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我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》的制度創(chuàng)新
2017-01-03 08:00:13
無憂保
【導(dǎo)讀】:《社會(huì)保險(xiǎn)法》共12章98條，規(guī)定了總則、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督、法律責(zé)任等。
我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》的制度創(chuàng)新
《社會(huì)保險(xiǎn)法》共12章98條，規(guī)定了總則、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督、法律責(zé)任等。相比以往社會(huì)保險(xiǎn)制度，《社會(huì)保險(xiǎn)法》作了許多新的規(guī)定，主要包括：
（一）擴(kuò)大《社會(huì)保險(xiǎn)法》的適用范圍，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系
覆蓋范圍涉及到社會(huì)保險(xiǎn)制度的受益人群。黨的十七大報(bào)告明確提出了到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要在制度設(shè)計(jì)上將社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋各種人群?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了廣覆蓋的原則，在具體的制度設(shè)計(jì)上，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋了所有職工和城鄉(xiāng)居民，工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)覆蓋了所有用人單位及其職工。
關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三項(xiàng)制度。城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)居民參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
而對(duì)于公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題一直存有爭(zhēng)議，是將公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)并入到職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還是將公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員分別規(guī)定，或者僅將事業(yè)單位工作人員并入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而將公務(wù)員單獨(dú)規(guī)定？《社會(huì)保險(xiǎn)法》第10條第2款規(guī)定，“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定”。依照本條規(guī)定，公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)由國務(wù)院?jiǎn)为?dú)規(guī)定，事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是納入職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中。
關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)制度。城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)；農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；城鎮(zhèn)居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。通過不同的制度設(shè)計(jì)，將全體社會(huì)成員都納入到基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。
工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)是與職業(yè)相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，是針對(duì)勞動(dòng)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)而建立的制度。按照規(guī)定，所有職工都應(yīng)參加到這幾項(xiàng)保險(xiǎn)中，其中，失業(yè)保險(xiǎn)由用人單位和職工共同繳費(fèi)，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)由用人單位繳費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)。
（二）明確了社會(huì)保險(xiǎn)的國家責(zé)任（義務(wù)）
社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)作為基本人權(quán)，首先是一種應(yīng)然的權(quán)利，經(jīng)我國憲法確認(rèn)而成為法定的權(quán)利。我國《憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”《憲法》對(duì)公民基本權(quán)利保障的這些綱領(lǐng)性規(guī)定，使得公民的作為一種政治宣示性的社會(huì)基本權(quán)利得以納入法制的軌道，轉(zhuǎn)化為一種社會(huì)權(quán)。然而，僅僅停留在這種綱領(lǐng)性的規(guī)定之上而沒有一系列部門法的具體落實(shí)，公民的這種權(quán)利仍然會(huì)徒具形式。因此，社會(huì)保障法就是規(guī)定國家應(yīng)給予公民一系列的積極給付的實(shí)體性規(guī)定。
國家或政府是社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任主體，國家或政府負(fù)有社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任是現(xiàn)代國家應(yīng)有之義。作為國家或政府而言，負(fù)有建立社會(huì)保險(xiǎn)制度、承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行、提供社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政支持的責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)是一種公共產(chǎn)品，國家有義務(wù)為每一個(gè)公民提供必要的生存保障，解決公民的生存之憂，從而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定國家或政府的責(zé)任包括：（1）提供資金支持和財(cái)政補(bǔ)貼的義務(wù)，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。國家通過稅收優(yōu)惠支持社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)（第5條）。縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給以補(bǔ)貼（第65條）。國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼（第13條）。國家設(shè)立全國社會(huì)保障基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑（第71條）。此外，在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，政府也要承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼義務(wù)。（2）提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的義務(wù)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)登記、個(gè)人權(quán)益記錄、社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付等工作（第8條）。（3）監(jiān)督管理義務(wù)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，國家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全、有效運(yùn)行。縣級(jí)以上人民政府采取措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督（第6條）。
（三）提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，明確了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度
長(zhǎng)期以來，由于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌單位多和統(tǒng)籌層次低，帶來了實(shí)踐中的許多問題。一是使得社會(huì)保險(xiǎn)的保障能力弱，二是社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)加大，保值、增值更加困難，三是社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行、監(jiān)管成本高。統(tǒng)籌層次低既不符合社會(huì)保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”，也容易形成地方政府利益，同時(shí)帶來社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的困難。一些地方明確規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移只能帶走個(gè)人賬戶積累的部分，用人單位繳納部分不能轉(zhuǎn)移，這樣的做法使勞動(dòng)者跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無法續(xù)接，個(gè)人繳費(fèi)年限無法連續(xù)計(jì)算，也就難以符合養(yǎng)老保險(xiǎn)需連續(xù)繳費(fèi)十五年才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的要求。因此，許多農(nóng)民工離開一個(gè)城市時(shí)，不得不選擇退保，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系被迫中斷。這不利于社會(huì)保險(xiǎn)制度的持續(xù)運(yùn)行，也難以發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度預(yù)設(shè)的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。
為了解決社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的問題，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付（第19條）。個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，起基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算（第32條）。職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算（第52條）。
關(guān)于統(tǒng)籌層次問題，《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國務(wù)院規(guī)定（第64條）。
（四）完善了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取條件并建立了不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)接
領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇必須滿足法定的條件，一是達(dá)到法定退休年齡，二是繳費(fèi)符合法定年限。關(guān)于退休年齡，我國法律規(guī)定一般條件下職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。盡管退休年齡存有很大的爭(zhēng)議，但目前仍執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于領(lǐng)取養(yǎng)老金繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短，立法過程中有很大爭(zhēng)議。繳費(fèi)年限長(zhǎng)短的確定要考慮多種因素，一方面，從養(yǎng)老保險(xiǎn)精算的角度，繳費(fèi)年限的設(shè)置需要實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)與待遇給付之間的平衡；另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的確定與人均壽命以及退休年齡都有密切關(guān)系。因此，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇必須以繳費(fèi)年限作為支付條件。
我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿15年的，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。因此，繳費(fèi)滿15年是領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的基本條件。但是由于種種原因，部分達(dá)到退休年齡的參保人繳費(fèi)未滿15年，這種情況如何處理？過去許多地方規(guī)定只能將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給個(gè)人，而不能按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》對(duì)此作了新的規(guī)定，允許參保人繳費(fèi)至滿15年，即達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿15年。至于不愿意延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年的，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這個(gè)規(guī)定有效地解決了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的對(duì)接。
（五）規(guī)定了了醫(yī)療保險(xiǎn)基金和工傷保險(xiǎn)基金先行支付和追償權(quán)制度
醫(yī)療保險(xiǎn)基金的先行支付和追償權(quán)主要涉及到醫(yī)療費(fèi)應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)，但第三人拒不支付或者無法確定第三人時(shí)，為了確保受傷害的參保人員得到及時(shí)救治，規(guī)定可以由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償。
工傷是勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，職工因工作原因受到傷害或者患職業(yè)病，且經(jīng)工傷認(rèn)定的，享受工傷保險(xiǎn)待遇。在工傷保險(xiǎn)實(shí)踐中，如果用人單位未為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，受傷職工是否可以向工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主張工傷賠付、享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇？如果因第三人原因造成傷害，工傷職工可否獲得民事賠償和工傷保險(xiǎn)的雙重賠付？工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向工傷職工支付工傷保險(xiǎn)待遇后可否獲得對(duì)第三人的追償權(quán)？這些都是實(shí)踐中爭(zhēng)議的問題。
對(duì)于用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由該用人單位按照條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。但實(shí)踐中，如果用人單位沒有償付能力，這會(huì)使受傷職工無法獲得賠償。用人單位為職工參加工傷保險(xiǎn)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，是用人單位的法定義務(wù)，同時(shí)，勞動(dòng)行政部門也有義務(wù)監(jiān)督用人單位是否為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)。如果因用人單位沒有履行其法定義務(wù)，或者勞動(dòng)行政部門怠于履行其行政監(jiān)察職責(zé)，而由勞動(dòng)者個(gè)人來承擔(dān)不利利益的后果，這是不公平的。因此，不管用人單位是否為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，受傷職工都有權(quán)享受工傷保險(xiǎn)待遇。《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定，職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位拒不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還。用人單位不償還的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依法追償。此條文明確規(guī)定了用人單位未為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，職工未加入工傷保險(xiǎn)，一旦發(fā)生工傷，用人單位不予賠付，則工傷職工可以獲得工傷保險(xiǎn)救濟(jì)，同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)享有對(duì)用人單位的追償權(quán)。此規(guī)定既保證了受傷職工可以獲得法律救濟(jì)，又利于維持工傷保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)行。
對(duì)于因第三人原因造成的工傷，工傷職工可否獲得民事賠償和工傷保險(xiǎn)的雙重賠付，對(duì)此問題一直是學(xué)界熱議的焦點(diǎn)。從民法角度看此問題主要涉及侵權(quán)損害賠償?shù)臄?shù)額問題，從社會(huì)法角度而言卻事關(guān)工傷救濟(jì)的模式選擇問題。由于長(zhǎng)期以來立法者對(duì)此問題一直未有明確表態(tài)，導(dǎo)致各地遵循各自不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，由此引起實(shí)踐中的混亂與矛盾。凡建立起工傷保險(xiǎn)制度的國家，都面臨著如何妥善處理侵權(quán)損害賠償與工傷保險(xiǎn)之間的關(guān)系這一課題。對(duì)此，“各國規(guī)定不同，深受勞災(zāi)補(bǔ)償制度之結(jié)構(gòu)、給付水準(zhǔn)、工會(huì)運(yùn)動(dòng)、社會(huì)哲學(xué)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度之影響。”歸納言之，主要有四種模式：（1）選擇模式，即工傷事故發(fā)生以后，受害雇員只能在侵權(quán)損害賠償與工傷保險(xiǎn)給付之間擇一行使，即要么選擇侵權(quán)損害賠償，要么選擇工傷保險(xiǎn)給付。（2）免除模式，又稱替代模式，即以工傷保險(xiǎn)取代侵權(quán)責(zé)任，指勞動(dòng)者在遭受工傷事故后，只能請(qǐng)求工傷保險(xiǎn)給付，而不能依侵權(quán)法的規(guī)定向加害人請(qǐng)求損害賠償。換言之，即完全免除侵權(quán)行為人的責(zé)任，由工傷保險(xiǎn)取而代之。（3）相加模式，又稱兼得模式，系指允許受害雇員接受侵權(quán)行為法上的賠償救濟(jì)，同時(shí)接受工傷保險(xiǎn)給付，即獲得“雙份利益”（ double re-covery） 。 （4）補(bǔ)充模式，系指發(fā)生工傷事故以后，勞動(dòng)者可同時(shí)主張侵權(quán)行為損害賠償和工傷保險(xiǎn)給付，但其最終所獲得的賠償或補(bǔ)償，不得超過其實(shí)際遭受之損害。
對(duì)于民事賠償和工傷保險(xiǎn)雙重賠付如何處理的問題，《社會(huì)保險(xiǎn)法》沒有作出正面回答，但規(guī)定了因第三人原因造成的工傷先行支付和追償權(quán)問題。因第三人原因造成的工傷，原則是應(yīng)由第三人承擔(dān)工傷醫(yī)療費(fèi)用。但如果第三人不支付工傷醫(yī)療費(fèi)用或者無法確定第三人的，可以由工傷保險(xiǎn)基金先行支付。工傷保險(xiǎn)基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償。
（六）規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督制度
社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要保證制度能夠良好運(yùn)行，除了在制度設(shè)計(jì)層面的精心規(guī)劃和在制度實(shí)踐層面的切實(shí)執(zhí)行外，還需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，從多角度、多層面對(duì)制度運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》專章規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督，構(gòu)建起了我國社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制的基本框架。
社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督包括三個(gè)層面。一是各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理、投資運(yùn)營以及監(jiān)督檢查情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。
二是各級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門的行政監(jiān)督?？h級(jí)以上人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)對(duì)用人單位和個(gè)人遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：第一，查閱、記錄、復(fù)制與社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理和投資運(yùn)營相關(guān)的資料，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者滅失的資料予以封存；第二，詢問與調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的單位和個(gè)人，要求其對(duì)與調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的問題作出說明、提供有關(guān)證明材料；第三，對(duì)隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為予以制止并責(zé)令改正。
三是由專門設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，是指由用人單位代表、參保人員代表，以及工會(huì)代表、專家等組成的，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策、法規(guī)執(zhí)行情況和基金管理工作進(jìn)行專門監(jiān)管檢查的社會(huì)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)主要就社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行職務(wù)的情況以及社?；鸬倪\(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
除上述主要的制度創(chuàng)新外，《社會(huì)保險(xiǎn)法》在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建立及信息保護(hù)等方面還有許多新的規(guī)定。
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