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《社會(huì)保險(xiǎn)法》政策解讀
2017-01-26 08:00:01
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》于2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過，將于2011年7月1日起施行。
1、《社會(huì)保險(xiǎn)法》從什么時(shí)間正式施行？
《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》于2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過，將于2011年7月1日起施行。
2、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法宗旨是什么？
為了規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
3、《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施有什么重大意義？
《社會(huì)保險(xiǎn)法》是建國(guó)以來(lái)第一部社會(huì)保險(xiǎn)制度的綜合性法律，確立了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的基本框架。它的頒布實(shí)施，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，使我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展全面進(jìn)入法制化軌道，為推動(dòng)整個(gè)人力資源社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了法制保障。
4、我國(guó)社會(huì)保障體系主要分為哪三個(gè)層次？
第一是“托底層”。主要是通過最低生活保障、醫(yī)療救助、農(nóng)村“五保”等制度對(duì)城鄉(xiāng)的貧困家庭和居民給予社會(huì)救助，通過社會(huì)福利制度對(duì)鰥寡孤獨(dú)等特定群體給予照顧。所需資金全部由政府支出。
第二是“主干層”。主要是通過實(shí)施權(quán)利與義務(wù)相聯(lián)系的社會(huì)保險(xiǎn)制度，為參保人員提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本保障。政府強(qiáng)制或引導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施，并承擔(dān)必要的財(cái)政責(zé)任。
第三是“補(bǔ)充層”。國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位根據(jù)條件，建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，以滿足不同社會(huì)成員的保障需求。
5、什么是社會(huì)保險(xiǎn)制度？我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系由哪些社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目組成？
公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下，依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。
社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的核心部分?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》確立的我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度框架，把城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者和居民分別納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，努力實(shí)現(xiàn)制度無(wú)缺失、覆蓋無(wú)遺漏、銜接無(wú)縫隙，使全體人民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面有基本保障，無(wú)后顧之憂。
目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五個(gè)險(xiǎn)種組成。
6、社會(huì)保險(xiǎn)的主要特點(diǎn)是什么？社會(huì)保險(xiǎn)具有哪些功能？
社會(huì)保險(xiǎn)的主要特點(diǎn)是社會(huì)共濟(jì)，責(zé)任分擔(dān)，國(guó)家干預(yù)和主導(dǎo)。
社會(huì)保險(xiǎn)具有四項(xiàng)功能：一是抵御人身風(fēng)險(xiǎn)與工作風(fēng)險(xiǎn)的功能，二是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、緩解社會(huì)矛盾功能，三是通過收入再分配實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的功能，四是為社會(huì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)提供保障的功能。
7、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本方針是什么？如何理解？
社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
社會(huì)保險(xiǎn)“廣覆蓋”原則，體現(xiàn)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全體居民，目標(biāo)是使人人享有“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”。工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)主要覆蓋職業(yè)人群。
社會(huì)保險(xiǎn)“保基本”原則是指以保障公民基本生活和基本需要為原則。
社會(huì)保險(xiǎn)“多層次”原則是指社會(huì)保險(xiǎn)除了基本保險(xiǎn)之外，還可以建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。如除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)外，還有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)(企業(yè)年金和職業(yè)年金)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，商業(yè)人壽、健康保險(xiǎn)也是更大范圍上的補(bǔ)充保險(xiǎn)。
社會(huì)保險(xiǎn)“可持續(xù)”原則是指社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。尤其體現(xiàn)為社會(huì)保險(xiǎn)基金收支能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期平衡，自身能夠良性運(yùn)行。
社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是社會(huì)保險(xiǎn)賴以存在的基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)才能有發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)保險(xiǎn)不可能超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段。另一方面，社會(huì)保險(xiǎn)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，減少個(gè)人的后顧之憂，提高消費(fèi)預(yù)期，從而擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
8、《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的用人單位、個(gè)人的主要權(quán)利、義務(wù)分別有哪些？
用人單位的主要權(quán)利是可以免費(fèi)向社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)查詢、核對(duì)其繳費(fèi)記錄，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)。
用人單位的主要義務(wù)是辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、申報(bào)和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
個(gè)人的主要權(quán)利是依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況，免費(fèi)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢、核對(duì)其繳費(fèi)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇記錄，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)。
個(gè)人的主要義務(wù)是辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
9、用人單位和個(gè)人有哪些救濟(jì)權(quán)利？
對(duì)違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴的權(quán)利,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)侵害自己合法權(quán)益的行為依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利,個(gè)人與用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁和提起訴訟的權(quán)利。
10、政府在社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中的職責(zé)有哪些？社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是什么？政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持有哪些？
政府的主要職責(zé)是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金，縣級(jí)以上人民政府給予經(jīng)費(fèi)支持，稅收優(yōu)惠政策。
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)登記，個(gè)人權(quán)益記錄，社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付等工作。
政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)四項(xiàng)責(zé)任：一是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金主要是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)承擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任。二是國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前，其職工視同繳費(fèi)期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。三是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政按照國(guó)家規(guī)定予以保障。四是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金主要是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承擔(dān)兜底責(zé)任。
11、《社會(huì)保險(xiǎn)法》在建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系方面，主要有哪些新規(guī)定？
第一，把城鄉(xiāng)各類用人單位和居民都納入到社會(huì)保險(xiǎn)的適用范圍。
第二，把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式納入法律框架，納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整范圍，并且預(yù)留了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施的一個(gè)發(fā)展空間。
第三，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度納入了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的調(diào)整范圍，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度納入了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的調(diào)整范圍。
第四，專門規(guī)定了進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民和其他職工一樣，依照《社會(huì)保險(xiǎn)法》參加社會(huì)保險(xiǎn)。
第五，明確規(guī)定了被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問題。
12、《社會(huì)保險(xiǎn)法》在保障公民社會(huì)保險(xiǎn)待遇方面，主要有哪些新規(guī)定？
第一，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)放寬了領(lǐng)取條件。達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的可繳滿15年，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，也可轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
第二，基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇兩個(gè)改善：規(guī)定了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用直接結(jié)算制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付、向第三人追償制度。
第三，工傷保險(xiǎn)待遇三項(xiàng)突破：擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)基金支付范圍，規(guī)定了工傷保險(xiǎn)待遇墊付追償制度，工傷保險(xiǎn)基金先行支付、向第三人追償制度。
第四，失業(yè)保險(xiǎn)待遇規(guī)定了失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，享受職工基本醫(yī)療待遇，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付。
13、《社會(huì)保險(xiǎn)法》在保障勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益方面，主要有哪些新規(guī)定？
第一，社會(huì)保險(xiǎn)異地“漫游”。規(guī)定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)可轉(zhuǎn)移接續(xù)，從法律上破除了阻礙各類人才自由流動(dòng)、勞動(dòng)者在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的制度性障礙。
第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)“全國(guó)統(tǒng)籌”。明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，有效解決我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。
第三，強(qiáng)化征繳留住“保命錢”。規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)制征繳措施：從用人單位存款賬戶直接劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、要求用人單位提供擔(dān)保、申請(qǐng)人民法院扣押、查封、以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。
第四，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。建立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督體系，明確了社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的安全性原則與應(yīng)對(duì)措施，對(duì)隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金等違法行為，制定了嚴(yán)厲的處罰條款。
第五，強(qiáng)化了法律責(zé)任。對(duì)用人單位、參保個(gè)人和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行了約束和規(guī)范，對(duì)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的詐騙行為，規(guī)定了明確的法律罰則，增加了執(zhí)法的威懾力。
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