服務(wù)。于是，西方國家社會(huì)保障制度內(nèi)容體系逐步完善起來。其主要內(nèi)容包括先后成為不同時(shí)期的重點(diǎn)的三個(gè)主要方面：一是針對(duì)全體有收入者實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)制度，這是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，主要體現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)利與義務(wù)的協(xié)調(diào)關(guān)系；二是針對(duì)沒有收入或低收入者的社會(huì)救助制度，這是社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容，主要體現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)特殊群體的責(zé)任；三是針對(duì)全體公民的公共福利制度和社會(huì)保障服務(wù)，這是社會(huì)保障制度的補(bǔ)充內(nèi)容，主要體現(xiàn)公民基本生活和發(fā)展權(quán)利。這三個(gè)組成部分結(jié)合在一起共同構(gòu)成西方國家社會(huì)保障制度內(nèi)容體系，其完善程度則在一定意義上代表某個(gè)國家社會(huì)保障制度的發(fā)達(dá)程度。二、西歐社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)體系西方國家社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系的完善也是一個(gè)過程，任何一項(xiàng)社會(huì)保障制度對(duì)人群的覆蓋面都存在一個(gè)從部分到全體的過程，這一過程既可能是用同一種社會(huì)保障制度覆蓋全體人群的過程，也可能是用不同社會(huì)保障制度為不同人群提供社會(huì)保障的方式，于是，在西方國家社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系的完善過程中，就出現(xiàn)了不同國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度全覆蓋的道路選擇問題，而這一過程的本質(zhì)則是通過社會(huì)保障制度整合進(jìn)而實(shí)現(xiàn)體系完善的過程。德國是最早建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度的西方國家，其社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系的完善呈現(xiàn)了一個(gè)清晰的整合過程，并呈現(xiàn)出采用同一社會(huì)保障制度逐步覆蓋各種社會(huì)群體的道路選擇。第二次世界大戰(zhàn)以前，德國社會(huì)保障制度的覆蓋面逐漸擴(kuò)大，大部分勞動(dòng)者通過相關(guān)社會(huì)保障制度適用范圍的擴(kuò)大而獲得了社會(huì)保障。1884年的工傷保險(xiǎn)法僅適用于年收入低于2000馬克的工業(yè)勞動(dòng)者，1885年，德國將工傷保險(xiǎn)法的適用范圍擴(kuò)大到由帝國與各州舉辦的工業(yè)企業(yè)的工人，1886年，將其擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)和林業(yè)從業(yè)者，1887年，又將其擴(kuò)大到建筑業(yè)和造船業(yè)的工人。1903年，德國政府已經(jīng)開始著手相關(guān)社會(huì)保障制度整合工作。1910年3月，有關(guān)德國社會(huì)保險(xiǎn)綜合法的原則提交政府。1911年，德國頒布社會(huì)保險(xiǎn)法典，宣布該法典從1912年起在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中開始生效，從1913年起在工傷保險(xiǎn)制度中開始生效，從1914年起在疾病保險(xiǎn)中開始生效。兩次世界大戰(zhàn)之間，德國相關(guān)社會(huì)保障制度的覆蓋面逐步擴(kuò)大。1883年的疾病保險(xiǎn)法適用于年收入不超過2000馬克的工廠勞動(dòng)者，根據(jù)1919年的社會(huì)保險(xiǎn)法典，強(qiáng)制性疾病保險(xiǎn)的適用范圍將擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)工人、傭人、零工、家庭雇傭者以及流動(dòng)小商販。自1925年開始，工傷保險(xiǎn)不僅適用于勞動(dòng)過程中的傷害，而且適用于上下班途中以及看護(hù)勞動(dòng)工具中發(fā)生的事故。1925年，德國將11種職業(yè)病開始納入工傷保險(xiǎn)制度，1929年，增加到21種。1923年，德國專門頒布了《礦工保險(xiǎn)法》，建立全國性礦工保險(xiǎn)基金，對(duì)從事礦業(yè)工作的所有雇主和雇員提供疾病和養(yǎng)老保險(xiǎn)津貼。1888年的養(yǎng)老金制度適用于年收入低于2000馬克的所有工資勞動(dòng)者與雇員。1937年，德國政府宣布，所有40歲以下的城市居民有權(quán)參加自愿性年金保險(xiǎn)；1938年，德國通過手工業(yè)者養(yǎng)老金法，將強(qiáng)制性老年和殘疾保險(xiǎn)擴(kuò)大到大部分自我雇傭的手工業(yè)者，1939年，強(qiáng)制工傷保險(xiǎn)的適用范圍擴(kuò)大到所有的農(nóng)業(yè)從業(yè)者及其妻子。1941年，疾病保險(xiǎn)和養(yǎng)老金制度的適用范圍擴(kuò)大到自我雇傭者如藝術(shù)工作者、家庭作坊雇員以及傭人。第二次世界大戰(zhàn)以后，德國社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系通過制度整合走向完善。1953年，德國開始實(shí)施針對(duì)外國人的養(yǎng)老金法；1960年，德國實(shí)施新的外國人養(yǎng)老金法，規(guī)定，外國人養(yǎng)老金依照德國法律實(shí)施，將外國人在來源國居住年限視同在德國居住年限，將其在來源國的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)視同其按照德國法律履行的繳費(fèi)。1956年，德國對(duì)手工業(yè)者保險(xiǎn)法進(jìn)行修改，規(guī)定在手工業(yè)者保險(xiǎn)中實(shí)行不同類型的繳費(fèi)印花。1960年的手工業(yè)者保險(xiǎn)法取消手工業(yè)者可以在社會(huì)保險(xiǎn)和私營保險(xiǎn)之間選擇的做法，將所有手工業(yè)者的強(qiáng)制保險(xiǎn)限制到18年，法令只保證手工業(yè)者的基本社會(huì)保障，工人保險(xiǎn)制度開始對(duì)手工業(yè)者補(bǔ)充保險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。1935年，德國實(shí)施家庭補(bǔ)貼制度，從第5個(gè)孩子開始提供補(bǔ)貼，后改為從第3個(gè)孩子開始提供該種補(bǔ)貼。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，上述家庭補(bǔ)貼制度一度停止，1954年，德國實(shí)施家庭補(bǔ)貼法，給被雇用者提供從第3個(gè)孩子開始的家庭補(bǔ)貼，家庭補(bǔ)貼的財(cái)政來源于雇主繳費(fèi)。1961年，德國規(guī)定從第2個(gè)孩子開始提供家庭補(bǔ)貼。英國社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系的完善更為顯著地呈現(xiàn)出采用同一社會(huì)保障制度覆蓋各種社會(huì)群體的統(tǒng)一道路選擇。第二次世界大戰(zhàn)以前，英國相關(guān)社會(huì)保障制度的適用范圍逐步擴(kuò)大，一部分社會(huì)群體逐漸開始享有社會(huì)保障。1908年的養(yǎng)老金法的適用對(duì)象為年滿70歲、作為英國公民至少已達(dá)20年、年收入不超過31英鎊10先令者。1911年的《國民保險(xiǎn)法》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)制度適用于建筑業(yè)、工程建造業(yè)、造船業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、鑄鐵業(yè)和鋸木業(yè)等部門，健康保險(xiǎn)制度適用于所有16歲以上被雇傭以及那些未被雇傭但卻具有被保險(xiǎn)人資格者。1925年的《寡婦、孤兒、老年人繳費(fèi)養(yǎng)老金法》向死去的被保險(xiǎn)人的妻子提供養(yǎng)老金，并向其14歲以下的孩子提供補(bǔ)貼，向死去的被保險(xiǎn)人的孤兒提供補(bǔ)貼，直到他長(zhǎng)到14歲。1929年，工黨政府把寡婦年金擴(kuò)大到該項(xiàng)制度正式實(shí)施前死去的被保險(xiǎn)人的妻子以及該項(xiàng)制度正式實(shí)施前其丈夫已經(jīng)達(dá)到70歲因此而沒有保險(xiǎn)資格的婦女。1937年，英國政府又頒布了寡婦、孤兒及老年人自愿繳費(fèi)養(yǎng)老金法，開始向沒有參加國民健康保險(xiǎn)的收入較高者提供繳費(fèi)性養(yǎng)老金，這些人大多是獨(dú)立職業(yè)者如小店主、小場(chǎng)主、小手工業(yè)者等。1938年，英國政府又頒布了盲人養(yǎng)老金法，該法將1920年盲人養(yǎng)老金法所規(guī)定的50歲的年齡標(biāo)準(zhǔn)降低至40歲，在新法令下對(duì)老年盲人所提供的養(yǎng)老金是免費(fèi)的且不附帶任何財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查規(guī)定。1920年的失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)定，每年收入不足250英鎊的所有體力勞動(dòng)者、非體力勞動(dòng)者均可參加失業(yè)保險(xiǎn)制度，但是，農(nóng)業(yè)工人、家庭傭工以及教師與公務(wù)員等不能參加失業(yè)保險(xiǎn)制度。1936年，英國農(nóng)業(yè)工人開始有權(quán)參加失業(yè)保險(xiǎn)制度。第二次世界大戰(zhàn)以后，英國頒布一系列社會(huì)保障法，擴(kuò)大相關(guān)社會(huì)保障制度覆蓋面，整合相關(guān)社會(huì)保障制度，使其社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)趨于完善，并在其社會(huì)保障制度內(nèi)容體系完善的基礎(chǔ)上，率先宣布建成福利國家。1946年，英國通過新的國民保險(xiǎn)法，規(guī)定國民保險(xiǎn)制度是一種強(qiáng)制性繳費(fèi)制度，它適用于年齡達(dá)到離開學(xué)校年齡到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡[3]之間的每一個(gè)英國人。法令將上述具備參加國民保險(xiǎn)制度年齡資格者分為被雇傭者、自由職業(yè)者和無職業(yè)者三類，1945年，英國頒布家庭補(bǔ)貼法，規(guī)定從第二個(gè)孩子開始，向每個(gè)孩子提供平均每周5先令的家庭補(bǔ)貼，1956年，英國將家庭補(bǔ)貼制度的適用范圍擴(kuò)大到包括第一個(gè)孩子在內(nèi)。1959年，英國取消了對(duì)第一個(gè)孩子所提供的家庭補(bǔ)貼。20世紀(jì)70年代，英國又頒布相關(guān)社會(huì)保障法，進(jìn)一步調(diào)整相關(guān)人群尤其是婦女和兒童的社會(huì)保障權(quán)益，英國社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系更加完善。1975年的社會(huì)保障養(yǎng)老金法規(guī)定，已婚或1977年4月以后開始工作的婦女，領(lǐng)取與男子同樣標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金。從1979年4月開始，已婚婦女在其婚后到60歲之間可以不必工作滿一半的時(shí)間，就可以具備領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格。1978年4月起，婦女開始擁有與男子一樣的參加職業(yè)養(yǎng)老金制度的權(quán)利，如果婦女在達(dá)到養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡時(shí)變成寡婦，它就應(yīng)該得到寡婦年金。年齡超過50歲的寡婦可以全額領(lǐng)取其最后一位丈夫的與收入相聯(lián)系的養(yǎng)老金。1974年初，工黨就已經(jīng)許諾要推行一種新的兒童現(xiàn)金補(bǔ)貼，對(duì)包括第一個(gè)兒童在內(nèi)的每個(gè)兒童提供現(xiàn)金補(bǔ)貼，同年10月，工黨再次做出兒童補(bǔ)貼許諾。1975年，兒童補(bǔ)貼法得到議會(huì)批準(zhǔn)，以兒童補(bǔ)貼代替以往的家庭補(bǔ)貼，兒童補(bǔ)貼向包括第一個(gè)孩子在內(nèi)的所有孩子支付。法國是較晚建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度的國家，其社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系的完善比較曲折，且選擇了不同社會(huì)群體采用不同社會(huì)保障制度安排，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)群體全覆蓋的差別型道路。1898年的工傷補(bǔ)償制度最初只適用于工業(yè)企業(yè)工人；1899年；工傷保險(xiǎn)制度擴(kuò)大到因使用機(jī)械而導(dǎo)致工傷事故的農(nóng)業(yè)工人；1906年，又?jǐn)U大到商業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)人員；1914年，又?jǐn)U大到林業(yè)人員，此后，該法又在自愿的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到所有行業(yè)的勞動(dòng)者，只要他們?cè)敢夥脑摲ǖ挠嘘P(guān)規(guī)定；1919年，又?jǐn)U大到某些特定的職業(yè)病。1910年，法國通過工人和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者養(yǎng)老金法。1930年的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)制度的參加者為工商行業(yè)中工資低于一定限額的從業(yè)者，同時(shí)為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)薪勞動(dòng)者建立農(nóng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)津貼主要包括疾病、生育、殘疾、老年和死亡津貼。法國社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)的差別性初現(xiàn)端倪。第二次世界大戰(zhàn)以后，法國通過一系列社會(huì)保障立法，逐步將不同社會(huì)群體納入到社會(huì)保障制度范圍。在法國社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)變化的過程中，一些特殊群體的特種社會(huì)保障制度得以保持，逐漸形成了差別性社會(huì)保障制度發(fā)展道路的基本特征。1945年的社會(huì)保險(xiǎn)法將社會(huì)保險(xiǎn)確定為整個(gè)社會(huì)保障制度的組成部分，特種社會(huì)保障制度主要適用于以下幾種群體：公共服務(wù)人員、國家雇傭人員、社區(qū)管理人員、海員、曠工、鐵路工人、電力工人、煤氣工人、供水工人、法蘭西銀行職員、歌劇演員、戲劇演員等。1946年的社會(huì)保險(xiǎn)法將社會(huì)保險(xiǎn)的使用范圍擴(kuò)大到居住在法國領(lǐng)土的所有公民，法令再次列舉了可以保持獨(dú)立的特種社會(huì)保障制度的職業(yè)類別，使得這些特殊群體的獨(dú)立的特種社會(huì)保障制度得以保持。1946年的家庭補(bǔ)貼法將家庭補(bǔ)貼制度的使用范圍擴(kuò)大到全體人口，將工傷事故保險(xiǎn)歸并到整個(gè)社會(huì)保障制度之中，另一項(xiàng)法令希望建立一種包括全體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口在內(nèi)的社會(huì)保障制度，但是該法令受到自我雇傭者的堅(jiān)決反對(duì)。1947年，養(yǎng)老金制度擴(kuò)大到全體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口。1948年的法令為自我雇傭者建立起自治性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其他社會(huì)群體紛起效尤，法國很快建立起針對(duì)工商業(yè)工人、手工業(yè)工人、自由職業(yè)者以及農(nóng)業(yè)從業(yè)者的四種不同的自治性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。20世紀(jì)60年代以后，法國又頒布一系列法令，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從業(yè)者、自我雇傭者及農(nóng)場(chǎng)主等群體的社會(huì)保障制度建設(shè)，法國社會(huì)保障制度的差別性逐步形成。1961年的法令為農(nóng)場(chǎng)主建立了疾病和生育保險(xiǎn)制度，作為該項(xiàng)法令受益者的農(nóng)場(chǎng)主、在農(nóng)場(chǎng)工作的家庭成員、農(nóng)場(chǎng)工作的參與者、農(nóng)業(yè)養(yǎng)老金制度的參加者、配偶及其撫養(yǎng)的孩子等必須選擇參加一個(gè)組織，或者是農(nóng)業(yè)社會(huì)補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)，或者是農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、或者是互助會(huì)，或者是其他為此目的而特別建立的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。生育保險(xiǎn)制度保證參加者獲得除了每天的補(bǔ)貼以外的與雇員同樣的待遇。1966年的法令建立了從事工商業(yè)的自我雇傭者、手工業(yè)者以及自由職業(yè)者的疾病和生育保險(xiǎn)制度，這項(xiàng)法令經(jīng)過1967年、1970年和1973年的多次修改，以便減輕這些自我雇傭者的繳費(fèi)責(zé)任，并使其獲得與綜合性社會(huì)保險(xiǎn)制度下的雇傭工人同樣的疾病與生育保險(xiǎn)待遇。1966年的法令將工傷事故保險(xiǎn)制度擴(kuò)大到農(nóng)場(chǎng)主，農(nóng)場(chǎng)主必須參加工傷事故保險(xiǎn)制度，或者與某個(gè)工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)訂立契約，或者加入某個(gè)工傷事故保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，工傷事故保險(xiǎn)包括工傷與職業(yè)病兩個(gè)方面。1972年的法令將工作中的事故傷害保險(xiǎn)制度擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)雇傭人員，除了一些特殊的被認(rèn)定的職業(yè)病與特殊預(yù)防措施外，農(nóng)業(yè)雇傭人員享有綜合性社會(huì)保險(xiǎn)制度的全部待遇。綜上所述，西方國家社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系的變化呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)，即社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)群體的覆蓋存在一個(gè)從部分人群到廣泛人群再到全體社會(huì)成員的逐步拓展過程，這一拓展過程既表現(xiàn)為同一社會(huì)保障制度適用范圍的不斷擴(kuò)大，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)的完善，也體現(xiàn)為通過建立不同社會(huì)成員的社會(huì)保障制度，進(jìn)而使得不同社會(huì)群體都能享有相關(guān)社會(huì)保障制度的過程，前者呈現(xiàn)出顯著的社會(huì)保障制度整合的過程，即選擇社會(huì)保障制度統(tǒng)一的發(fā)展道路，后者既體現(xiàn)出通過社會(huì)保障制度內(nèi)容體系的完善促進(jìn)社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系的完善的過程，也體現(xiàn)出通過差別的社會(huì)保障制度發(fā)展道路選擇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系的完善。三、西歐社會(huì)保障制度的層次體系社會(huì)保障制度層次體系始終貫穿一個(gè)國家社會(huì)保障制度的建設(shè)和發(fā)展，社會(huì)保障制度內(nèi)容體系的完善過程中包含制度主體的責(zé)任關(guān)系，社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系的完善過程中同樣包含制度主體的責(zé)任關(guān)系。決定一個(gè)國家社會(huì)保障制度基本特色的因素，不僅包括社會(huì)保障制度內(nèi)容體系和結(jié)構(gòu)體系的基本特征，更與其主體間的責(zé)任關(guān)系密切相關(guān)。西方國家社會(huì)保障制度層次體系存在一個(gè)顯著的變化過程。西方國家公民的社會(huì)保障權(quán)益存在一個(gè)不斷提升的過程，這一點(diǎn)不僅表現(xiàn)在西方國家社會(huì)保障制度內(nèi)容體系的逐步完善方面，也表現(xiàn)在其社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系的不斷完善方面，更表現(xiàn)在其社會(huì)保障制度津貼標(biāo)準(zhǔn)與待遇水平的不斷提高方面。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，當(dāng)西方國家社會(huì)保障制度開始出現(xiàn)時(shí)，社會(huì)保障津貼標(biāo)準(zhǔn)還處于比較低的水平。正因?yàn)榇耍?0世紀(jì)20－30年代，鑒于經(jīng)濟(jì)危機(jī)所導(dǎo)致的社會(huì)問題的加劇，西方各國民眾都將爭(zhēng)取社會(huì)保障津貼標(biāo)準(zhǔn)的提高作為他們?cè)谏鐣?huì)保障制度建設(shè)方面的主要訴求，西方國家社會(huì)保障制度發(fā)展的特點(diǎn)之一也表現(xiàn)為主要社會(huì)保障項(xiàng)目津貼標(biāo)準(zhǔn)的提高。第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家各項(xiàng)社會(huì)保障津貼標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)不斷提高的趨勢(shì)，這在典型福利國家中表現(xiàn)得尤其明顯。西方國家社會(huì)保障水平也呈現(xiàn)不斷提高趨勢(shì)。20世紀(jì)前半葉，主要西方國家的社會(huì)保障水平基本上保持在比較低的狀態(tài)，社會(huì)保障水平較高的國家也低于20％，大部分國家的社會(huì)保障水平在15％左右。20世紀(jì)中葉以后，西方國家社會(huì)保障水平呈現(xiàn)不斷提高趨勢(shì)。20世紀(jì)80年代初，主要西方國家社會(huì)保障水平已經(jīng)超過20％，少數(shù)國家甚至接近或超過30％，到20世紀(jì)90年代中期，主要西方國家的社會(huì)保障水平已經(jīng)超過30％。社會(huì)保障制度水平的不斷提高使得西方國家社會(huì)保障支出以很快的速度增長(zhǎng)。1950－1983年，英國社會(huì)保障支出從6.571億英鎊增至339.91億英鎊。整個(gè)20世紀(jì)70年代，英國社會(huì)保障支出一直保持3％以上的年增長(zhǎng)率，[4]德國社會(huì)保障支出總額從1960年的657億馬克增至2002年的15793億馬克，增長(zhǎng)20倍。第二次世界大戰(zhàn)以后，補(bǔ)充社會(huì)保障制度在西方國家開始發(fā)展起來。西方國家社會(huì)保障制度的快速發(fā)展為全體公民提供了一定水平的社會(huì)保障，這種由國家組織和管理的社會(huì)保障制度只能保證公民的基本生活水平，并不能夠也不應(yīng)該滿足所有人群超過基本生活水平以上的要求。不同人群對(duì)生活水平的要求事實(shí)上存在差別，這就決定了西方國家在建立和完善能夠保障公民的基本生活水平的社會(huì)保障制度的同時(shí)，還應(yīng)該建立和發(fā)展為滿足一些人群的超過基本生活水平的需求的補(bǔ)充社會(huì)保障制度。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方國家的補(bǔ)充社會(huì)保障制度也開始比較普遍地發(fā)展起來，補(bǔ)充社會(huì)保障制度的特殊性質(zhì)和作用使其在20世紀(jì)80年代以后，成為西方國家社會(huì)保障制度發(fā)展和改革過程中所普遍提倡和推動(dòng)的重要措施。與此同時(shí)，西方國家社會(huì)保障制度的層次體系開始出現(xiàn)問題。西方國家早期社會(huì)保障繳費(fèi)一般實(shí)行個(gè)人、雇主以及國家三方分擔(dān)原則，這既有利于明確國家、雇主與個(gè)人的社會(huì)保障責(zé)任，也有利于減輕因責(zé)任偏向而導(dǎo)致的三方中某一方所承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任過重，這種社會(huì)保障繳費(fèi)機(jī)制對(duì)西方國家社會(huì)保障制度初期的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。隨著西方國家社會(huì)保障制度的發(fā)展，特別是隨著第二次世界大戰(zhàn)以后西方福利國家的建立和發(fā)展，西方國家社會(huì)保障基金來源發(fā)生一定的變化，這主要表現(xiàn)在西方國家社會(huì)保障基金來源構(gòu)成中，國家財(cái)政補(bǔ)貼和雇主繳費(fèi)構(gòu)成各國社會(huì)保障基金來源的較大部分，個(gè)人所承擔(dān)的社會(huì)保障繳費(fèi)所占比例較小。如1980年，法國社會(huì)保障基金中雇主承擔(dān)的比例為56％，雇工為23.7％，國家財(cái)政補(bǔ)貼占17.7％，其他經(jīng)常性收入來源占2.6％；德國社會(huì)保障基金中雇主承擔(dān)的比例占42.7％，雇工占22.1％，國家財(cái)政補(bǔ)貼占26.7％，其他經(jīng)常性收入來源占8.5％；英國社會(huì)保障基金中雇主承擔(dān)的比例為33.3％，雇工為14.6％，國家財(cái)政補(bǔ)貼為43.6％，其他經(jīng)常性收入來源占8.5％。[5]這種狀況表明，西方國家社會(huì)保障制度中的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。人口老齡化逐漸加劇也使得西方國家社會(huì)保障制度層次體系必須重新構(gòu)建。20世紀(jì)前期，當(dāng)西方國家社會(huì)保障制度建立和發(fā)展時(shí)，西方國家人口老齡化并不明顯，社會(huì)保障基金擁有較多的繳費(fèi)人口，因此，現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)保障籌資模式成為西方國家廣泛采用的社會(huì)保障基金籌資模式，并對(duì)西方國家社會(huì)保障制度的快速發(fā)展產(chǎn)生積極影響。20世紀(jì)中期以來，西方國家人口老齡化逐步明顯，老年人口贍養(yǎng)率不斷提高，加之西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較之以前明顯緩慢，失業(yè)問題不斷加劇，以代際轉(zhuǎn)移為主要特點(diǎn)的現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)保障籌資模式，難以有效應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的社會(huì)保障支出需求，使現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)保障籌資模式壓力逐步加大。西方國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人口結(jié)構(gòu)變化要求社會(huì)保障基金籌資模式進(jìn)行相應(yīng)改革，與此同時(shí)，國際組織的社會(huì)保障改革建議對(duì)西方社會(huì)保障改革產(chǎn)生積極影響。國際勞工組織在20世紀(jì)80年代末建議重新設(shè)計(jì)養(yǎng)老保障計(jì)劃，實(shí)行部分積累模式，提高開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡和繳費(fèi)資格年限，實(shí)行部分養(yǎng)老金制度。20世紀(jì)90年代初，國際勞工組織又建議實(shí)行過渡性退休制度。2000年，國際勞工組織又主張擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，改善社會(huì)保障管理，促進(jìn)民眾的積極參與和繳費(fèi)意愿。[6]世界銀行也主張?jiān)诠补芾淼囊远愂栈I資的養(yǎng)老計(jì)劃與私人管理的完全積累制的養(yǎng)老金計(jì)劃之外，實(shí)行一種自愿性養(yǎng)老金計(jì)劃作為補(bǔ)充的老年保障三支柱方案。國際組織的社會(huì)保障改革建議推動(dòng)了西方國家社會(huì)保障制度改革進(jìn)程。[7]于是，西方國家開始探索社會(huì)保障籌資模式的改革，這就是改變過去實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)保障籌資模式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)收現(xiàn)付與部分積累相結(jié)合的社會(huì)保障籌資模式。與此相應(yīng)，改變過去實(shí)行的確定給付制社會(huì)保障津貼模式，逐步實(shí)行確定繳費(fèi)制社會(huì)保障津貼模式，依據(jù)社會(huì)保障制度參加者退休以前繳納養(yǎng)老費(fèi)用的數(shù)額，以及個(gè)人繳納養(yǎng)老費(fèi)所形成的基金在投資運(yùn)營中產(chǎn)生的回報(bào)率，來決定其所應(yīng)領(lǐng)取的養(yǎng)老金津貼標(biāo)準(zhǔn)。西方國家社會(huì)保障費(fèi)(稅)率開始逐漸提高。根據(jù)預(yù)測(cè)，2000年以后，隨著經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國養(yǎng)老金占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例的不斷提高，這些國家中15～54歲人員的養(yǎng)老金繳費(fèi)將會(huì)明顯增長(zhǎng)，到2040年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織主要成員國中15～54歲人員的養(yǎng)老金繳費(fèi)將增長(zhǎng)20％～30％。西方國家社會(huì)保障制度層次體系的上述問題，使得社會(huì)保障制度改革的核心目標(biāo)在于重構(gòu)層次體系。西方國家采取一系列綜合性社會(huì)保障制度改革措施，降低一些社會(huì)保障項(xiàng)目的津貼標(biāo)準(zhǔn)，減少社會(huì)保障項(xiàng)目以及降低社會(huì)保障支出是當(dāng)代西方國家社會(huì)保障制度改革的基本措施，但不是主要措施，此類改革措施沒有對(duì)西方社會(huì)保障制度的基本理念和制度模式帶來根本性變革，而是在現(xiàn)有社會(huì)保障制度基礎(chǔ)上進(jìn)行的改革；強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度中個(gè)人責(zé)任的改革措施是當(dāng)代西方國家社會(huì)保障制度改革的主要措施，也是當(dāng)代西方社會(huì)保障制度改革的核心內(nèi)容，此類改革措施是對(duì)西方傳統(tǒng)社會(huì)保障制度理念和模式的根本性改變，是要建立一種全新的社會(huì)保障制度理念和制度模式；改革失業(yè)保險(xiǎn)制度與積極就業(yè)政策的推行是當(dāng)代西方國家社會(huì)保障制度改革的重要措施，此類改革措施通過促進(jìn)就業(yè)來減輕現(xiàn)行社會(huì)保障制度的壓力，是一種有助于從根本上改變當(dāng)代西方國家社會(huì)保障制度發(fā)展環(huán)境與內(nèi)在問題的改革措施；社會(huì)保障私營化與地方化政策是當(dāng)代西方國家社會(huì)保障制度改革的激進(jìn)性措施，但其實(shí)施范圍和程度有限，事實(shí)上，并非在西方國家社會(huì)保障制度的所有方面都可以推行私營化或者地方化，但此類改革措施試圖通過社會(huì)保障私營化來改變傳統(tǒng)社會(huì)保障的國家化，通過社會(huì)保障地方化來改變傳統(tǒng)社會(huì)保障的中央政府化。上述社會(huì)保障制度改革措施構(gòu)成一種社會(huì)保障制度改革的綜合性政策體系，其目標(biāo)在于構(gòu)建與當(dāng)代西方國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，能夠有效克服現(xiàn)有社會(huì)保障制度內(nèi)在問題，充分體現(xiàn)社會(huì)保障制度中個(gè)人責(zé)任、社會(huì)責(zé)任與國家責(zé)任的相互協(xié)調(diào)，權(quán)利與責(zé)任相結(jié)合的新型社會(huì)保障制度。當(dāng)代西方國家社會(huì)保障制度改革的主要措施正具有這種目標(biāo)趨向性，降低社會(huì)保障津貼標(biāo)準(zhǔn)，減少社會(huì)保障項(xiàng)目以及降低社會(huì)保障支出等，既是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，也是為了促使社會(huì)保障制度中個(gè)人責(zé)任的發(fā)揮；強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度中個(gè)人責(zé)任的改革措施，直接促使體現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任相結(jié)合的全新社會(huì)保障制度理念和模式的建立；失業(yè)保險(xiǎn)制度改革與積極就業(yè)政策的推行，既有助于現(xiàn)行社會(huì)保障制度發(fā)展環(huán)境與內(nèi)在問題的改革，也有助于促使社會(huì)保障中個(gè)人責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)；社會(huì)保障私營化與地方化政策，改變了傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的國家化與中央政府化，促進(jìn)了社會(huì)保障制度中個(gè)人責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的協(xié)調(diào)。當(dāng)代西方國家社會(huì)保障制度改革措施旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)道德的全面和諧發(fā)展，重新構(gòu)建個(gè)人、社會(huì)與國家責(zé)任并重，自助、社會(huì)互助與國家保障并舉的社會(huì)保障制度層次體系。可見，西方國家社會(huì)保障制度層次體系同樣存在一個(gè)變化的過程。從理念方面來講，西方國家社會(huì)保障層次體系的基本理念存在一個(gè)從個(gè)人責(zé)任到國家責(zé)任再到國家、社會(huì)與個(gè)人共同責(zé)任的變化過程，從政策實(shí)踐方面來講，西方國家社會(huì)保障制度層次體系的制度安排顯著地體現(xiàn)出一個(gè)由自助到國家保障再到社會(huì)保障的過程。西方國家社會(huì)保障制度的層次體系不僅體現(xiàn)在各種社會(huì)保障制度項(xiàng)目即社會(huì)保障制度內(nèi)容體系之中，任何一種社會(huì)保障制度中都存在責(zé)權(quán)關(guān)系即層次體系，也體現(xiàn)在各類社會(huì)保障制度對(duì)象即社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)體系之中，任何社會(huì)保障制度對(duì)象都會(huì)在其所參加的相關(guān)社會(huì)保障制度中體現(xiàn)出責(zé)權(quán)關(guān)系。注釋：[1]丁建定．從濟(jì)貧到社會(huì)保險(xiǎn)．北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2000. 60.[2]丁建定．從濟(jì)貧到社會(huì)保險(xiǎn)．北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2000. 254－255.[3]20世紀(jì)30年代的養(yǎng)老金制度改革把養(yǎng)老金領(lǐng)取者的年齡資格降低到65歲，1940年1月，英國政府對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革，主要內(nèi)容是降低婦女領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡資格，規(guī)定參加國民保險(xiǎn)的婦女領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡降低到60歲，男子仍為65歲。[4]A. H. Halsey, British Social Trends since 1900, Macmillan, 1988, PP 499-501.[5]李琮．西歐社會(huì)保障制度．北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1989. 56.[6]國際勞工局．2000年世界勞動(dòng)報(bào)告．北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2001. 9－10.[7]世界銀行．防止老齡危機(jī)．北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1998. 5－10.（作者簡(jiǎn)介：丁建定，華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授；楊澤，華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系社會(huì)保障專業(yè)碩士研究生)
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