0571-22931819
標(biāo)簽： 養(yǎng)老改革養(yǎng)老
全球視野下的中國養(yǎng)老改革
2016-12-04 08:00:08
無憂保
【導(dǎo)讀】:中國農(nóng)歷春節(jié)假期結(jié)束首日，國務(wù)院常務(wù)會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，在改革養(yǎng)老保險制度上邁出重要一步。如今，養(yǎng)老問題已成為各國民生關(guān)注焦點，我們不妨把目光投向全球，梳理總結(jié)值得中國借鑒的養(yǎng)老改革啟示。
中國農(nóng)歷春節(jié)假期結(jié)束首日，國務(wù)院常務(wù)會議決定合并新型社會保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，在養(yǎng)老保險制度上邁出重要一步。如今，養(yǎng)老問題已成為各國民生關(guān)注焦點，我們不妨把目光投向全球，梳理總結(jié)值得中國借鑒的養(yǎng)老改革啟示?！局弧筐B(yǎng)老并軌的全局意義“人是一個國家最有價值的元素，”德國貝塔斯曼基金會亞洲部項目經(jīng)理容愷樺就中國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌舉措如是評價，“給所有公民公平待遇，是一個現(xiàn)代民主國家的主要責(zé)任之一?！辈贿^，馬年春節(jié)后國務(wù)院公布的這項改革舉措的意義還不止于實現(xiàn)社會公平正義，海外分析人士更將這一舉措視為中國全局改革次第推進的重要一環(huán)，對預(yù)判中國增長前景同樣具有重要意義。之所以要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，國務(wù)院常務(wù)會議如此解釋：“這既有利于促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對于拉動消費、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。”英國諾丁漢大學(xué)教授、著名華裔經(jīng)濟學(xué)家姚樹潔對新華社記者說：“中國新一屆希望在城鄉(xiāng)一體化方面有大的突破，而制定統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，有助于消除城鄉(xiāng)一體化過程中的主要障礙?！爆F(xiàn)存城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在已經(jīng)半個多世紀(jì)，農(nóng)村居民所享受基本公共資源和福利遠遠落后于城鎮(zhèn)居民。這種福利差別已經(jīng)成為阻礙人力資源自由流動、城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置的重要障礙，成為中國經(jīng)濟持續(xù)增長必須打破的瓶頸之一。美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所中國項目主管白樂明也對新華社記者說，這樣的改革將提升中國勞動力的流動性，對推進城鎮(zhèn)化來說意義重大。世界銀行預(yù)計，到2030年中國2/3的人口將居住在城市，這意味著未來不到20年時間里將有近4億農(nóng)業(yè)人口走向城市，屆時中國的城市人口將超過美、日、歐三大經(jīng)濟體城市人口的總和。這一進程將催生巨大的投資和消費需求，將成為中國經(jīng)濟未來持續(xù)的增長動力源。確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長是中國全局性改革的一個重要維度，另一個維度則是加速結(jié)構(gòu)性調(diào)整以確保經(jīng)濟的可持續(xù)增長。令經(jīng)濟增長更加依賴消費而非投資是中國經(jīng)濟內(nèi)部“再平衡”的關(guān)鍵所在。俄羅斯科學(xué)院遠東研究所副所長、中國問題專家安德烈·奧斯特洛夫斯基對新華社記者說：“如果這一制度(統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度)能夠成功建立起來，將會有效拉動內(nèi)需。”他解釋說，目前城市和農(nóng)村居民在中國國內(nèi)消費所占比重分別為2/3和1/3。由于體系不完善，中國農(nóng)民熱衷于存錢，以便解決養(yǎng)老和看病問題。為了拉動廣大農(nóng)村消費需求，必須建立覆蓋農(nóng)民的社會保障體系，釋放農(nóng)民消費潛力，從而促進中國經(jīng)濟增長。長期以來，社會保障薄弱被認為是導(dǎo)致中國高儲蓄率的主要原因。《華爾街日報》報道分析認為，這種全民看重儲蓄的心態(tài)也導(dǎo)致了中國經(jīng)濟過度依賴出口和基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)投資。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老體制，將有助于中國經(jīng)濟減少對出口和投資的依賴，轉(zhuǎn)而依靠消費拉動。2013年消費對中國經(jīng)濟增長的貢獻度已經(jīng)達到50%，雖然近年來持續(xù)穩(wěn)步提高，但目前仍低于投資對經(jīng)濟的拉動作用。要進一步提高消費對經(jīng)濟的貢獻度，就必須開發(fā)龐大的農(nóng)民消費市場。全球著名消費咨詢分析機構(gòu)AC尼爾森的分析顯示，未來中國農(nóng)村消費者將在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮更加重要的作用，將為生產(chǎn)商和零售商創(chuàng)造大約5000億美元的新興消費市場。中國農(nóng)歷新年伊始的這項改革措施之所以引發(fā)國際觀察人士密切關(guān)注，根本原因在于中國全局改革將在今年次第展開，從新年后出臺的首項改革措施里，分析人士看到的是城鎮(zhèn)化、消費、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等具有全局意義的改革關(guān)鍵詞。(新華社記者 金[]、岳連國、吳心韜、唐志強、樊宇)【之二】中國式養(yǎng)老改革難點前瞻海外觀察人士認為，這只是中國式養(yǎng)老改革“萬里長征”的第一步，中國式養(yǎng)老要真正實現(xiàn)公平和可持續(xù)還有很漫長的路要走。一直以來，城鄉(xiāng)二元藩籬阻斷了城鄉(xiāng)之間的自由流動。海外媒體和專家普遍認為，在全國層面啟動公共服務(wù)體制并軌，其意義不容低估。美國《華爾街日報》報道說，這一決定是朝著惠及廣大農(nóng)村人口邁出的一步。德國貝塔斯曼基金會亞洲部項目經(jīng)理容愷樺說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國面臨的長期難題之一，“此次改革是突破性的，具有成為打破二元結(jié)構(gòu)第一步的潛力?！碑?dāng)然，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老“并軌”，只是中國建立公平、多維度養(yǎng)老體系邁出的第一步。實際上，在中國多軌養(yǎng)老制度中，公平問題并非僅僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民間，公務(wù)員、事業(yè)單位人員、等不同身份的群體養(yǎng)老待遇差異懸殊。美國芝加哥大學(xué)保爾森研究所去年發(fā)布的《應(yīng)對中國養(yǎng)老金體系》報告認為，在中國至少并存4種不同的養(yǎng)老金體系。從更長遠角度看，養(yǎng)老保險制度的并軌并不僅僅是城鄉(xiāng)居民并軌，最終目標(biāo)應(yīng)該是為全體國民統(tǒng)一設(shè)計的不分戶籍、職業(yè)身份，既平等又保障有力的養(yǎng)老保險制度。實現(xiàn)財務(wù)的可持續(xù)性是養(yǎng)老制度改革另一塊難啃的骨頭，這包括人口老齡化、如何設(shè)置合理福利水平、資金來源、運營等方方面面的挑戰(zhàn)。英國諾丁漢大學(xué)教授、著名華裔經(jīng)濟學(xué)家姚樹潔說，中國人口老化速度加快，60歲以上老人占總?cè)丝诘谋壤粩嗵岣?，對中國養(yǎng)老提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。統(tǒng)計顯示，2012年年底中國60歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億。人口老齡化先于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來臨，中國將面臨“銀發(fā)浪潮”挑戰(zhàn)。英國經(jīng)濟分析機構(gòu)凱投宏觀中國經(jīng)濟學(xué)家王秦偉對新華社記者表示，建立統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度，中國政府任務(wù)艱巨，這主要是因為中國區(qū)域間水平差別較大，各地方政府的財政狀況差異也較明顯，而實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的統(tǒng)一需要部分依賴地方政府的財政轉(zhuǎn)移。此外，城市移民或農(nóng)民工在實現(xiàn)跨區(qū)域社保賬戶轉(zhuǎn)移方面也面臨諸多困難。其實，人口老齡化、養(yǎng)老金入不敷出的壓力并非中國獨有。在全球經(jīng)濟放緩背景下，各國政府和社保機構(gòu)的養(yǎng)老支出壓力日漸增大，公共養(yǎng)老金大多面臨可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)，并被迫尋求其他對策以幫助恢復(fù)系統(tǒng)的財務(wù)償付能力。如德國從2012年1月1日起開始實施將法定退休年齡提高到67歲的法規(guī)。又如日本政府制定了延期支付養(yǎng)老金的法案，到2025年時，滿65歲才能領(lǐng)取養(yǎng)老金。這些對于中國進一步改革養(yǎng)老制度都具有借鑒意義。社會保障制度改革牽一發(fā)而動全身，關(guān)系到每個人的切身利益。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，為最終形成更加公平的全體國民基本保障制度奠定了基石。而進一步深化相關(guān)改革，建立起公平完善的養(yǎng)老保險制度，仍需謀求更大突破。(新華社記者 劉穎、樊宇、唐志強、吳心韜)【之三】美國養(yǎng)老改革鏡鑒如今，養(yǎng)老問題已成為各國民生關(guān)注焦點，我們不妨把目光投向大洋彼岸的美國，梳理總結(jié)值得中國借鑒的養(yǎng)老改革啟示。首先，養(yǎng)老不可能全靠政府。美國人退休后的養(yǎng)老資金主要來自三個方面：個人儲蓄和投資收益、企業(yè)退休金和政府的社會保障金。中國未來要建成完善的養(yǎng)老體系，也必須依靠個人、企業(yè)和政府三方力量。美國養(yǎng)老金目前面臨的最大難題是嬰兒潮時期出生的人口退休問題。美國社會保障局的數(shù)據(jù)顯示，到2035年，退休人口將是目前的兩倍，預(yù)計到2033年已存儲的社會保障金將用完，此后當(dāng)年所收的社會保障稅只能支付所需保障金的75%。因此，對于許多美國人而言，除了社會保障金之外，由雇主或個人存繳的退休金也構(gòu)成了人們養(yǎng)老的主要經(jīng)濟來源。美國的退休金分為固定繳款計劃和固定收益計劃兩種。盡管美國政府不直接為退休金計劃提供資金，但通過相關(guān)法律以稅收優(yōu)惠等形式來鼓勵退休金投資計劃。其次，從整體養(yǎng)老保障體制管理方面看，美國式的中央統(tǒng)一管理也值得中國借鑒。美國現(xiàn)有的社會養(yǎng)老保險制度始于“羅斯福新政”。富蘭克林·羅斯福1932年當(dāng)選美國總統(tǒng)，當(dāng)時美國剛遭遇經(jīng)濟大蕭條，他秉承“凱恩斯主義”精神，采取了一系列國家干預(yù)和刺激措施提振經(jīng)濟。1935年，羅斯福簽署法令，使得包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會保障制度正式成為美國法律。此后社會保障金制度又經(jīng)歷了數(shù)次修訂和調(diào)整，逐步拓展到醫(yī)療保健、公共住房和貧困補助等多個方面。1972年，時任美國總統(tǒng)尼克松將原來由州政府和機構(gòu)提供的零散、標(biāo)準(zhǔn)不一的貧困和殘障人士保障制度統(tǒng)一納入聯(lián)邦政府管理。目前這部分補助金來源于聯(lián)邦財政，由社會保障局代管。再次，在養(yǎng)老金的保值增值方面，美國借助市場力量的做法也值得借鑒。中國國務(wù)院此次決定將城市和農(nóng)村養(yǎng)老保險并軌，這在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上邁出了重要一步，但這種廣覆蓋的養(yǎng)老模式對中央和地方財政的壓力也可想而知。因此，養(yǎng)老金如何能夠有效保值增值將是中國面臨的一個新難題。在上世紀(jì)80年代以前，美國社會保障金采取即收即付方式，即在職人員繳納的社會保障金直接支付給退休的老人。但是為了應(yīng)對未來退休人口增加而在職人員減少的趨勢，1983年，由時任全國社會保險改革委員會主席格林斯潘主導(dǎo)的社會保障金改革創(chuàng)建了社會保障信托基金，將結(jié)余的社會保障金存儲投資，通常以購買國債為主，但近年來也開始逐漸投資股票等高收益產(chǎn)品。(孫鷗夢、李大玖)來源參考消息·北京參考)
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