0571-22931819
陸元兵：解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題必須整合社會(huì)各方面力量
2016-12-03 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:目前，我國農(nóng)村老人的生活狀況不容樂觀。還可以牽頭組織青年志愿者隊(duì)伍，多方面解決農(nóng)村老人的生病照料問題，使老年人能感受到天倫之樂，從而安度晚年。
目前，我國農(nóng)村老人的生活狀況不容樂觀。大多數(shù)農(nóng)村老人幾乎生活在“真空”中，一部分農(nóng)村老人甚至處于自生自滅的生存狀態(tài)。解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，政府應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，既要在從法律上加以規(guī)定，從資金上加以支持，又要從行動(dòng)上加以組織，從理論上加以宣傳。第六次全國人口普查顯示，中國60歲及以上人口占13.26%，比2000年上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，并且大約60%生活在農(nóng)村。 可見，中國老齡化進(jìn)程逐步加快， 中國老人尤其是農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題正在凸顯。并且，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題必將變得越來越突出，變得越來越敏感：一是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，進(jìn)入城市的勞動(dòng)力會(huì)越來越多，農(nóng)村老人的家庭養(yǎng)老方式日益解體；二是隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村中生育水平明顯下降，獨(dú)生子女的家庭越來越多，老人需要贍養(yǎng)與贍養(yǎng)老人的物力、財(cái)力和人力之間的矛盾越來越突出； 三是農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，老弱病殘留守農(nóng)村。 而如何解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，也日益引起全社會(huì)的關(guān)注。事實(shí)上，正如人人都有孩提時(shí)代一樣，人人都會(huì)步入老年階段。 所以，我國歷來就倡導(dǎo)尊老愛幼，社會(huì)上歷來就有兒童的養(yǎng)育問題和老人的贍養(yǎng)問題。不過，在現(xiàn)實(shí)生活中，似乎有這樣一個(gè)規(guī)律：兒童的養(yǎng)育一般不成問題，即使有問題也相對容易解決，而對老人的贍養(yǎng)比起對兒童的養(yǎng)育問題來說，那就嚴(yán)重得多，解決起來也復(fù)雜得多。這是什么原因呢？本人認(rèn)為主要有這樣幾個(gè)方面的原因：首先，從情感上來講，人們更愿意接受兒童。兒童處于生命的初始階段，往往能給人以活潑可愛的感覺，老人處于生命的垂暮之年，往往給人以老氣橫秋的感覺。其次，人老了，勞動(dòng)能力逐步喪失，為他人所作的貢獻(xiàn)必將越來越少，給家人和社會(huì)帶來的負(fù)擔(dān)必將逐步加重。 兒童則不然， 許多父母把孩子看成是自己生命的延續(xù)，在孩子身上寄托自己的希望，所以愿意在子女身上奉獻(xiàn)自己的一切。同樣的道理，社會(huì)對老人的關(guān)注往往會(huì)少于對兒童的關(guān)注，更加少于對青壯年的關(guān)注。尤其是在生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)的國家和社會(huì)，這種關(guān)注更是顯而易見的。我國就經(jīng)歷過甚至還正在經(jīng)歷這樣一種階段。目前，我國農(nóng)村老人的生活狀況不容樂觀。大多數(shù)農(nóng)村老人幾乎生活在 “真空”中，一部分農(nóng)村老人甚至處于自生自滅的生存狀態(tài)，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村老年人較少得到政治上的關(guān)心。雖然國家有老年人權(quán)益保護(hù)法，但是老年人權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)侵權(quán)事件發(fā)生之后很少能夠得到有效處理。二是農(nóng)村老年人很少得到生活上的關(guān)心。照理來說，人到老年，應(yīng)該好好休息休息了，但是在農(nóng)村，老年人卻成了種田耕地的主力軍，年輕人不是進(jìn)城務(wù)工，就是不愿也不會(huì)下地干農(nóng)活。并且，相對于自己的子女和其他年輕人，農(nóng)村老年人的衣食住行條件都差得多，農(nóng)村中 “兒女住樓房，老人守茅房”的現(xiàn)象并不少見。 這一方面是老年人節(jié)儉的生活習(xí)慣使然，另一方面也是老年人在加重社會(huì)地位偏低所致。三是很少得到情感上的關(guān)心。 農(nóng)村老年人一般常年與子女分離，幾乎沒有娛樂活動(dòng)，只有孤獨(dú)和寂寞常常與他們作伴。四是很少有醫(yī)療上的保障。 農(nóng)村老人最怕的是傷風(fēng)感冒。 一方面是由于醫(yī)療費(fèi)用昂貴，農(nóng)村老人難以獨(dú)立支付。 另一方面是就近很難有令老年病人信得過的醫(yī)院和診所。 還有一個(gè)重要原因是，農(nóng)村家庭對老年人疾病關(guān)心不夠。一般來說，如果是小孩得病，一般比較重視，如果是老人，則認(rèn)為花那么多錢不值得。 所以感冒病痛來襲，他們要么強(qiáng)忍病痛外出醫(yī)問藥，要么徒手與病魔做斗爭。 從理論上來講，這是與我國社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)相背離的，也是與我國改革開放30多年來取得的輝煌成就相背離的。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的角度來看， 解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題已經(jīng)到了十分關(guān)鍵和緊迫的時(shí)期。2011年6月20日，溫家寶總理在全國城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署暨新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上指出，我國將在全國范圍啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，并加快新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)度，本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。 這是黨和政府的重大惠民政策，是健全我國社會(huì)保障體系的重大制度建設(shè)，也是解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的一個(gè)重要舉措。 解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題看起來簡單實(shí)際上是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要國家、社會(huì)和個(gè)人的共同努力，才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。第一，政府在農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老方面應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。政府是人民的政府，因此政府一定要堅(jiān)持做到以人為本，真正有一顆全心全意為人民服務(wù)的心。要主動(dòng)把農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題作為自己工作的重要內(nèi)容。如果說發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)是為了人民，那么解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題更是為了人民。解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，政府都必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。這中主動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在從法律上加以規(guī)定，從資金上加以支持，從行動(dòng)上加以組織，從理論上加以宣傳，等等。第二，要轉(zhuǎn)變農(nóng)村的養(yǎng)老觀念。依靠家庭和子女養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)。二十世紀(jì)七十年代以來，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，生育水平下降，獨(dú)生子女在客觀上很難獨(dú)自完成贍養(yǎng)父母的任務(wù)。所以農(nóng)村老人的養(yǎng)老觀念也要進(jìn)行轉(zhuǎn)變。要從主觀上減少對子女的期待，從思想上變 “依靠子女”養(yǎng)老為 “依靠自己”養(yǎng)老，從 “依靠家庭”養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)?“依靠社會(huì)”養(yǎng)老，只要政府和社會(huì)能夠給自己提供養(yǎng)老方面的物質(zhì)和精神上的幫助，自己就應(yīng)該樂于接受，并積極配合。同時(shí)，全社會(huì)要努力創(chuàng)造條件為老年人安度晚年提供各種制度的、物質(zhì)的和精神的社會(huì)化服務(wù)。第三，從空間上建立覆蓋鄉(xiāng)村組的養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)。要解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，除了家庭和老人自身的努力之外，基層黨支部、村委會(huì)、婦聯(lián)的作用就更加直接和重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)、村委會(huì)以及各級村民小組都應(yīng)當(dāng)成立 “關(guān)愛老年人”工作領(lǐng)導(dǎo)組，由專人專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。同時(shí)，鄉(xiāng)一級要建立敬老院，重點(diǎn)負(fù)責(zé)解決五保老人的養(yǎng)老問題；村一級要建立幸福院，重點(diǎn)負(fù)責(zé)解決本村特別困難的老人養(yǎng)老問題；組一級要建立互助組，重點(diǎn)負(fù)責(zé)解決家庭條件較好，生活基本能夠自理的老人的養(yǎng)老問題。有的村子中還可以組建流動(dòng)看護(hù)組，根據(jù)每名老人的實(shí)際要求，上門服務(wù) ，每日流動(dòng)地對老人進(jìn)行看護(hù)。第四，要建立國家、集體和個(gè)人相結(jié)合的融資渠道。 從全世界來看，凡事有農(nóng)民的地區(qū)，農(nóng)民收入都普遍較低。 所以，沒有公共財(cái)政的大量投入，沒有政府的支持、參與和主導(dǎo) ，任何國家的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度都不可能順利建立并正常運(yùn)行。 因此許多國家在建立農(nóng)民社會(huì)保障時(shí)，大都采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的辦法，對農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)給予大量的財(cái)政補(bǔ)貼，或直接由財(cái)政出資給予養(yǎng)老保障。就我們國家目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言， 現(xiàn)在應(yīng)該已經(jīng)基本具備解決農(nóng)村老人養(yǎng)老資金的能力。 中央政府與省、市、縣、鄉(xiāng)級政府應(yīng)該聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)民老人養(yǎng)老費(fèi)用的至少50％； 有條件的地方還可以由村集體負(fù)擔(dān)一部分養(yǎng)老費(fèi)用，不足的部分由老人自己或者子女承擔(dān)。此外，還可以發(fā)動(dòng)社會(huì)力量建立農(nóng)村特困老人救助基金，通過社會(huì)捐助或發(fā)行彩票的形式籌集資金，多渠道解決農(nóng)村特困老人養(yǎng)老困難。 也只有在政府主導(dǎo)之下，實(shí)行多管齊下，才能解決農(nóng)村老人養(yǎng)老中最重要的瓶頸———資金問題。第五，從實(shí)際出發(fā)解決農(nóng)村老人養(yǎng)老的人手問題和場地問題。農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，解決了資金問題，還需要解決人手和場地問題。從降低成本這個(gè)角度出發(fā)，鄉(xiāng)和村一級可以租賃閑置的校舍、廠房、民房等房產(chǎn)資源，進(jìn)行改造和維修整理，作為老人養(yǎng)老場所。這是目前解決農(nóng)村老人養(yǎng)老場地問題最有效的辦法。至于人手問題，就鄉(xiāng)一級的敬老院，應(yīng)該以向社會(huì)招聘有一定工作技能的人員為主，工作人員的工資主要由政府負(fù)擔(dān)。 對于村一級和組一級的養(yǎng)老人手，可以在本村聘請那些年齡60歲左右，身體狀況較好的老人來承擔(dān)照料任務(wù)。 因?yàn)樵谵r(nóng)村，60歲~70歲的健康老人仍然存在一定的勞動(dòng)能力，可以從事基本的勞動(dòng) ，進(jìn)行日常的生活照料 。在本村聘請年齡60歲左右 ， 身體狀況較好的老人來承擔(dān)照料任務(wù)，給予他們適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，這樣既可以增加從業(yè)老人的經(jīng)濟(jì)收入，又可以降低受助人員的成本支出。有些地方在養(yǎng)老院內(nèi)部實(shí)行以老養(yǎng)老方式的看護(hù)， 讓身體狀況相對較好的老人在力所能及的范圍內(nèi)照顧身邊的老齡同伴， 這種方式既促進(jìn)了老人之間的情感交流，也可以消除生活習(xí)慣等日常差異帶來的影響。還有的地方采取儲(chǔ)蓄養(yǎng)老時(shí)間的形式，即對看護(hù)人員提供的服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不支付現(xiàn)金報(bào)酬，而是對其所承擔(dān)的工作進(jìn)行考核和計(jì)時(shí)，并以存折的形式加以儲(chǔ)蓄登記，待其進(jìn)入養(yǎng)老院后憑存折上儲(chǔ)蓄的時(shí)間，免費(fèi)享受看護(hù)和養(yǎng)老，這樣做可以大大地降低養(yǎng)老院的開支和入住老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這些在實(shí)踐中創(chuàng)造出來的行之有效的方式都值得借鑒。第六，要重視農(nóng)村老人的醫(yī)療問題，使得農(nóng)村老人病有所醫(yī)。農(nóng)村老人由于年輕時(shí)迫于生計(jì)，透支體力，很少注意自己的身體健康，到了老年時(shí)期一般患病率較高。大部分老人都患有高血壓、糖尿病、關(guān)節(jié)炎等一些疾病。加之農(nóng)村普遍收入都比較低，農(nóng)村老年人居住比較分散，缺醫(yī)少藥、看病就醫(yī)難的問題比較突出。 大多數(shù)老人都是自己去找草藥或找土醫(yī)生。這樣勢必影響他們的醫(yī)療效果和生活質(zhì)量。 政府和社會(huì)要重視解決農(nóng)村老人的醫(yī)療問題，尤其是要重視孤寡、貧困、失能老年人的醫(yī)療保障問題，以滿足他們基本的生存要求。 比如，鄉(xiāng)一級衛(wèi)生院應(yīng)該建立農(nóng)村老人與醫(yī)護(hù)人員的聯(lián)系卡，使老人能夠真正做到“病有所醫(yī)”。要在農(nóng)村老人中加大衛(wèi)生健康知識的宣傳普及工作，大力開展健康知識教育，使農(nóng)民盡早告別不良的生活衛(wèi)生習(xí)慣，采取科學(xué)、文明的生活方式；有條件的地區(qū)要定期對農(nóng)村老人開展健康檢查，使他們無病早預(yù)防，有病早治療。第七，要加強(qiáng)孝德文化教育，營造有利于農(nóng)村老人養(yǎng)老的良好氛圍。 解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，不是說有政府的主導(dǎo)，有了社會(huì)的努力，就不需要老人的子女后代出力了。事實(shí)上，老年人對于子女后代在情感上的依戀是其他任何方式都無法代替的。 所以，在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下， 要繼續(xù)大力弘揚(yáng)中華民族敬老愛老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，使老人的子女后代主動(dòng)地積極地關(guān)心、理解和照顧老人，報(bào)答他們對父母的養(yǎng)育之恩。同時(shí)，農(nóng)村基層組織要重視留守老人與子女的親情聯(lián)系工作， 讓外出務(wù)工的子女認(rèn)識到他們有義務(wù)對不在一起生活的父母提供物質(zhì)上和精神上的贍養(yǎng)扶助，包括日常生活中的關(guān)心幫助、體貼安慰，甚至可以采用農(nóng)村養(yǎng)老贍養(yǎng)協(xié)議書形式，以強(qiáng)制性發(fā)揮家庭成員的重要作用。此外，農(nóng)村基層組織可以牽頭組織農(nóng)村老年協(xié)會(huì)，倡導(dǎo)建立低齡老人照顧高齡老人的互助互濟(jì)組織；還可以牽頭組織青年志愿者隊(duì)伍，多方面解決農(nóng)村老人的生病照料問題，使老年人能感受到天倫之樂，從而安度晚年。
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表本站立場；如有侵權(quán)、違規(guī)，請聯(lián)系qq：1070491083。
