0571-22931819
權(quán)益改革：養(yǎng)老金改革的第四條道路
2016-12-04 08:00:08
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出,要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,并提出了養(yǎng)老金改革方面的一系列重大設(shè)想和舉措。我國(guó)的養(yǎng)老金改革進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。
《中共中央關(guān)于全面深化若干重大問(wèn)題的決定》指出，要建立更加公平可持續(xù)的制度，并提出了金改革方面的一系列重大設(shè)想和舉措。我國(guó)的養(yǎng)老金改革進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。中國(guó)養(yǎng)老金改革肇始于20世紀(jì)90年代初頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1991〕33 號(hào)）。這一具有里程碑意義的文件，突破了計(jì)劃時(shí)期的企業(yè)模式，以實(shí)現(xiàn)、企業(yè)、個(gè)人三方共擔(dān)繳費(fèi)，建立多支柱養(yǎng)老金體系為主要目標(biāo)，是中國(guó)養(yǎng)老金改革的一次關(guān)鍵性的頂層設(shè)計(jì)。沿著既定目標(biāo)，中國(guó)養(yǎng)老金改革已走過(guò)了20多年的風(fēng)雨歷程?，F(xiàn)行養(yǎng)老金體系有待校正對(duì)任何改革成敗的評(píng)價(jià)，都不可脫離其特有的歷史條件和背景。我國(guó)養(yǎng)老金改革至少在三個(gè)方面取得了決定性的進(jìn)展。第一，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期企業(yè)保障模式下，企業(yè)負(fù)擔(dān)不均的現(xiàn)象，使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的微觀主體——企業(yè)的活力得以迸發(fā)，為現(xiàn)代企業(yè)制度的確立掃清了障礙。第二，實(shí)現(xiàn)向政府、企業(yè)、個(gè)人三方共擔(dān)模式的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)中動(dòng)態(tài)地緊縮福利開支，為整個(gè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第三，多支柱養(yǎng)老金體系的建立，順應(yīng)了市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)化，為進(jìn)一步養(yǎng)老金改革提供了可能。20年來(lái)的養(yǎng)老金改革，基本順應(yīng)了同時(shí)期我國(guó)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的巨大變化，初步實(shí)現(xiàn)了改革之初的預(yù)設(shè)目標(biāo)。然而，隨著人口老齡化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的減緩，養(yǎng)老金體系正面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，自身體系設(shè)計(jì)存在許多亟待完善的環(huán)節(jié)。我們亟須對(duì)養(yǎng)老金體系格局進(jìn)行一次關(guān)鍵性的校正。從全球范圍來(lái)看，養(yǎng)老金改革主要有三條路徑。第一，從傳統(tǒng)的依賴財(cái)政的現(xiàn)收現(xiàn)付制，轉(zhuǎn)向依賴金融市場(chǎng)的積累制。這一改革策略被稱為系統(tǒng)性改革。第二，調(diào)整養(yǎng)老金制度中的參數(shù)設(shè)計(jì)，以便在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，使養(yǎng)老基金恢復(fù)收支平衡，被稱為參數(shù)改革。第三，優(yōu)化社會(huì)保障管理，在節(jié)約管理成本的同時(shí)，改善管理效率，特別是確?；鸹I資穩(wěn)定和提高基金投資回報(bào)率，此所謂管理改革。各國(guó)養(yǎng)老金改革路徑，多數(shù)不外乎上述三者的選擇。系統(tǒng)性改革轉(zhuǎn)型成本龐大系統(tǒng)性改革的目的，在于提高社會(huì)總儲(chǔ)蓄率，以應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化，具體可以采用增加政府儲(chǔ)蓄，如建立儲(chǔ)備養(yǎng)老基金，或者提高個(gè)人儲(chǔ)蓄，如建立積累型個(gè)人賬戶等。在我國(guó)，系統(tǒng)性改革的焦點(diǎn)問(wèn)題是，要不要做實(shí)個(gè)人賬戶。批評(píng)現(xiàn)行名義賬戶體系的觀點(diǎn)，視養(yǎng)老金“空賬”如仇寇，認(rèn)為是對(duì)個(gè)人產(chǎn)權(quán)的剝奪。其實(shí)，是否應(yīng)做實(shí)個(gè)人賬戶，取決于對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和金融環(huán)境的判斷。2010年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主戴蒙德認(rèn)為，對(duì)中國(guó)這樣的高儲(chǔ)蓄率國(guó)家來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)向積累制并不是一個(gè)好主意。的確，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)資本存量偏高，繼續(xù)增加儲(chǔ)蓄實(shí)無(wú)必要?，F(xiàn)實(shí)的金融環(huán)境也難以為養(yǎng)老基金提供合適的投資渠道，故而短期內(nèi)做實(shí)個(gè)人賬戶的時(shí)機(jī)并不成熟。另外，由于年輕人繳費(fèi)將進(jìn)入積累型賬戶，而不能用于償付已經(jīng)退休一代人的養(yǎng)老金，系統(tǒng)性改革還面臨龐大的轉(zhuǎn)型成本。這也是改革的巨大障礙。
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無(wú)憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來(lái)源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表本站立場(chǎng)；如有侵權(quán)、違規(guī)，請(qǐng)聯(lián)系qq：1070491083。
