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《社會(huì)保險(xiǎn)法》五大看點(diǎn)
2017-01-26 08:00:01
無憂保
【導(dǎo)讀】:十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議10月28日下午結(jié)束各項(xiàng)議程后，吳邦國委員長發(fā)表講話指出，《社會(huì)保險(xiǎn)法》是中國特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的重要法律。
看點(diǎn)1：中國特色法律體系中起支架作用的重要法律
十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議10月28日下午結(jié)束各項(xiàng)議程后，吳邦國委員長發(fā)表講話指出，《社會(huì)保險(xiǎn)法》是中國特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的重要法律。全國人大常委會(huì)高度重視社會(huì)保險(xiǎn)立法工作，在充分調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，對該法草案進(jìn)行了四次審議修改，從法律上明確國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，并對確立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定，還進(jìn)一步完善了用人單位和參保人員對社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督，強(qiáng)化了各級人大常委會(huì)對社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理和投資運(yùn)營情況的監(jiān)督職權(quán)。它的頒布實(shí)施，對加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意義。
法學(xué)專家在接受采訪時(shí)分析認(rèn)為，《社會(huì)保險(xiǎn)法》在中國社會(huì)主義法律體系中起支架作用有兩大含義：一方面，說明這部法律對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)作出的制度安排是基本原則規(guī)定，是制定操作性實(shí)施辦法和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)行為必須遵循的依據(jù)；另一方面，強(qiáng)調(diào)這部法律不僅是社會(huì)保障領(lǐng)域的根本性法律，更是中國特色社會(huì)主義法律體系的一個(gè)重要組成部分，是國家的一部根本性法律。
看點(diǎn)2：醫(yī)保制度建設(shè)進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志
全國人大常委會(huì)委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，《社會(huì)保險(xiǎn)法》是中國社會(huì)法部門最重要的支架性法律，是中國社會(huì)主義特色法律體系形成的重要標(biāo)志。經(jīng)過20多年的改革，社會(huì)保險(xiǎn)制度已經(jīng)到了必須定型、穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展階段，不能長期試而不定。沒有健全的社會(huì)保險(xiǎn)制度，將難以解決發(fā)展進(jìn)程中的貧困、失業(yè)等諸多社會(huì)問題，更難以理順收入分配失衡、城鄉(xiāng)差距矛盾。而《社會(huì)保險(xiǎn)法》的建立對于完善社會(huì)保險(xiǎn)制度尤為重要，只有立法機(jī)關(guān)才能平衡責(zé)任主體各方的權(quán)利和義務(wù)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的出臺為我國社保制度的改革進(jìn)一步提供了基本法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了社保制度由實(shí)驗(yàn)性階段向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。任何社會(huì)保障制度，都天然地追求社會(huì)公平。但是，從不公平到公平，必須要有一個(gè)過程，尤其是在我們這個(gè)發(fā)展不平衡的大國?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》是勞動(dòng)者的保護(hù)傘，但我們不要指望它是完美的、萬能的，實(shí)施后還要根據(jù)具體情況進(jìn)行修改，這是更加完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的重要條件。社會(huì)保險(xiǎn)立法將促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)入定型、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展階段。
看點(diǎn)3：醫(yī)療保險(xiǎn)立法彰顯保障和改善民生宗旨
《社會(huì)保險(xiǎn)法》章章、條條都彰顯立法的民生情懷。其中，“維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果”寫入“總則”第一條。
總則開宗明義提出“維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果”。這充分表明《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法宗旨在于保障和改善民生，因此被百姓稱為民生大法。
社會(huì)保險(xiǎn)立法突出保障民生，這為貫徹落實(shí)黨和政府關(guān)于保障和改善民生的宗旨提供了法律保證。黨中央、國務(wù)院一直將建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)惠及13億人口的民生大業(yè)來建設(shè)，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》明確指出：“醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民的健康，關(guān)系千家萬戶的幸福，是重大民生問題。”中央新醫(yī)改文件發(fā)布不到兩年時(shí)間，國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組就召開了7次全體會(huì)議，并年年與各省簽定目標(biāo)責(zé)任制，其領(lǐng)導(dǎo)力度之大顯而易見。到目前，我國已有12。5億城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。全民醫(yī)保目標(biāo)推進(jìn)如此之好之快，這正是黨中央、國務(wù)院高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)取得的巨大成就，也是醫(yī)療保險(xiǎn)制度又好又快發(fā)展的最大政治優(yōu)勢?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》將黨和政府的醫(yī)療保險(xiǎn)方針政策上升為國家根本性法律制度，這就為黨和政府關(guān)于保障和改善民生的方針政策的深入貫徹落實(shí)提供了根本性法律制度保證。隨著這部法律的深入學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施，醫(yī)療保險(xiǎn)制度的完善和發(fā)展必將取得更大的成就，13億人口病有所醫(yī)這一重大民生問題將得到更好的保障和改善。
看點(diǎn)4：社會(huì)保險(xiǎn)“可持續(xù)的方針”彰顯科學(xué)發(fā)展觀
《社會(huì)保險(xiǎn)法》總則第三條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。”這條規(guī)定是科學(xué)發(fā)展的具體內(nèi)容，符合我國社會(huì)主義初級階段的基本國情，與現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平和各方面的承受能力相適應(yīng)。世界各國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平超越國情和各方面的承受能力，往往欲速則不達(dá)，甚至導(dǎo)致制度建設(shè)的夭折，倒頭來吃虧的還是老百姓。
堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)的方針，就必須堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。具體說，就是社會(huì)保險(xiǎn)籌資要與財(cái)政承受能力、企業(yè)承受能力和個(gè)人收入水平相適應(yīng)。 這一原則在推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中得到很好的驗(yàn)證，各地根據(jù)職工醫(yī)保、城居醫(yī)保、新農(nóng)合的不同籌資標(biāo)準(zhǔn)，考慮職工、居民、農(nóng)民的不同收入水平（亦即承受能力），設(shè)置了不同的繳費(fèi)檔次，享受不同的待遇，這就是保險(xiǎn)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的實(shí)際表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的地區(qū)，其整合后的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度之所以能夠穩(wěn)健發(fā)展，其根本原因正是堅(jiān)持了醫(yī)療保險(xiǎn)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。
看點(diǎn)5：困難群體參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)有了法律保障
困難群體參保一直是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)民生問題?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第三章是基本醫(yī)療保險(xiǎn)篇章，其中第二十五條規(guī)定：“享受最低生活保障的人、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人和未成年人等所需個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)貼。”
這條規(guī)定體現(xiàn)了立法宗旨，至少應(yīng)該從以下五個(gè)方面深刻理解其重要意義。一是困難群體的個(gè)人繳費(fèi)由政府補(bǔ)貼，是保障公民共享發(fā)展成果的需要。公民只有參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，才能享受隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高而不斷提高的保險(xiǎn)待遇。困難群體個(gè)人繳費(fèi)由政府補(bǔ)貼，其直接目標(biāo)是幫助困難群體參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其根本目的是確保困難群體共享發(fā)展成果，走共同富裕道路。二是困難群體個(gè)人繳費(fèi)由政府補(bǔ)貼，是確保人人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度機(jī)會(huì)公平、權(quán)利平等的有效舉措?；踞t(yī)療保險(xiǎn)制度拒絕嫌貧愛富，公民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的權(quán)利是平等的，不能以個(gè)人貧富為準(zhǔn)入條件。對困難群體給予補(bǔ)貼，就是保障其平等權(quán)利。三是對困難群體實(shí)行政府補(bǔ)貼，不僅使目前的困難群體吃了定心丸，也使全體公民有了穩(wěn)定感。目前有困難的人不等于以后也困難。天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福。目前富裕的人也有可能因種種特殊原因變成困難者，法律規(guī)定政府為困難群體提供補(bǔ)貼，關(guān)系每一個(gè)人，是一項(xiàng)普惠性的法律制度。四是對困難群體給予補(bǔ)貼，是人民政府的責(zé)任所在。五是對困難群體給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，也是加大再分配力度的要求，有利于縮小收入分配差距。
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