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增加罪名讓《社會保險法》成為利器
2017-01-18 08:00:01
無憂保
【導(dǎo)讀】:國務(wù)院應(yīng)盡快制定社會保險法的相關(guān)配套條例，同時修改刑法，增加挪用社會保險基金罪和社會保險詐騙罪，為社會保險法裝上“牙齒”。
近年來，推遲退休年齡、養(yǎng)老金存在巨大缺口的話題在社會上引起了強烈反響。我國第六次人口普查及抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：中國是世界上惟一一個老年人口超過1億的國家，而且每年還以3.2%的速度增長，在未來的數(shù)十年里養(yǎng)老壓力會越來越大。中國政法大學(xué)教授胡繼曄認(rèn)為，從解決社會矛盾的角度出發(fā)，解除民眾對養(yǎng)老金的后顧之憂，可以從根本上消除民眾對未來養(yǎng)老問題的不確定性。他建議，國務(wù)院應(yīng)盡快制定社會保險法的相關(guān)配套條例，同時修改刑法，增加挪用社會保險基金罪和社會保險詐騙罪，為社會保險法裝上“牙齒”。
陽光是最好的防腐劑。胡繼曄認(rèn)為，對于社會保險基金監(jiān)管機構(gòu)而言，不僅社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、投資機構(gòu)要信息公開，而且社會保險基金征繳、管理、投資運營和支付都應(yīng)置于社會的監(jiān)督之下。
社會保險法規(guī)定了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布參加社會保險情況以及社會保險基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。胡繼曄認(rèn)為“定期公布”過于原則，將來應(yīng)當(dāng)通過國務(wù)院頒布《社會保險基金監(jiān)督管理條例》來詳細規(guī)定社會保險基金公開的范圍、內(nèi)容和方式，只要不涉及到國家機密、個人隱私和商業(yè)秘密，所有信息都要向社會公布，接受社會的監(jiān)督。
“此外還需加快培育精算、會計、審計事務(wù)所和風(fēng)險評級公司等中介機構(gòu)，加強對基金的監(jiān)督。”胡繼曄說。
社會保險法第十一章規(guī)定了法律責(zé)任，其中第九十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”胡繼曄指出，沒有罰則的法律幾乎等同于一紙空文，由于目前我國刑法尚無關(guān)于社會保險犯罪的任何條款，因此建議在刑法中增加相應(yīng)條款就成為社會保險法真正具有威懾力的關(guān)鍵。
胡繼曄認(rèn)為，根據(jù)民法和合同法中合同欺詐者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，以及刑法中合同詐騙罪、詐騙公私財物罪的規(guī)定，挪用和欺詐行為必須承擔(dān)法律責(zé)任?？梢詤⒄招谭ǖ谝话倬攀藯l所規(guī)定的保險詐騙罪，在刑法中增加“挪用社會保險基金罪”和“社會保險詐騙罪”，以解決目前即使偵破了基金挪用和社會保險欺詐的案件卻只能采取其他罪名起訴的尷尬。社會保險違法相關(guān)罪名入刑法正當(dāng)其時。
此外，為完善社會保險反欺詐法律制度，胡繼曄建議，除在《社會保險基金監(jiān)督管理條例》中予以明確外，還應(yīng)由人力資源和社會保障部起草《社會保險基金反欺詐管理辦法》，以部門規(guī)章的形式進行立法，以統(tǒng)一全國的社會保險反欺詐工作。
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