0571-22931819
標(biāo)簽： 養(yǎng)老改革養(yǎng)老
期待養(yǎng)老改革邁出更大步伐
2016-12-04 08:00:08
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但也必須看到，這項(xiàng)改革是養(yǎng)老多軌中最容易并軌的一項(xiàng)，接下來(lái)的改革將更為重要和艱巨。
日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有專家就此指出，這項(xiàng)決定在解決我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”問(wèn)題上邁出了重要一步，為將來(lái)建立統(tǒng)一的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革打下了基矗毫無(wú)疑問(wèn)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于打破我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距，消除戶籍歧視和差異、促進(jìn)人口縱向流動(dòng)，為建立更為公平公正的基本養(yǎng)老保障制度探路。但也必須看到，這項(xiàng)改革是養(yǎng)老多軌中最容易并軌的一項(xiàng)，接下來(lái)的改革將更為重要和艱巨。于2009年啟動(dòng)的新農(nóng)保，和2011啟動(dòng)的城居保，在養(yǎng)老待遇和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上其實(shí)并沒(méi)有太大的差別，因此并軌操作起來(lái)相對(duì)容易。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也明確指出，合并后的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。這也是為何此次決定被不少評(píng)論人士稱之為技術(shù)性調(diào)整的主要原因。而我們更加關(guān)注的是，何時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)等體系的全面并軌？雖然沒(méi)有統(tǒng)一的權(quán)威界定中國(guó)在養(yǎng)老制度中究竟存在“幾軌”，但是國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位人員、軍人、企業(yè)職工、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工等不同的群體，參保方式不一，享受的待遇也存在很大的差距。這在一定程度上造成了各階層的不平等，也是公眾給予高度關(guān)注的重要原因。因此，如何推進(jìn)體制內(nèi)機(jī)關(guān)公職人員與體制外企業(yè)職工之間的雙軌制并軌，是養(yǎng)老改革中的核心問(wèn)題之一。必須承認(rèn)的是，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度，確實(shí)面臨著不少的阻力和困難。非常關(guān)鍵的問(wèn)題是，如何將碎片化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，標(biāo)準(zhǔn)到底定為多少合適？標(biāo)準(zhǔn)定高了，雖然所有群體滿意度都比較高，但財(cái)政拿的錢(qián)多，這些錢(qián)從哪兒來(lái)？歐洲一些國(guó)家的高福利政策帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)已是前車之鑒，過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)顯然不太合適。但標(biāo)準(zhǔn)制定得太低，原來(lái)的體制內(nèi)人員肯定又不太愿意，這股阻力不容小覷，也是多軌制難并軌的很重要因素之一。從這個(gè)角度來(lái)看，要想順利實(shí)現(xiàn)并軌，既不能大幅損害既得利益群體的利益，也不能大幅加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，委實(shí)不是一件容易的事情。因此，終結(jié)養(yǎng)老多軌制，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既迫在眉睫，又任重而道遠(yuǎn)。鑒于任務(wù)的艱巨性，我們需要一步一個(gè)腳印，從頂層設(shè)計(jì)的高度，完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；與此同時(shí)，要穩(wěn)步推動(dòng)相關(guān)配套改革，為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)一體、整合統(tǒng)一創(chuàng)造條件。需要強(qiáng)調(diào)的是，在頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程中，要突出解決好資金的公平性和可持續(xù)性。
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