0571-22931819
標(biāo)簽： 養(yǎng)老金缺口養(yǎng)老養(yǎng)老金
藺豐奇：政府應(yīng)如何解決養(yǎng)老金缺口問題
2016-12-03 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:隨著我國人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老保險制度面臨的財政支持的壓力不斷加大。養(yǎng)老金問題可謂茲事體大，養(yǎng)老金制度困局應(yīng)盡快得到解決。
養(yǎng)老金缺口問題，近來成為持續(xù)的熱點問題。為此，業(yè)內(nèi)外對于如何彌補虧空，提出了延遲退休年齡，加強征繳力度，控制提前退休人數(shù)規(guī)模等各式各樣的建議，這些建議又引發(fā)了各式各樣的爭議。隨著我國人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老保險制度面臨的財政支持的壓力不斷加大。養(yǎng)老金問題可謂茲事體大，養(yǎng)老金制度困局應(yīng)盡快得到解決。彌補養(yǎng)老金缺口政府責(zé)無旁貸我國養(yǎng)老金缺口主要是由制度設(shè)計上的缺陷造成的。1997年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，采取了“老人”老辦法、“中人”過渡辦法、“新人”新辦法的計發(fā)方法。原有的養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)軌。其中規(guī)定對于“老人”按照國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時隨著基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險待遇;對于“中人”，除發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金外，還包括工齡系數(shù)計算的過渡性養(yǎng)老金。而由于“老人”和“中人”沒有個人賬戶，他們的養(yǎng)老金沒有確立相應(yīng)的籌資渠道，這筆要支出的養(yǎng)老費用并沒有列入政府公共開支的計劃，而是隱含在對未來福利的承諾之中，產(chǎn)生了養(yǎng)老金隱性債務(wù)。由于退休人員急劇增加，社會統(tǒng)籌基金無法滿足退休金的支付需求，于是大量挪用個人賬戶資金，造成了個人賬戶基金的“空賬”運行，形成缺口。同時，由于養(yǎng)老金管理中存在的問題導(dǎo)致了缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。其實，在養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌前，大部分企業(yè)的養(yǎng)老保險基金或是以利稅形式上繳國家財政，或是作為生產(chǎn)資料的追加部分固化在國有資產(chǎn)之中，職工的退休金由國有企業(yè)支付?，F(xiàn)在的“老人”和“中入”的養(yǎng)老保險費用實際上已通過“預(yù)先扣除”形式上繳國家，形成了國家負(fù)債，所以國家對轉(zhuǎn)軌成本的清償負(fù)有直接的責(zé)任。因此，彌補養(yǎng)老金缺口是國家的重要職責(zé)，財政則是履行這一職責(zé)的重要因素，須發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為保障養(yǎng)老金制度的健康運行，政府必須采用各種方式來堵上養(yǎng)老金缺口。養(yǎng)老金缺口有多大如果僅從現(xiàn)金流量的角度看，目前每年保費收入是大于支出的，基金是安全的。人社部的數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年，中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入為1.7萬億元，總支出為1.3萬億元，年末累計結(jié)存達(dá)1.9萬億元。但這并不意味著養(yǎng)老金不存在缺口。分析中國的養(yǎng)老金缺口，不能看每年主管部門公布的結(jié)余數(shù)據(jù)，因為這個數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳：第一，結(jié)余并不能反映真實情況;可能是少數(shù)省市的，比如東莞、深圳這些年輕的城市，才有結(jié)余;第二，這些結(jié)余是來自個人賬戶的，實際上錢被挪用了。據(jù)中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險個人賬戶空賬額201 1年突破2萬億元大關(guān)，達(dá)2.2萬億元。實際上，我國部分區(qū)域的社?？召~問題很突出。以2011年數(shù)據(jù)為例，若剔除財政補貼，那么在全國32個省級統(tǒng)籌單位(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))中，有14個省份的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收不抵支，收支缺口達(dá)767億元，比2010年的679億元，多出88億元。隨著我國社會老年人口的增加以及壽命延長，未來缺口將會更大。對于未來養(yǎng)老金的缺口，幾大機構(gòu)也給出了預(yù)測。世界銀行在一份報告中指出，如按照目前的制度及模式，到2075年間，中國養(yǎng)老保險的收支缺口將高達(dá)9.15萬億美元。與此同時，德意志銀行與中國銀行也先后公布了自己相應(yīng)的研究結(jié)果。德銀的結(jié)論是，在不改革的情況下，養(yǎng)老金缺口到2020年將達(dá)到0.2%的GDP，到2050年達(dá)5.5%的GDP。中銀則稱，到201 3年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬億元，若GDP年會統(tǒng)籌基金無法滿足退休金的支付需求，于是大量挪用個人賬戶資金，造成了個人賬戶基金的“空賬”運行，形成缺口。同時，由于養(yǎng)老金管理中存在的問題導(dǎo)致了缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。其實，在養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌前，大部分企業(yè)的養(yǎng)老保險基金或是以利稅形式上繳國家財政，或是作為生產(chǎn)資料的追加部分固化在國有資產(chǎn)之中，職工的退休金由國有企業(yè)支付?，F(xiàn)在的“老人”和“中入”的養(yǎng)老保險費用實際上已通過“預(yù)先扣除”形式上繳國家，形成了國家負(fù)債，所以國家對轉(zhuǎn)軌成本的清償負(fù)有直接的責(zé)任。因此，彌補養(yǎng)老金缺口是國家的重要職責(zé)，財政則是履行這一職責(zé)的重要因素，須發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為保障養(yǎng)老金制度的健康運行，政府必須采用各種方式來堵上養(yǎng)老金缺口。對策建議解決此問題的根本出路，在于國家履行承諾，擔(dān)負(fù)責(zé)任，支付轉(zhuǎn)型成本，而不是將此問題通過延遲退休而轉(zhuǎn)嫁給后來的勞動者。1.發(fā)展公共財政體制。多年來，在我國公共財政支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占比例很高，達(dá)30%左右。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)改善財政支出結(jié)構(gòu)，完善公共財政體制，適度降低財政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比例，相應(yīng)地增加用于填充社會保障基金的支出。2.加大國有資產(chǎn)及其稅后利潤的劃撥力度。方式之一是劃撥國有股份支付養(yǎng)老金隱性債務(wù)。2000年我國建立社會保險基金，目前用于補充養(yǎng)老金隱性債務(wù)，但統(tǒng)籌層次不高，為區(qū)別社保基金和地方省級統(tǒng)籌基金，可按照中央和地方進(jìn)行劃拔，央企股權(quán)劃撥入社?；?，地方政府企業(yè)股權(quán)撥入省級統(tǒng)籌基金。方式之二是通過部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)變現(xiàn)方法來彌補養(yǎng)老金隱性債務(wù)。有專家建議，應(yīng)將中央企業(yè)上交利潤的20%劃撥到社?；?。另有專家建議，將國企包括國有金融企業(yè)稅后利潤的20%充實社保資金。據(jù)此估計，每年高達(dá)2萬多億元的國有企業(yè)利潤，如按20%繳納社保資金，每年至少可獲得6000億元以上。同時，對于凈資產(chǎn)約1 5萬億元的中央企業(yè)和財政部、匯金公司投資的金融企業(yè)，可將其中上市公司中國家控股超過51%以上的股份2萬億元劃撥給全國社?；?，依法獲得的投資收益可充實到社保資金里。5.降低行政管理費用，節(jié)省部分充實社保資金。我國行政管理支出高速率增長，1 978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍。行政管理費占財政總支出的比重，在1 978年僅為4.71%，到2003年上升到19.03%，這個比重，比日本的2.38%、英國的4.19%、韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%、美國的9.9%分別高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13個百分點。而且近年來行政管理費用增長還在大跨度上升，平均每年增長23%。行政管理費用在財政支出結(jié)構(gòu)中占據(jù)非常大的比例，在很大程度上，擠壓了公共產(chǎn)品的空間，這顯然是非常不合理的。在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布的一份報告中就曾指出，中國行政管理支出比重過高，將成為未來中國面對的最大挑戰(zhàn)。龐大的行政機構(gòu)及其人員隊伍需要巨額財政來供養(yǎng)，不僅耗用了大量的財政支出，還導(dǎo)致政府機構(gòu)工作效率的低效。在現(xiàn)有的政府財政結(jié)構(gòu)下，行政管理費的比重偏大，因而應(yīng)該進(jìn)一步壓縮行政管理費支出比重來加大對社會保障支出的投入，以減輕財政負(fù)擔(dān)、更有效地使用財政資金。4.增加社會保障支出。在理論界，通常把社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重及財政社會保障支出占財政支出的比重作為衡量社會保障支出水平的主要指標(biāo)。已有的研究結(jié)果顯示，我國政府的社會保障支出水平是很低的，我國社會保障支出占的比重不僅大大低于發(fā)達(dá)國家2001年的水平，即使與發(fā)達(dá)國家1 980年甚至1 960年的社會保障支出水平相比，也明顯較低。我國財政社會保障支出占財政支出的比重也大大低于發(fā)達(dá)國家。養(yǎng)老保險是社會保障中非常重要的部分。針對我國養(yǎng)老保險制度面臨的資金壓力的現(xiàn)實議題，目前，應(yīng)對現(xiàn)行財政支出結(jié)構(gòu)做出適當(dāng)調(diào)整，提高社會保障支出，為我國社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展提供財政基礎(chǔ)。5.完善社會保障預(yù)算。目前，我國尚未形成專門的社會養(yǎng)老保障預(yù)算體制，雖然在財政支出中包含社會養(yǎng)老保障方面的支出，但大都分散于不同的項目中。為保障社會養(yǎng)老保障事業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)建立社會養(yǎng)老保障預(yù)算，將各項社會養(yǎng)老保障資金納入國家預(yù)算。首先應(yīng)將社會養(yǎng)老保障收支專項列入預(yù)算內(nèi)收支項目。同時，要從收入和支出兩個方面做好社會養(yǎng)老保障預(yù)算的工作。要將養(yǎng)老金專戶納入社會保障的預(yù)算內(nèi)，并設(shè)立核算體制，對養(yǎng)老金收入和支出建立預(yù)算機制，加強對養(yǎng)老金收支管理。對養(yǎng)老金收入應(yīng)做到應(yīng)收盡收，并對養(yǎng)老金基金歷年的結(jié)余進(jìn)行合理的利用。還要建立和完善有效的財政審批制度、預(yù)決算管理制度，以及相應(yīng)的管理及監(jiān)督體制。6.發(fā)行養(yǎng)老保險專項國債。發(fā)行養(yǎng)老金專項國債來籌措資金是一種有效策略。通過發(fā)行養(yǎng)老保險國債來籌措資金，補充養(yǎng)老金缺口，既利用社會資源滿足不同人的投資需求，還能降低籌集費用，減少財政負(fù)擔(dān)。7.適當(dāng)增加稅源彌補養(yǎng)老金缺口。稅收具有強制性特點，可保證養(yǎng)老金的來源和籌措資金的穩(wěn)定性、長期性?？煽紤]開征社會保障稅、奢侈消費稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等稅源資金，用于彌補養(yǎng)老金缺口。
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