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新社會保險法實施的價值
2017-01-26 08:00:01
無憂保
【導讀】:我國社會保險立法價值可以分為兩個層次：一是社會保險法在立法技術上所要實現(xiàn)的規(guī)范價值，即明確社會保險法律關系以及法律關系主體的權利、義務及其責任；二是社會保險立法在宏觀上要實現(xiàn)的目的價值，即要實現(xiàn)社會公平與實質正義的價值。
我國社會保險立法價值可以分為兩個層次：
一是社會保險法在立法技術上所要實現(xiàn)的規(guī)范價值，即明確社會保險法律關系以及法律關系主體的權利、義務及其責任；
二是社會保險立法在宏觀上要實現(xiàn)的目的價值，即要實現(xiàn)社會公平與實質正義的價值。我國《社會保險法》第1條規(guī)定：“為了規(guī)范社會保險關系，維護社會保險參加人的合法權益，使公民共享發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。”本條文體現(xiàn)了上述兩種立法價值。立法的規(guī)范價值和目的價值有密切的聯(lián)系，規(guī)范價值是目的價值實現(xiàn)的前提，其對于目的價值的實現(xiàn)具有重要影響；而目的價值是規(guī)范價值形成的指引，并在終極意義上評價規(guī)范價值的確立與否。
1.法的規(guī)范價值
法的規(guī)范價值，即法作為一種具有法律拘束力的規(guī)范，在明確權利、義務及責任方面所體現(xiàn)的價值。法作為一種社會現(xiàn)象，固然有其內在的價值和規(guī)律，但在現(xiàn)代社會，它更多的是作為社會秩序的調節(jié)器。法對社會關系的調節(jié)作用，是法存在并發(fā)展的重要價值。如果將權力和權利視為一種社會資源，法律則是一種特殊的資源配置機制。法律是關于權利義務的規(guī)范，相應地，一切法律關系都可以用權利義務的模式來加以表述，法律在一定意義上就是對于權利義務的一種確定性分配。法律關系是被用作整理法律及展示法律的技術工具。社會保險法的規(guī)范價值主要就是通過法律關系這一工具對權利義務進行明確而體現(xiàn)出來的。
社會保險法律關系是社會保險主體在參加社會保險活動中形成的權利義務關系。社會保險法律關系的主體包括：
（1）勞動者和城鄉(xiāng)居民—社會保險的受益主體，同時也是繳費主體；
（2）用人單位—社會保險的主要繳費主體；
（3）國家或者政府—社會保險的責任主體、行政主體；
（4）社會保險管理和經(jīng)辦機構—社會保險的服務主體。社會保險法律關系的內容主要體現(xiàn)為社會保險費用繳納請求權、社會保險費用繳納義務、社會保險待遇給付請求權、社會保險待遇給付義務。
社會保險法就是要通過立法的規(guī)范，明確社會保險法律關系主體的權利、義務和責任。
作為社會保險的受益主體的勞動者，有權要求用人單位為其繳納社會保險費，并請求社會保險機構給付社會保險待遇。城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險也有權獲得相應的社會保險待遇。作為用人單位而言，必須依照法律規(guī)定，為勞動者辦理社會保險登記并承擔繳納社會保險費的義務，目前我國實行的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五個保險項目中，用人單位都必須承擔繳費義務，否則要承擔相應的法律責任。作為國家或政府而言，負有建立社會保險制度，承擔社會保險制度的運行，提供政府財政支持的責任。社會保險經(jīng)辦機構負責辦理社會保險的登記、保險金的繳納和發(fā)放等各種社會保險方面的管理和服務工作。一旦主體的權利義務被法律確定下來，就須依法律規(guī)定履行義務行使權利，而公民的社會保險請求權就有了法律依據(jù)。同時，法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性可以使社會保險主體的權利義務獲得確定性，使社會保險制度具有了可以連續(xù)實施的生命力。而且，透過這些穩(wěn)定、不會輕易被改變并有法律保障的制度安排，社會保險主體各自的權利義務明確了然，社會成員對自己享有的社會保險權有了合理的預期，這種明確合理的預期能夠有效地減少社會保險各項制度在實施過程中的糾紛和摩擦，使制度在社會中的運作更加自如。
2．法的公平價值
法律具有多層次的價值體系，在社會保險法律制度中，公平和效率價值之間的序列關系一直是爭議的焦點。我們認為，社會保險法首先應當以社會公平為其價值追求，在公平的前提下兼顧效率。實現(xiàn)社會公平是建立社會保險制度的基本理念。實現(xiàn)社會公平源于人們對平等的追求，羅爾斯（John Rawls）在其《正義論》中，明確提出社會正義是人類追求的目標，所有社會價值—自由和機會、收入和財富、自尊的社會基礎—都要平等地分配，除非對其中的一種價值或所有價值的不平等分配合乎每一個人的利益。[2]羅爾斯認為，社會正義是人類追求的目標，而平等和公平是達到該目標的工具。社會保險是對國民收入進行分配和再分配的一種方式，社會保險的運作是國民收入的一種轉移，即從高收入者轉移到低收入者，從健康者轉移到疾病者和殘疾者，從家庭負擔輕者轉移到家庭負擔重者等，這種轉移的理論基礎之一就是建立在社會公平之上。因此，社會保險法以追求社會公平為其價值目標，通過立法以保障公民的社會安全和經(jīng)濟安全，謀求人們對美好生活期待的實現(xiàn)，既保障了人們在各種意外風險出現(xiàn)時的基本生活，又能保障社會大眾共同分享社會發(fā)展成果，使人類社會共同邁向文明與進步。
社會保障是為了滿足社會公平的目標而采取的一種社會機制，用以彌補市場分配的不足，本身帶有濃厚的公平色彩。就公平和效率的關系來說，既有相互矛盾的一面，但又有相互促進的一面。社會保障追求公平的目標，主要是通過對國民收入的再分配以實現(xiàn)一種相對的社會公平，這需要有大量的資金來支撐該制度的運作，在一定程度上來說是以犧牲效率來實現(xiàn)的。但同時應當看到社會保障對經(jīng)濟效率也起到獨特的作用，這表現(xiàn)為公平對效率能產(chǎn)生直接的影響。比如，當人們認為社會制度的設計是公平的，他們會安于現(xiàn)狀，勤奮工作，并激發(fā)出極大的熱情和積極性，為社會創(chuàng)造出更多的財富，從而創(chuàng)造出高效率。相反，當人們認為社會制度是不公平的，則他們會對社會產(chǎn)生抵觸心理，結果導致生產(chǎn)效率低下，難以創(chuàng)造出高效的勞動成果。
總之，在公平和效率的協(xié)調上，中國的社會保險立法應當立足于中國的實際，與中國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。《社會保險法》第3條規(guī)定：“社會保險制度堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù)的方針，社會保險水平應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。”廣覆蓋、保基本體現(xiàn)了社會公平的思想，貫徹了社會保險普遍性和生產(chǎn)保障的原則，將我國境內所有用人單位和個人都納入了社會保險的覆蓋范圍，其中基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋了我國城鄉(xiāng)全體居民，以實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，工傷保險、失業(yè)保險和生育保險覆蓋了所有用人單位及其職工。而多層次、可持續(xù)、社會保險水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應則體現(xiàn)出兼顧效率的思想。在社會保險制度中，必須把公平和效率有效地協(xié)調，以實現(xiàn)市場經(jīng)濟的有序發(fā)展與和諧社會的穩(wěn)步構建。
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