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王曉軍 喬楊：公務(wù)員養(yǎng)老金并軌改革設(shè)計建議
2016-12-04 08:00:08
無憂保
【導讀】:隨著城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的深入，城鎮(zhèn)企業(yè)職工與公務(wù)員在退休待遇上的差距日益拉大，養(yǎng)老保險制度的公平性備受質(zhì)疑，已成為社會矛盾的重要來源。因此，是時候?qū)珓?wù)員養(yǎng)老金制度實行并軌改革了。
雖然經(jīng)過了30多年的，但是我國公務(wù)員和參公管理人員的金制度仍然延續(xù)著20世紀50年代確立下來的由財政預算支付的退休金制度。隨著城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革的深入，城鎮(zhèn)企業(yè)職工與公務(wù)員在退休待遇上的差距日益拉大，養(yǎng)老保險制度的公平性備受質(zhì)疑，已成為社會矛盾的重要來源。因此，是時候?qū)珓?wù)員養(yǎng)老金制度實行并軌改革了。我國公務(wù)員養(yǎng)老金并軌改革的基本思路在并軌改革的總體思路下，對于公務(wù)員的養(yǎng)老金改革，需要首先分析當前的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度包括社會基本養(yǎng)老保險+企業(yè)年金+個人儲蓄性養(yǎng)老安排三個層次。其中，基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌+個人賬戶的模式。社會統(tǒng)籌實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，由企業(yè)繳費融資，參保人的待遇與繳費年限及繳費水平掛鉤。個人賬戶在設(shè)計上是基金制，實際上是名義賬戶制(一些地區(qū)正在進行做實個人賬戶的試點)，個人賬戶的繳費全部由個人承擔，個人賬戶累計余額按不低于銀行定期存款的利率記賬，在退休時個人賬戶余額按規(guī)定的 年金系數(shù)轉(zhuǎn)換養(yǎng)老金發(fā)放。在實踐中，社會統(tǒng)籌與個人賬戶是混合在一起進 行管理的，這種混合管理容易產(chǎn)生實踐中存在的“混賬”問題，不利于兩類 基金清晰透明的財務(wù)管理和風險管理?；陴B(yǎng)老金體系改革的長遠目標，和參考世界各國公務(wù)員養(yǎng)老金改革的 成功模式，我們認為，對公務(wù)員的養(yǎng)老金改革可以探索將基本養(yǎng)老保險下的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式分離為兩個獨立的層次，建立公務(wù)員基本養(yǎng)老金+強制性職業(yè)年金的模式。在未來的改革中，公務(wù)員的基本養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌層次并軌，形成全國統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老金。基于這樣的考慮，公務(wù)員養(yǎng)老金體系應(yīng)該包括基本養(yǎng)老金十強制性職業(yè)年金+個人儲蓄性養(yǎng)老安排三個層次，其中，基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金由主辦、強制執(zhí)行，目標是為公務(wù)員提供一定水平的養(yǎng)老金替代目標。個人儲蓄性養(yǎng)老金由個人自愿選擇，包括在法律允許范圍內(nèi)選擇個人商業(yè)年金、個人銀行儲蓄以及其他以養(yǎng)老為目的的投資等，在這一層次上與企業(yè)職工沒有差異，這里只討論基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金兩個層次。1.公務(wù)員基本養(yǎng)老金公務(wù)員基本養(yǎng)老金制度由政府主辦，由當期財政預算支付，并逐步實現(xiàn)社會化發(fā)放。公務(wù)員達到法定退休年齡退休，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，達到法定退休年齡前調(diào)出或退出，可獲得既得養(yǎng)老金權(quán)益。養(yǎng)老金待遇計發(fā)標準與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金一致，即以社會平均工資和個人指數(shù)化繳費工資為基數(shù)，每工作1年按1%計發(fā)。退休后養(yǎng)老金待遇按統(tǒng)計局公布的上年居民消費指數(shù)調(diào)整，如果消費價格指數(shù)小于100%，則不調(diào)整。這樣，一個35年工齡的擁有平均工資的公務(wù)員，在退休時可以得到35%的養(yǎng)老金替代率，退休后的待遇隨消費價格指數(shù)化調(diào)整，保證了退休金的購買力。按照我國恩格爾系數(shù)進行粗略估計，35%的替代率基本上能夠提供基本的生活需要。2.職業(yè)年金公務(wù)員職業(yè)年金由政府主辦、強制執(zhí)行，由財政預算撥款和個人繳費籌資，采取個人賬戶記賬方式并且待遇水平預先設(shè)定。即采取帶有個人賬戶的待遇預定混合計劃類型。采用個人賬戶記賬，使養(yǎng)老金權(quán)益透明化，易于被人理解和接受。當參加者退出職業(yè)年金時，既得養(yǎng)老金權(quán)益等于個人賬戶余額，個人賬戶余額可以隨同轉(zhuǎn)移。計劃的待遇預先設(shè)定，使計劃提供的養(yǎng)老金待遇有所保證，避免由個人承擔投資和長壽風險，公務(wù)員穩(wěn)定的養(yǎng)老金待遇?；谖覈鹑诓粔虬l(fā)達、較高的國民儲蓄率以及公務(wù)員職業(yè)年金部分由公共財政融資等設(shè)定，在短期內(nèi)職業(yè)年金可以選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制，待金融市場等外部條件成熟后，再逐步過渡到基金積累制。職業(yè)年金的待遇目標設(shè)定為每繳費1年獲得退休前工資的1.2%，這樣，退休前繳費35年的人，養(yǎng)老金待遇為退休前工資的42%。退休后的待遇隨消費價格指數(shù)調(diào)整，如果消費價格指數(shù)小于100%，則不調(diào)整。這樣，對于一個退休前有35年工齡的公務(wù)員來說，基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金總和為退休前工資的77%。對于工齡超過35年的退休者，養(yǎng)老金的上限為退休前工資的90%，以避免獲得過高水平的養(yǎng)老金。一般認為，考慮人們在年輕時需要在住房、子女教育、職業(yè)培訓、繳費(或繳稅)、商業(yè)保險等方面有較多的支出，退休后在這些方面的開支顯著減少甚至為零，從而養(yǎng)老金達到退休前收入的75%左右就基本能夠維持退休前的生活水平。為了體現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的并軌，并考慮一定的過渡期，設(shè)定改革年職業(yè)年金的個人繳費率為1%，以后每兩年提高一個百分點，提高到8%后穩(wěn)定不變。
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