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標簽： 二胎政策
2015全面二胎政策新動向
2017-03-07 08:00:01
無憂保
全面二胎政策新動向：調查稱單獨兩孩不能應對老齡化
日前，一篇中國第四期嬰兒潮的未能如實到達的報道再一次將全面放開二胎的呼聲推向風口浪尖，近日，一份調查顯示，非獨生公務員最想放開二胎。
在湖南省實施單獨兩孩政策一年半后，近日，一份由湖南省人民政府發(fā)展研究中心對該政策做出的評估報告在網(wǎng)上公開。該報告建議，盡快放開兩孩生育限制，優(yōu)化人口生育政策。
報告稱單獨兩孩未有效提升生育率
去年4月23日，《湖南省單獨兩孩政策實施辦法》印發(fā)，自此湖南開始實施單獨兩孩政策。今年，根據(jù)湖南省省長杜家毫指示，湖南省人民政府發(fā)展研究中心開展了湖南省單獨兩孩政策實施效果評估工作。
據(jù)評估組分析，單獨兩孩政策出臺至今年4月底，湖南因實施單獨兩孩政策增加的新生人口約3萬人。
該報告預測，若繼續(xù)實施單獨兩孩政策，湖南在十三五時期總和生育率最多為1.48，遠低于人口可持續(xù)發(fā)展的總和生育率2.1的國際公認標準。
報告稱，這說明繼續(xù)實施單獨兩孩政策只能有限提高湖南的生育率。
該報告認為，單獨兩孩生育意愿低于預期。政策實施一年來，領證人數(shù)僅為單獨家庭存量的四分之一，與預期的50%差距較大。此外，由于政策施行時間較短，而從領證到小孩出生需要較長時間，所以單獨兩孩政策對提高生育率貢獻有限。
單獨兩孩不能應對老齡化趨勢
評估組通過在湖南省人民政府網(wǎng)站和一家門戶網(wǎng)站發(fā)布調查問卷，發(fā)現(xiàn)機關事業(yè)單位等體制內群體對全面放開兩孩政策的呼聲最高。
該報告指出，由于單獨兩孩政策只是一個過渡性的生育政策，雙方都非獨生子女的育齡夫婦對于全面放開兩孩政策呼聲日益高漲。問卷調查顯示，公務員事業(yè)單位工作人員中，非獨生子女的被調查者對于放開兩孩生育的意愿最為強烈。
此外，報告表示單獨兩孩政策最高不足3萬的新生人口增量，主要影響2014-2017年的新生人口數(shù)據(jù)，且遠遠不足以彌補生育低谷帶來的出生人口減少。因此，單獨兩孩政策不能有效彌補生育低谷。
該報告同時指出，單獨兩孩政策不能有效遏止老齡化加快的趨勢。
希望國家盡快修改生育政策
評估報告指出，長沙、株洲、湘潭、常德、益陽、郴州、婁底等市在自評報告里明確提出，民眾對于全面放開兩胎的呼聲很高，希望國家盡快修改生育政策，逐步放開兩孩生育限制。
報告稱，由于部分地區(qū)80后、90后群體的生育意愿比較低下，70后較高的再生育意愿受到年齡限制，上述估計可能還有所偏高?？傊娣砰_兩孩后，總和生育率不可能達到2，低于人口世代更替水平，更不可能造成過大的生育堆積。
報告呼吁，鑒于湖南省今后十年生育旺盛期育齡婦女數(shù)將減少200萬人，人口老齡化速度不斷加快，及群眾對普遍兩孩的熱烈期盼，有必要盡快出臺更加寬松的生育政策。
此外，有媒體報道稱，有關部門正在研究全面放開二胎，該事項有望成為“十三五”規(guī)劃重要議題。包括中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所在內的多家機構，圍繞我國未來人口變化做了一系列測算，這些預測報告已經(jīng)呈遞給決策層，作為制定“十三五”人口規(guī)劃的背景參考。
“規(guī)劃可能將人口問題放在更加優(yōu)先的位置，并為包括全面二胎政策、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列改革創(chuàng)造條件。放開二胎政策，完善相應的配套政策，將會形成一組強有力的‘組合拳’，釋放巨大的改革紅利”。研究人士表示，隨著60年代第一次嬰兒潮帶來的勞動力逐漸退出，以及80年代嬰兒潮已進入壯年，后續(xù)勞動力的補給形勢日趨嚴峻，同時生育意愿的逐漸降低，例如單獨二胎放開效果不佳，使得我國逐漸顯露出勞動力的接續(xù)即將出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。而與此同時，我國人口老齡化現(xiàn)象也日趨嚴重，截止到2014年年底，65歲老人比例已經(jīng)高達10.10%，超過1.35億人，數(shù)量龐大。為此，2013年十八屆三中全會提出放開單獨二胎以來，但截至2015年5月份，申請單獨二孩僅有145萬，占具備資格人群的13%，相當于在我國每年出生1600萬人口的基礎上增加了10%不到，影響極其有限，根本無法彌補老齡化帶來的缺口。
民生證券預計在“十三五”時期，為應對人口老齡化危機，政府很可能從兩方面發(fā)力：一是放松計劃生育政策，提高人口出生率，降低底部老齡化壓力;二是增加與養(yǎng)老相關的服務業(yè)供給，滿足老齡人生活與精神層面的需求。由此，未來養(yǎng)老和二胎兩大行業(yè)將長期全面受益，延伸出配套的醫(yī)療、老年用品、文化生活、老年服務、母嬰醫(yī)療及用藥、生活用品、奶粉、玩具、兒童服飾等細分產(chǎn)業(yè)也有望獲得資金關注。
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