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林梅：邁向現(xiàn)代民生觀
2016-12-04 08:00:08
無憂保
【導(dǎo)讀】:在當(dāng)前發(fā)展的新階段，保障和改善民生、加快社會(huì)事業(yè)改革，必須樹立以人為本的現(xiàn)代民生觀。
古語云，“得民心者得天下，失民心者失天下”。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革”，“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，并在教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等民生領(lǐng)域提出了一系列方向性的指導(dǎo)性意見。在當(dāng)前發(fā)展的新階段，保障和改善民生、加快社會(huì)事業(yè)改革，必須樹立以人為本的現(xiàn)代民生觀。這是指導(dǎo)我們改革、進(jìn)一步深化改革的基本理念。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代民生觀的核心。必須徹底改變以往“以物為本”“見物不見人”的思維方式，尊重每個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利。人權(quán)是人作為人、基于人的社會(huì)屬性和自然屬性之上所應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利。在社會(huì)主義條件下，基于人的自然屬性之上的權(quán)利即為生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；基于社會(huì)屬性之上的權(quán)利即為人民當(dāng)家作主的權(quán)利，在法律面前人人平等。因此，始終把最廣大人民的根本利益作為黨制定路線方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由全體人民共同分享。所謂現(xiàn)代民生觀，就是要具有以下觀念。將民生視為公民基本權(quán)利而不是人道主義在現(xiàn)代社會(huì)，福利已成為一種常規(guī)的制度設(shè)置。在西方福利國家體系內(nèi)，福利的分配和獲得不僅與國家的角色和社會(huì)正義的目標(biāo)聯(lián)系在一起，也同公民的自由和權(quán)利高度相關(guān)。美國著名政治哲學(xué)家約翰 羅爾斯指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，“權(quán)利不可能被利益所收買”。中國傳統(tǒng)的改善民生形式，主要有發(fā)放救濟(jì)金、特困補(bǔ)貼、節(jié)日慰問、送溫暖活動(dòng)等。其背后的理念是人道主義，具有仁慈性和施舍性。而《中華人民共和國憲法》第45條明確規(guī)定：“公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！币虼耍Ｕ虾透纳泼裆獜摹暗懒x性幫助”過渡到“義務(wù)性救助”。對此，《決定》強(qiáng)調(diào)指出，要“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，適度加強(qiáng)在部分社會(huì)保障事務(wù)、全國統(tǒng)一勞動(dòng)力市場等跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)方面的中央事權(quán)和支出責(zé)任。將貧困視為主要由社會(huì)原因而非個(gè)人原因造成關(guān)于貧困的成因，學(xué)術(shù)界主要流行兩種貧困觀念：一種是個(gè)人主義貧困觀。個(gè)人主義貧困觀認(rèn)為，貧困主要源于個(gè)人能力缺陷和道德上的墮落，比如依賴思想嚴(yán)重、不負(fù)責(zé)任等等，簡稱為“能力說”或“道德說”。個(gè)人主義貧困觀強(qiáng)調(diào)，個(gè)人應(yīng)對其貧困負(fù)責(zé)，主張效率優(yōu)先、自由放任。例如在對待貧困的問題上，19世紀(jì)的主流社會(huì)觀點(diǎn)是將它視為一種個(gè)人的錯(cuò)誤和道德的失敗，認(rèn)為個(gè)人必須對自己和家庭的福利負(fù)責(zé)。20世紀(jì)上半葉發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和第二次世界大戰(zhàn)，極大地改變了政府和公眾對社會(huì)福利與政府責(zé)任的看法，福利不再和道德失敗及個(gè)人的錯(cuò)誤聯(lián)系在一起，建立福利國家成為各國政府的普遍共識(shí)。于是，在這個(gè)基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了另外一種貧困觀，也就是結(jié)構(gòu)主義貧困觀。結(jié)構(gòu)主義貧困觀認(rèn)為，貧困主要源于個(gè)體的發(fā)展機(jī)會(huì)不同或社會(huì)排斥，簡稱“機(jī)會(huì)說”或“排斥說”。結(jié)構(gòu)主義貧困觀強(qiáng)調(diào)貧困的集體責(zé)任，反對片面追求效率，主張公平優(yōu)先，贊成國家干預(yù)。比較而言，中國的情況屬于后一種，也就是奉行集體主義的貧困觀。西方國家中，既有強(qiáng)調(diào)國家義務(wù)的北歐模式，實(shí)行全福利、全救助，也有強(qiáng)調(diào)個(gè)人義務(wù)的美國模式，實(shí)行低福利、低救助，而英國則處于居中位置，實(shí)行高福利、高救助的社會(huì)保障制度。當(dāng)前，我國的貧困人口主要集中在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和城市地區(qū)的下崗失業(yè)工人等低保人口，在農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后，大約1億人左右。為了進(jìn)一步增進(jìn)人民福祉，讓廣大民眾平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，《決定》提出：要“形成合理有序的收入分配格局”，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制；要“建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制”，“規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系”，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，逐步形成橄欖型分配格局，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。改善民生的動(dòng)力或民生的性質(zhì)，不是無效的消耗而是促進(jìn)發(fā)展改善民生可以刺激消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不是無效的消耗。黨的十七屆五中全會(huì)報(bào)告、“十二五”規(guī)劃綱要和黨的十八大報(bào)告中，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以城鎮(zhèn)化為例，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需潛力。未來10年，城鎮(zhèn)化率若年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，將再有約2億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的2.63億農(nóng)民工，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)到4.6億左右。按較低的統(tǒng)計(jì)口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，將能夠增加46萬億元的投資需求。從消費(fèi)需求看，2011年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)比約為3.3∶1，農(nóng)村勞動(dòng)力和人口合理轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，其收入與消費(fèi)必然會(huì)明顯增加。《決定》再一次強(qiáng)調(diào)，必須“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。對此，具體的措施就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。要加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制；穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。在加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，關(guān)于民生方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)需求必然會(huì)成為未來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新的增長點(diǎn)。當(dāng)然，在這個(gè)過程中，我們不能“為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化”，而應(yīng)該遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律。保障和改善民生的制度后果，不是形成福利依賴，而是促進(jìn)社會(huì)公平正義在現(xiàn)代社會(huì)，對任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的現(xiàn)代民主政府來說，通過制定特定的社會(huì)政策來保證社會(huì)中弱勢群體得到基本的福利，是維護(hù)社會(huì)秩序、保障社會(huì)公平的最基本措施。約翰 羅爾斯在其名著《正義論》中提出，采取平等原則和差異原則（給最不利群體以最大的利益補(bǔ)償）以維護(hù)正義之善，這個(gè)觀點(diǎn)是對古典功利主義正義原則的有力反擊。十八屆三中全會(huì)提出，要緊緊圍繞更好地保障和改善民生，進(jìn)一步深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，最終促進(jìn)社會(huì)的公平正義。這是我們深化改革的最根本目的。因此，《決定》提出了一系列有針對性的改革意見，如：“完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制”；“建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益”；要“提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例”，2020年達(dá)到30%，更多用于保障和改善民生；并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這一點(diǎn)，正是對現(xiàn)代民生觀的基本內(nèi)涵的樸實(shí)概括。
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