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《社會(huì)保險(xiǎn)法》是一部什么樣的法律？
2017-01-19 08:00:01
無憂保
【導(dǎo)讀】:《社會(huì)保險(xiǎn)法》是一部什么樣的法律？第一，關(guān)于《社會(huì)保險(xiǎn)法》的定位和地位。首先，《社會(huì)保險(xiǎn)法》是我國(guó)社會(huì)法部門中的支架性法律，是不可或缺的，具有舉足輕重的作用和意義。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》是一部什么樣的法律？專家表示：我想從4個(gè)方面可以談清這個(gè)問題。
第一，關(guān)于《社會(huì)保險(xiǎn)法》的定位和地位。首先，《社會(huì)保險(xiǎn)法》是我國(guó)社會(huì)法部門中的支架性法律，是不可或缺的，具有舉足輕重的作用和意義。其次，《社會(huì)保險(xiǎn)法》是我們社會(huì)保障法中的主體性法律。社會(huì)保障包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、慈善等多個(gè)體系，將來的社會(huì)保障法律，我估計(jì)不下10部，《社會(huì)保險(xiǎn)法》可以說是主體性的法律。再次，《社會(huì)保險(xiǎn)法》是社會(huì)保險(xiǎn)的基本法。所謂基本法，有兩層含義，一是表明這部法是一個(gè)綜合法，這在國(guó)際上比較少見。眾所周知，社會(huì)保險(xiǎn)法的起源是德國(guó)。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)立法，德國(guó)等西方國(guó)家一般都是分項(xiàng)立法，而我國(guó)是綜合立法。其二，基本法更多的是原則性、原理性框架，不像單行法那樣規(guī)定得那么細(xì)致。
第二，關(guān)于《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)質(zhì)。簡(jiǎn)而言之就是確權(quán)與賦權(quán)。即確認(rèn)勞動(dòng)者和公民有哪些社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，賦予他們什么樣的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。應(yīng)該說它是屬于人權(quán)中社會(huì)權(quán)的范圍，是福利權(quán)。因此，它是勞動(dòng)者的福利權(quán)，也是公民的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。賦予并確認(rèn)--這就是《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)質(zhì)。
第三，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的核心。《社會(huì)保險(xiǎn)法》的核心就是調(diào)整利益關(guān)系，是以調(diào)整勞資利益關(guān)系為基礎(chǔ)，同時(shí)，涉及政府、勞動(dòng)者、資方三方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與調(diào)整。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)是需要成本的，這個(gè)成本是由誰來負(fù)擔(dān)呢？或者說社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是由誰來分?jǐn)?？社?huì)保險(xiǎn)不是商業(yè)保險(xiǎn)，它與商業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)區(qū)別在于：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不止是在參保人之間而是在政府、勞動(dòng)者、資方三方之間進(jìn)行分?jǐn)?。因此，社?huì)保險(xiǎn)比較特殊，與社會(huì)救助與社會(huì)福利不一樣。社會(huì)救助與社會(huì)福利是再分配范疇，而社會(huì)保險(xiǎn)既會(huì)對(duì)初次分配，也會(huì)對(duì)再分配產(chǎn)生影響。社會(huì)保險(xiǎn)的資金是勞資繳費(fèi)，勞資繳費(fèi)成本是要計(jì)算到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本中去的，這自然會(huì)影響到初次分配的格局。因此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的核心是對(duì)三方利益關(guān)系的調(diào)整。
第四，《社會(huì)保險(xiǎn)法》是具有中國(guó)特色的一部法律。這種特色在于：首先，它是一部綜合法，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五個(gè)險(xiǎn)種，不僅勞動(dòng)者，其他公民如殘疾人也包括在里面。其次，它具有發(fā)展性。《社會(huì)保險(xiǎn)法》留有發(fā)展的可能性和空間、具有靈活性。再次，它具有特殊性。即《社會(huì)保險(xiǎn)法》需要解決歷史遺留問題，如歷史欠賬和視同繳費(fèi)問題。智利的公共養(yǎng)老金轉(zhuǎn)為私有化，其老人新人全部解決了，沒有遺留問題的。我國(guó)情況卻不一樣，我們是漸進(jìn)式改革，改革中遺留了大量的歷史問題。這些是我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的特色，也是它的特殊性。
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