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提議：盡快啟動社會保險法修訂程序 讓社保步入善治階段
2017-02-07 08:00:02
無憂保
3月15日訊：今年全國人大會議期間，全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成把關(guān)注的目光再次放在了我國社會保障領(lǐng)域中最為重要的法律——社會保險法上。
鄭功成近30年來一直研究社會保險制度，2010年10月社會保險法通過后，他就一直關(guān)注著這部法律的實施。在鄭功成看來，這部自2011年正式施行的重要法律，已經(jīng)到了必須盡快啟動修法程序的時候了。
“現(xiàn)行社會保險法還比較粗糙，不可避免地留下了時代局限性。法律的不完善，既是當時改革實踐尚不成熟和無法形成高度共識的結(jié)果，亦為推進改革朝著正確方向發(fā)展埋下了隱患。”鄭功成說，“尤其是近年來對社會保險相關(guān)改革的一些爭議，表明立法之缺陷與模糊并不利于社會保險事業(yè)的健康發(fā)展?？梢哉f，這部法律的不足及其不良效應(yīng)已日益顯現(xiàn)，客觀上已成為嚴重影響深化改革并可能導致這一制度體系難以在‘十三五’期間走向成熟、定型的法律障礙。”
立法內(nèi)容已嚴重滯后
很多規(guī)定未真正落實
早在2007年，鄭功成就極力主張推動社會保險立法。“當年12月，全國人大常委會首次審議社會保險法草案時，我當時為常委會組成人員作了有關(guān)社會保險立法與社會保險制度建設(shè)的專題講座。”鄭功成告訴記者。之后，這部法律歷經(jīng)了4次審議，鄭功成的許多意見都得到了采納，包括最后一次審議還采納了他一直堅持的基本養(yǎng)老保險基金要將全國統(tǒng)籌作為法定目標的意見。
實施以來，社會保險法對于促進我國社會保險改革起到了非常重要的作用。“但因當時背景特殊，立法既有滯后的一面，也存在著一些不足與缺陷。”伴隨“十二五”以來社會保險改革與發(fā)展情況變化，鄭功成認為，社會保險法目前存在很大問題和缺陷。
首先，一些立法內(nèi)容已明顯滯后于社會保險改革發(fā)展形勢。比如，社會保險法基于當時城鄉(xiāng)分割的格局分別規(guī)定了農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，而這兩項制度實際上已經(jīng)合并，法律中的概念都不存在了；再比如，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險在許多地方已經(jīng)統(tǒng)一，今年1月國務(wù)院還發(fā)布了整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的政策性文件，但在法律中仍然是城鄉(xiāng)分割，法條中保留的新型農(nóng)村合作醫(yī)療顯然已不合時宜；還有工傷保險、失業(yè)保險均無積極預(yù)防功能，制度功能受到了損害；法律規(guī)定公務(wù)員與參照公務(wù)員者由國務(wù)院另行規(guī)定，現(xiàn)實中則是其已建立養(yǎng)老保險制度；還有建立護理保險屬于應(yīng)對人口老齡化的合理舉措，勢在必行，而法律中并無相應(yīng)的規(guī)范，等等。所有這些表明，現(xiàn)行社會保險法中的一些內(nèi)容已跟不上社會保險改革與發(fā)展形勢，不修訂法律不僅無益于推進改革，也直接損害著法律的嚴肅性與權(quán)威性。
除了內(nèi)容滯后，鄭功成告訴記者，社會保險法中還有些規(guī)定一直沒有真正得到貫徹落實。包括社會保險費實行統(tǒng)一征收體制的規(guī)定，至今仍未實現(xiàn)；基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌、其他社會保險項目實行省級統(tǒng)籌，至今也未見有實質(zhì)進展；社會保險基金預(yù)算制還未真正落實，目前只是簡單的統(tǒng)計報告制；養(yǎng)老金正常調(diào)整機制還未建立；社會保險信息公開披露機制還未得到確立，參保人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)也就無法得到保證；社會保險監(jiān)督委員會作為法律規(guī)定的一項重要內(nèi)容，并未得到尊重，其作用同樣尚未發(fā)揮。
“特別是對社會保險領(lǐng)域中的違法行為制裁不力，各種騙取養(yǎng)老金、醫(yī)保基金等行為，很少受到刑事懲治，使法律的威懾力大打折扣。”鄭功成說，這些現(xiàn)象表明，現(xiàn)行法律規(guī)定還需盡快完善，更需要有相應(yīng)的法律條文來保證法律的貫徹實施。
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