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標(biāo)簽： 保險(xiǎn)
養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌關(guān)鍵在落實(shí)細(xì)節(jié)
2017-03-07 08:00:01
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:2015年10月27日，人力資源和社會(huì)保障部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2015年第三季度人社工作進(jìn)展情況。人社部新聞發(fā)言人李忠表示，職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案目前已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)基金模擬運(yùn)行測(cè)算，并已形成了方案初稿，擬在進(jìn)一步論證后適時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。
2015年10月27日，人力資源和社會(huì)保障部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2015年第三季度人社工作進(jìn)展情況。人社部新聞發(fā)言人李忠表示，職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案目前已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)基金模擬運(yùn)行測(cè)算，并已形成了方案初稿，擬在進(jìn)一步論證后適時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。
盡管不少用人單位也為員工辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。但是由于此前的社保制度存在地域壁壘，員工的社保待遇流動(dòng)比較困難。外來(lái)工到了退休年齡無(wú)法在務(wù)工地續(xù)保、退休的消息屢屢傳來(lái)。對(duì)此，有的外來(lái)工無(wú)奈退保，拿回個(gè)人賬戶(hù)里的錢(qián)，單位代為繳納的保險(xiǎn)費(fèi)都被當(dāng)?shù)厣绫２块T(mén)“充公”。對(duì)于未交滿最低繳費(fèi)年限到了退休年齡或者變換務(wù)工地點(diǎn)的參保人來(lái)說(shuō)，多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，可能就是一筆零存整取的銀行存款(且拿回的只是個(gè)人繳納部分)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度畫(huà)地為牢，影響了千千萬(wàn)萬(wàn)參保人的切身利益。
人社部已經(jīng)形成養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案初稿，參保人養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利將實(shí)現(xiàn)全國(guó)漫游，體現(xiàn)了政府破解社保難題的決心。雖說(shuō)各省市建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，但是有報(bào)道說(shuō)，大部分地區(qū)僅止于制度或者通過(guò)很小比例的調(diào)劑金形式部分統(tǒng)籌，只有少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，其他地區(qū)基本都是停留在縣(市)級(jí)統(tǒng)籌階段。養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)困難，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，各地情況千差萬(wàn)別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。中央和地方分別如何投入，參保人跨地域繳費(fèi)、退休，地區(qū)之間利益如何協(xié)調(diào)，政策如何銜接，參保人繳費(fèi)比例和退休待遇如何確定，權(quán)利如何保證。這些都是養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的重點(diǎn)與難點(diǎn)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌跳出了傳統(tǒng)地域條條框框。參保人在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額的同時(shí)，還可轉(zhuǎn)移單位繳費(fèi);參保人員在各地的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算，對(duì)農(nóng)民工一視同仁。建立全國(guó)統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫(kù)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國(guó)通用的社會(huì)保障卡。這些制度可圈可點(diǎn)。筆者期待，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，真正破除地域壁壘，切實(shí)保護(hù)廣大參保群眾的切身利益，幫助更多人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的夙愿。
由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與居民平均收入水平千差萬(wàn)別，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦法與繳納金額不同。意味著參保人在不同地區(qū)參保，退休待遇不一樣。按照規(guī)定，參保人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，不僅可以轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)余額，也可以轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi)。轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)不難，但是單位繳費(fèi)往往納入了原參保地的社保統(tǒng)籌基金。單位繳費(fèi)轉(zhuǎn)移比例如何確定，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如果單位繳費(fèi)轉(zhuǎn)移比例過(guò)低，既給參保人利益造成損失，也會(huì)加大轉(zhuǎn)入地政府經(jīng)費(fèi)壓力。但是，如果單位繳費(fèi)轉(zhuǎn)移比例過(guò)高或者全部轉(zhuǎn)出，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)出地也不會(huì)愿意。因?yàn)檫@筆錢(qián)已經(jīng)納入統(tǒng)籌基金。要轉(zhuǎn)出地把已經(jīng)吃進(jìn)去的錢(qián)“吐出來(lái)”，勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)轉(zhuǎn)出地的既得利益，談何容易
這既需要轉(zhuǎn)出地拿出誠(chéng)意，體現(xiàn)責(zé)任感。也需要中央就這個(gè)問(wèn)題在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照實(shí)際情況作出周到的制度安排，制定配套監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制，避免有的地方社保部門(mén)人為制造障礙，架空養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度的惠民靈魂。當(dāng)然，要真正提高養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的政策效率，除了國(guó)家從宏觀層面進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)以外，尤其需要地方政府體現(xiàn)更多責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
解決建議
1、加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，構(gòu)建全民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷在于個(gè)人不繳費(fèi)，責(zé)任完全由國(guó)家承擔(dān)。不僅國(guó)家的負(fù)擔(dān)較重，而且引起繳費(fèi)人群企業(yè)職工的不滿，形成新的社會(huì)不公平感。從養(yǎng)老金領(lǐng)取結(jié)果來(lái)看，上文已經(jīng)述及，大部分退休職工只領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員則領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，造成了企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金替代率的巨大差異。建立統(tǒng)一的企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以減少不必要的矛盾和攀比。因此必須改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，以形成全國(guó)不分單位性質(zhì)，同級(jí)別的退休人員基本養(yǎng)老金替代率相等的情形，進(jìn)而減少人們的不公平感，增進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。
2、調(diào)整養(yǎng)老金替代率政策
在現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)老年人生活保障程度的設(shè)計(jì)中，政策制定者假設(shè)每位退休人員都有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的職能只是保證退休人員的基本生活需要，因此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率較低。但現(xiàn)實(shí)是很多企業(yè)職工缺乏企業(yè)年金，更不用說(shuō)儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。2011年來(lái)，全國(guó)參加企業(yè)年金的人數(shù)為1577萬(wàn)人，當(dāng)年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)35914萬(wàn)人，參保率只有4.39%。因此，在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率時(shí)，要考慮沒(méi)有企業(yè)年金的退休人員。同時(shí)，替代率的設(shè)定也要考慮絕大多數(shù)離退休人員的實(shí)際生活開(kāi)支需要，對(duì)過(guò)高的養(yǎng)老金進(jìn)行限制或稅收調(diào)節(jié)。
3、優(yōu)化企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金補(bǔ)助政策
自2005年起，中國(guó)已連續(xù)九年十次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。通過(guò)十次上調(diào)，企業(yè)退休人員的總體待遇水平翻了一番，企業(yè)退休人員的生活得到明顯改善，也部分緩解了企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員之間的養(yǎng)老金差距。但這種調(diào)整在時(shí)間和比例上都不確定，是一種沒(méi)有規(guī)律的臨時(shí)調(diào)整辦法。國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，在2011年政府工作報(bào)告里提到要建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，但具體操作辦法尚未出臺(tái)。本文認(rèn)為需要根據(jù)精算平衡原理，建立一個(gè)和社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率聯(lián)動(dòng)的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金長(zhǎng)效調(diào)整機(jī)制。
領(lǐng)取條件
參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人， 達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿15年的，就可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。也就是說(shuō)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工要領(lǐng)取養(yǎng)老金必須符合兩個(gè)條件：一是達(dá)到法定退休年齡;二是累積繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿15年。所謂法定退休年齡，就是指職工退出工作崗位并有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。
按照相關(guān)規(guī)定，我國(guó)法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作(以下稱(chēng)特殊工種)的，退休年齡為男年滿55周歲、女年滿45周歲;因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的，退休年齡為男年滿55周歲、女年滿45周歲。
異地取現(xiàn)方案
人力資源和社會(huì)保障部27日發(fā)布消息稱(chēng)，從2014年8月1日起，離退休人員個(gè)人基本養(yǎng)老金賬戶(hù)每月前2筆且每筆不超過(guò)2500元(含2500元)的部分免收本行異地取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)，而前2筆中每筆超過(guò)2500元的部分，以及第3筆之后的金額可收本行異地取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)。
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價(jià)政府定價(jià)目錄的通知》從2014年8月1日起實(shí)施。通知第二條規(guī)定：“商業(yè)銀行免收社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和本行簽約開(kāi)立的個(gè)人基本養(yǎng)老金(含退休金)賬戶(hù)，每月前2筆且每筆不超過(guò)2500元(含2500元)的本行異地(含本行柜臺(tái)和ATM)取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)。”
據(jù)介紹，8月1日實(shí)施時(shí)，仍通過(guò)銀行專(zhuān)用存折、借記卡發(fā)放基本養(yǎng)老金的，在存折上和卡對(duì)賬單上進(jìn)行養(yǎng)老金標(biāo)識(shí)。人社部等要求，個(gè)人基本養(yǎng)老金賬戶(hù)變更時(shí)，各地要同步做好免收本行異地取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)的切換工作。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，打破戶(hù)籍壁壘，把每一個(gè)人都納入權(quán)利保障視野。建立全國(guó)統(tǒng)一的人力資源大市場(chǎng)，社保政策全國(guó)一盤(pán)棋勢(shì)在必行。
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