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標(biāo)簽： 社會保險(xiǎn)法社會保險(xiǎn)社會保險(xiǎn)
《社會保險(xiǎn)法》的三大突破
2017-01-26 08:00:01
無憂保
【導(dǎo)讀】:2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，于2011年7月1日起施行的《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》，一出臺就備受關(guān)注。
2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，于2011年7月1日起施行的《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》，一出臺就備受關(guān)注。不僅僅是因?yàn)樵摲ú畈欢鄬徸h了3年的時(shí)間，共審議了4次。一般的法律案審議3次，這部法律案審議了三年四次，而是社會對這部法的關(guān)注，這部法涉及的問題非常重大。
一、國內(nèi)突破——社會保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)
全國人大常委會法工委副主任信春鷹：“通過的社會保險(xiǎn)法有一些亮點(diǎn)，有一些制度上的突破。第一，以法律的形式確立了我國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系，這是一個(gè)非常大的成就”。
“現(xiàn)在的社會保險(xiǎn)法，是建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保險(xiǎn)制度。第二，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則。我們曾經(jīng)對城鄉(xiāng)二元進(jìn)行過很多的討論，也確實(shí)是歷史造成的現(xiàn)實(shí)，但是社會保險(xiǎn)法草案在三年的審議過程中，我們努力的方向就是綜合考慮城鄉(xiāng)的社會保險(xiǎn)體制，比如對城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的模式大體上是一致的，資金來源、籌資的方式、待遇的標(biāo)準(zhǔn)也正在朝著一個(gè)一致的方向在努力。第三，這部法律突出了參保人員的合法權(quán)利，在保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施方面，始終以保護(hù)參保人的權(quán)利，以提供政府服務(wù)為重點(diǎn)，很多具體制度的設(shè)計(jì)都是要保護(hù)參保人的權(quán)利。比如說原來制度是參保15年達(dá)到退休年齡才可以享受社會保險(xiǎn)待遇，現(xiàn)在的設(shè)計(jì)，有些人到退休的時(shí)候不到15年，我們也有一個(gè)銜接的路徑，在農(nóng)村或者是在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度里面能夠享受社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。從這些制度來看，都是社會保險(xiǎn)法的亮點(diǎn)。”
社會保險(xiǎn)，這是事關(guān)每一位公民的切身利益的制度。由于我國城鄉(xiāng)戶口二元制度，在以往的司法實(shí)踐中存在許多的尷尬和有違法的精神之處。如學(xué)界專家和實(shí)務(wù)界律師等呼聲震天的人損賠償“同命不同價(jià)”。這與法德最初精神是背離的。萬眾矚目的《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》突破了城鄉(xiāng)二元制度的束縛，將社會保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)，這確實(shí)是一大突破和進(jìn)步。這與當(dāng)下剛結(jié)束的十七屆五中全會關(guān)于“十二五”規(guī)劃中的新“民生”是完全結(jié)合在一起的。由此我們也可以看出，《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》是“十二五”規(guī)劃中的新“民生”建設(shè)的先鋒，是與“十二五”規(guī)劃中的新“民生”建設(shè)中的制度相配合的一大法律。
二、國際突破——改革開放潤滑劑
人力資源和社會保障部副部長胡曉義：“社會保險(xiǎn)法有關(guān)在我國就業(yè)的外國人參加社會保險(xiǎn)的規(guī)定，首先它是國際上一個(gè)普遍的原則或者說是慣例，很多國家的社會保障、社會保險(xiǎn)的法律都這樣規(guī)定。其次，中國的經(jīng)濟(jì)和社會越來越開放，越來越多的外籍人士到中國就業(yè)，那么社會保險(xiǎn)的法律以及相應(yīng)配套行政法規(guī)沒有也不應(yīng)該把他們排除在外。如果排除在外的話，對一個(gè)企業(yè)或者一個(gè)單位來講，實(shí)際上是對內(nèi)部員工不平等的待遇和不平等的規(guī)則，所以在法律上也應(yīng)該是一個(gè)公平的對待，或者叫給予國民待遇。關(guān)于雙邊關(guān)系處理問題，在國際慣例上通常是這樣處理的，就是各國有權(quán)做對自己的社會保險(xiǎn)事務(wù)作出規(guī)定，涉及雙邊關(guān)系的時(shí)候，可以用雙邊的協(xié)議來處理相應(yīng)的問題。中國和德國有一個(gè)雙邊協(xié)議，就是避免工作人員在本國和就業(yè)國重復(fù)參加社會保險(xiǎn)、重復(fù)繳費(fèi)的一個(gè)協(xié)議。這個(gè)協(xié)議簽訂幾年來，實(shí)施的總體狀況是好的。現(xiàn)在社會保險(xiǎn)法作了這樣明確的規(guī)定，我國在以后處理和其他國家的雙邊關(guān)系過程中，也會借鑒和德國處理這方面問題的先例和經(jīng)驗(yàn)。”
十七屆五中全會“十二五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)加快改革攻堅(jiān)步伐，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。就開放而言，建議提出，適應(yīng)對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。
正如胡曉義部長所說，中國的建設(shè)離不開世界，要深化改革，推進(jìn)開放，就需要同世界更進(jìn)一步的交流?？梢哉f，社會保險(xiǎn)法給予了來中國參加建設(shè)的外國人一顆定心丸，在中國，他們也可以享受到社會保險(xiǎn)，享受到國民待遇，對于吸納國外優(yōu)秀人才也起到了一定的潤滑作用。
三、執(zhí)行突破——法律強(qiáng)制手段的規(guī)定
人力資源和社會保障部副部長胡曉義：“關(guān)于社會保險(xiǎn)強(qiáng)制手段的問題，這次法律規(guī)定了，當(dāng)用人單位沒有足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，而且沒有提供擔(dān)保的，社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值應(yīng)當(dāng)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。”
胡曉義部長說，在過去20多年的社會保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中，確實(shí)大量出現(xiàn)了社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難的問題。這一條規(guī)定，應(yīng)該說是強(qiáng)化了社會保險(xiǎn)基金征收的手段。做出這樣的規(guī)定，是因?yàn)槠渲杏幸恍┢髽I(yè)是因?yàn)榭陀^原因，比如經(jīng)營困難、瀕臨破產(chǎn)，確實(shí)沒有能力繳納，但是也有一些是因?yàn)樯鐣ｋU(xiǎn)意識淡漠，有意規(guī)避或者逃避繳納保險(xiǎn)費(fèi)的問題。而如果在社會保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)上沒有強(qiáng)制手段的話，社會保險(xiǎn)這樣一個(gè)強(qiáng)制實(shí)施的制度就難以持續(xù)發(fā)展下去，它所涉及的勞動者和其他公民的權(quán)益就難以得到真正的保障。所以這部法在第63條給了社會保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)更多的手段和落實(shí)措施。它的目的還是要通過這樣一些措施強(qiáng)化社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，更好的保證基金正常收繳，保證所有受益人應(yīng)得的權(quán)益。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師許光建近日接受記者采訪時(shí)說：“在‘十二五’期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)中體現(xiàn)了保障和改善民生的具體要求，其中包括了城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加、社會建設(shè)明顯加強(qiáng)、人民物質(zhì)文化生活明顯改善等。這表明十七屆五中全會高度重視保障和改善民生。”
其實(shí)，作為“十二五”規(guī)劃的民生工程建設(shè)，社會保障制度的建設(shè)至關(guān)重要。配套的各種社會保險(xiǎn)的貫徹和執(zhí)行就需要有強(qiáng)制力保證?！吨腥A人民共和國社會保險(xiǎn)法》將社保費(fèi)用的強(qiáng)制繳納提高到法的角度予以規(guī)定。賦予社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)相關(guān)權(quán)利，強(qiáng)化社保費(fèi)用的征繳力度。
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