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2016養(yǎng)老金上調全國統(tǒng)一方案細則
2017-02-27 08:00:01
無憂保
養(yǎng)老金的相關政策一直都受人關注，尤其是關于養(yǎng)老金上調的政策方案出臺總是能夠吸引大家的眼球，下面就是中國社保網小編為大家整理的2016養(yǎng)老金上調全國統(tǒng)一方案細則,希望對大家有幫助!
養(yǎng)老金上調最新消息全國統(tǒng)一方案年底前出臺
隨著中國老齡化的加劇，專家認為，應盡快實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。據了解到，目前全國統(tǒng)籌方案初稿已經形成，最快將在年底出臺。
截至2015年底，企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結余34115億元，比上年增加3489億元，增長11.4%。全國累計結余超過1000億元的有10個省份，其中，廣東省結余6158億元居全國之首，北京、四川、江蘇、浙江、山東省累計結余也均超過兩千億元。與此同時，部分省市養(yǎng)老保險的“資金池”規(guī)模正迅速縮水。截至2015年底，陜西、河北累計結余分別為430億元和636億元，吉林僅383億元，青海76億元，黑龍江88億元?；鹂芍Ц对聰?shù)也大受影響，上述省份可支付月數(shù)均不足10個月，黑龍江僅為1個月，大大低于全國17.7個月的水平。當期收支情況的惡化是造成這一狀況的重要原因。2015年，養(yǎng)老保險當期收不抵支省份數(shù)量由2013年的三個增加至6個，除陜西、青海、河北外，東北三省全部在列。2015年，遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收入1499億元，支出為1604億元;吉林省收入569億元，支出610億元;黑龍江省收入925億元，支出1108億元。
除此之外，內蒙古當期收支也僅實現(xiàn)持平。為彌補養(yǎng)老金缺口，東北三省企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金繳費比例一度比全國平均水平高2-6個百分點。即便2016年全國養(yǎng)老保險費率措施出臺后，東北三省因不符合降低條件，比目前多數(shù)省份的19%仍高出一個百分點。黑龍江在2015年已經支取了委托全國社保基金理事會管理的中央補助資金150.03億元。
黑龍江省財政廳社會保障處處長馮廣棟告訴《經濟參考報》記者，隨著人口老齡化問題的加劇和贍養(yǎng)比的逐年攀高，近年來養(yǎng)老保險不可持續(xù)問題已越來越突顯。從2011年起，養(yǎng)老金當期就開始出現(xiàn)入不抵支，且缺口逐年加大。
馮廣棟介紹說，目前養(yǎng)老保險制度省級統(tǒng)籌體制下，確實存在難以解決的兩個“瓶頸”問題。一是人口老齡化日趨加劇。黑龍江省60歲以上老年人口占總人口的比例2015年是16.9%，已提前進入老齡化社會，支出壓力不斷加大，不可持續(xù)的“鏈條”越拉越緊。二是養(yǎng)老贍養(yǎng)比逐年攀升問題。作為老工業(yè)基地，國有企業(yè)、產業(yè)工人眾多，養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比為1:1.16(退休人數(shù)與在職繳費人數(shù)的比例)，居全國之首，遠遠高于全國平均水平。根據人社部數(shù)據，2015年，遼寧、吉林、黑龍江三省的企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比(參保職工人數(shù)與領取養(yǎng)老保險待遇人數(shù)的比值)分別為1.79，1.53和1.33。“實事求是地講，盡管我們采取了一系列措施去努力自求平衡，仍沒有從根本上緩解不可持續(xù)問題。”馮廣棟建議，盡快實施全國統(tǒng)籌，由國家統(tǒng)籌調劑解決人口老齡化和贍養(yǎng)比等原因造成的相關省份養(yǎng)老金缺口。對此有專家表示，長期來看，緩解老齡化和養(yǎng)老金缺口問題的唯一方法是提高經濟發(fā)展速度，但短期而言，實現(xiàn)制度全國統(tǒng)籌是更加直接有效、也迫在眉睫的解決方案。
《經濟參考報》記者了解到，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案初稿已經形成，最快將在年底出臺。提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，可以從制度上徹底擺脫地區(qū)間基金收支余缺無法調劑的難題，可以提高基金的使用效率。事實上，早在2012年，31個省份和新疆生產建設兵團就已實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。但此后，全國統(tǒng)籌推進步伐緩慢，甚至一度陷入停滯。
“制度推進之慢，足見面臨困難之多。”有專家指出，出現(xiàn)這一狀況的經濟原因應當是地區(qū)間發(fā)展極不平衡，管理原因應當是財政分灶吃飯體制。一些落后地區(qū)、中央財政轉移支付力度大的地區(qū)，在推進統(tǒng)籌層次提高方面的進展要快一些;一些發(fā)達地區(qū)、中央財政沒有轉移支付的地區(qū)，在推進統(tǒng)籌層次提高方面的進展要慢一些。“在經濟快速發(fā)展、中央政策明確、各地在省級統(tǒng)籌方面積累大量經驗的基礎上，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌具有可行性。”中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈在接受《經濟參考報》記者采訪時建議，應以歷史債務由責任主體承擔為前提，明確養(yǎng)老金事權由中央和地方合理分擔，在統(tǒng)一繳費與待遇政策以及在保護基金結余省份既得利益和積極性的基礎上，實行全國范圍內的基金調劑制度。
拓展閱讀
焦點一：費用怎么繳個人按8%繳費 “延遲退休”參保有設計
小喬梳理各地養(yǎng)老“并軌”實施意見，發(fā)現(xiàn)各省份都按照國務院決定，統(tǒng)一確定養(yǎng)老保險個人繳費為本人繳費工資的8%，但對于個人繳費工資基數(shù)的表述有所差異。
例如，山西、云南、遼寧、黑龍江等地明確，機關單位個人繳費基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中規(guī)定，個人繳費基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。
中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞分析說，上海在上世紀90年代進行養(yǎng)老保險制度改革時，就已將機關事業(yè)單位與企業(yè)的職工養(yǎng)老保險合并到一個制度框架中，因此會盡量沿用以往文件中的一些說法。其他省份剛剛并軌，尚處于磨合階段，將與個人繳費工資基數(shù)相關的各種收入詳細地列出，也是為保證制度順利并入新的軌道。
專家表示，表述不同，但實質上并無多少差異。個人繳費的多少將根據本人的基本工資、津貼、年終一次性獎金、績效工資情況來決定。
還有一些省份的方案在繳費上明確了延遲退休人員的“個性化”規(guī)定。黑龍江就明確了其參保政策：改革后按照國家有關政策和干部管理權限，經批準可適當延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費。其中少數(shù)人員年滿70周歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按照規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。
焦點二：錢夠不夠三來源保障養(yǎng)老金發(fā)放
財政部近期公布的《關于2014年全國社會保險基金決算的說明》顯示，2014年我國養(yǎng)老保險基金收支相抵為負的319億元。那么并軌之后，這樣的缺口會對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金造成什么樣的影響財政是否承擔得起改革的成本
國務院發(fā)文時指出，建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制。機關事業(yè)單位及其工作人員應按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費;各級政府應積極調整和優(yōu)化財政支出結構。在這一方面，各地的方案表述基本一致。
金維剛表示，目前有些媒體報道的“養(yǎng)老金缺口”指的是企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當期征繳收入與支出之間的失衡問題，與機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革沒有關系。改革后的機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬。
“養(yǎng)老保險基金的資金來源主要包括三個方面，即單位和個人繳費、財政補助、基金投資運營收益，其中財政補助是我國養(yǎng)老保險的法定來源之一。因此，即使當期征繳收入與支出之間出現(xiàn)不足，可以通過財政補助來保障基金收支在總體上保持平衡，為所有退休人員領取養(yǎng)老金提供可靠的保障。”金維剛說。
中國社會保障研究中心主任褚福靈說，具體到單位而言，改革后養(yǎng)老金的發(fā)放壓力存在差異性，對于那些退休人員數(shù)量較多的單位，不用再給“老人”支付養(yǎng)老金，把省下來的錢用于給在職者繳費，某種意義上實現(xiàn)了平衡。
唐鈞強調，并軌后財政投入的壓力會一定程度存在，尤其對于一些相對貧困地區(qū)。他在基層調查發(fā)現(xiàn)，有的縣財政連公務員工資上漲都沒落實，再要繳納養(yǎng)老保險和職業(yè)年金更加困難。為緩解財政的壓力，保障基金平衡，需要長期的制度安排。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金也必須妥善運行，盡量產生更高的收益。
焦點三：待遇降不降數(shù)量龐大的“中人”待遇確保不降
改革后，養(yǎng)老金到底是多了還是少了記者查閱各地實施方案發(fā)現(xiàn)，總體與中央改革要求保持一致，即以2014年10月1日為界，改革前退休的“老人”，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，待遇沒有變化;改革后參加工作的“新人”，根據“多繳多得、長繳多得”的原則，按照退休時的工資水平和繳費情況核定養(yǎng)老金。
關鍵在于，改革前參加工作、改革后退休的“中人”，數(shù)量龐大，在機關事業(yè)單位人員中占絕大多數(shù)，這部分人的退休待遇將有何變化記者調查發(fā)現(xiàn)，國家規(guī)定為“中人”發(fā)放過渡性養(yǎng)老金，并為“中人”設立10年過渡期，其間實行新老待遇計發(fā)辦法對比，“保低限高”：如新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法，按老辦法補齊;新辦法高于老辦法，高出部分分年度按比例予以封頂限制。
記者采訪寧夏、江蘇等多省區(qū)社保部門發(fā)現(xiàn)，各地在“保低限高”原則下設計的方案都能夠保證廣大“中人”的退休待遇基本不降低。
“新辦法的相關系數(shù)是在確保‘中人’待遇不降低的前提下倒推算出來的，這樣設計的初衷是為了實現(xiàn)新老政策銜接、穩(wěn)定過渡。不讓改革的人吃了虧，也不能讓新老辦法出現(xiàn)太大差距。”寧夏社保局機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險處負責人崔新穎說。
據金維剛介紹，前些年我國實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革時，就設置了5年過渡期，現(xiàn)在養(yǎng)老“并軌”情況更加復雜，所以將過渡期延長至10年，確保“中人”的待遇能夠保持平穩(wěn)。
焦點四：轉移難不難統(tǒng)籌范圍內外均實現(xiàn)無障礙流動
養(yǎng)老“并軌”改革陸續(xù)啟動實施后，不少機關事業(yè)單位人員提出，如果調動工作，養(yǎng)老金如何轉移接續(xù)記者采訪發(fā)現(xiàn)，各地方案都就此做出專門規(guī)定，參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內的機關事業(yè)單位之間流動，只轉移養(yǎng)老保險關系，不轉移基金。
一些公務員或事業(yè)單位人員想要辭職“下海”，也不用擔心養(yǎng)老保險的轉移問題。改革后，參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉移基本養(yǎng)老保險關系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人2014年10月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉移基金。
“養(yǎng)老保險轉移方面，我們做了全面的設計。”崔新穎說，機關事業(yè)單位的人員想離開的，無論參加哪種養(yǎng)老保險都能實現(xiàn)轉移，繳費年限實現(xiàn)連續(xù)計算，不會造成任何損失。
業(yè)內人士指出，在轉移接續(xù)方面還需要一段時間進一步細化和完善。比如遼寧省規(guī)定，2015年年底前出臺職業(yè)年金的具體實施辦法，并建設省級的信息平臺，集中部署機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng);2015年至2017年，出臺機關、事業(yè)單位、企業(yè)之間流動人員基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，并做好待遇核定和支付等工作。
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